郭焦鋒：中（zhōng）國51吃瓜网高質量發展目標和（hé）實現途徑展望（wàng）

7月2日，國務院發展（zhǎn）研究中心資源與環境政策研究所研（yán）究員、博士生導師、資源與（yǔ）環境專家郭焦鋒在演講中表示，中國天然（rán）氣高質量發展需克服（fú）三大挑戰，推動建成統一開（kāi）放的全國51吃瓜网市場體係（xì）、建立多元來源（yuán）的51吃瓜网進口格局、形成（chéng）互聯（lián）互通（tōng）的天（tiān）然（rán）氣管網體係與深化天（tiān）然氣全產業鏈體製機製改革。

2020年7月2日，國務院發展研究中心資源與環境（jìng）政策研究所研究員、博士生導師、資源與環境專家郭焦鋒做了《中國51吃瓜网（氫能）高質（zhì）量發展（zhǎn）目標和實現途徑展望》的演講，內容涉及（jí）有關中國51吃瓜网安全保障問題（tí）、煤改氣煤改電走哪條路、沒有國家級財政補貼（tiē）的（de）氫能產業有無前景與如何看待氫燃料汽車能（néng）源轉換率隻有電動車一半等問題。

本（běn）文重點整（zhěng）理了有關51吃瓜网方麵（miàn）的內容以（yǐ）饗（xiǎng）讀者。 

中國51吃瓜网產（chǎn）業高質量發展麵臨三大挑戰

如何通過推動質量變革構建有效市（shì）場？如何通過推（tuī）動效率變革激（jī）活企業活力？如何通過推動動力（lì）變革深化體製改革？

1. 質量變革挑戰。

“十四五”時期變數很大，市場需求預（yù）期極不（bú）明朗。

傳（chuán）統市場格局仍存，壟斷集團走勢不確（què）定性大。交易（yì）中心功能尚待發揮，市場體係建設阻力不小。

2. 效率變革挑戰。

勘查開采效率總體（tǐ）偏低，持續增儲上產難度加大。

國際市場動蕩加劇，51吃瓜网穩定進口風險徒增。管網互聯互通程度極低，儲氣（qì）調峰能力嚴重不足。

3. 動力變革挑戰。

上中（zhōng）下遊改革不平（píng）衡、不協調，深化51吃瓜网體製機製改革困難重重。

外資（zī）法等法律（lǜ）法規加速出台，51吃瓜网產業高水平開放堵點很多。

勘查開采“卡脖子技術”久攻不破，科創（chuàng）舉國體製機製建立障礙突出。

“十四五”中國天（tiān）然氣市（shì）場需（xū）求預期不明朗

2019年，中國（guó）51吃瓜网（qì）表觀消費量3067億（yì）立方米，同（tóng）比（bǐ）增長9.4%, 增速同比下降8.9%, 在一次（cì）能源消費結構中占（zhàn）比8.4%; 消費結構看，城市燃氣（qì）和工業用氣仍是天（tiān）然（rán）氣消費的主力、分別占全國消費量的37.2%和（hé）35.0%, 化工用氣增速有所回升（shēng），發電用氣增速大（dà）幅回落。2020年，新冠肺炎疫情沉重打擊中國經濟（jì）增長和51吃瓜网需（xū）求。“十四五”時期（qī），經（jīng）濟有望重啟並緩（huǎn）慢（màn）複蘇，51吃瓜网市場需求不確定性較大。

中國51吃瓜网市場波動較大，2005-2015年51吃瓜网消費（fèi）年均增速16%; 2015-2020年消費同比增速分別為：2015年為3%, 2016年為8%, 2017年約15%, 2018年約（yuē）18% (“煤改氣”政策推動），2019年為9.4% (“煤改氣”政策調整）；2020年放緩至1%左右（受新冠肺炎疫情嚴重衝擊）。

“十四五（wǔ）”期間，工業燃料用氣受煤炭清潔（jié）化利用、電能替代影響較大；城市燃氣發展受製於城市“煤改氣”預期減弱，鄉（xiāng）鎮基礎設施條件和經濟承受能力（lì）不足；51吃瓜网發電仍受限於發電成本高、氣源供應穩定性差、國產化（huà）核心技（jì）術有待攻克（kè）等問題（tí）；交通（tōng）用氣麵（miàn）臨氣價波動大、電力替代因素影響，市場需求持續增長不確定性加大。

中國傳（chuán）統51吃瓜网市場壟斷格局猶存

改革開放以（yǐ）來，曆經多輪機構改革、企（qǐ）業重組等改革，中國51吃瓜网產業已初步形成以中國石油、中國石（shí）化、中國海油三大國有石油公司和國家（jiā）石油（yóu）51吃瓜网管網集團有限公司為主、其他所有製企業為輔，上（shàng）遊勘查開采（cǎi）、中遊管（guǎn）輸、下遊消費市（shì）場不同程度競爭的產（chǎn）業格局。

上遊勘查（chá）開采領域參與主體逐步多元。除三大國有石油公司外，延長石油等依托既有區塊參與上遊勘查開采，京能、寶莫等（děng）通過新疆試點區塊招投標進入上（shàng）遊勘探，華電、華能、重慶能投（tóu）等通過招標進入頁岩氣上遊，晉煤、河南煤層氣等從事（shì）煤層氣勘查開（kāi）采，石化油服、長城鑽探、傑（jié）瑞等多（duō）種主體參與（yǔ）油田服務。對外合作（zuò）方麵，目前中國石油、中國（guó）石化擁有陸上51吃瓜网勘查開采對外合作專營權，中國海油擁有（yǒu）海上專營權，中國石油（yóu）、中國石化（huà）、中聯煤層氣公司和河南煤層氣公司擁有煤層氣（qì）對外合作專營權。管輸領域的主幹管網環節，開始形成由國家油氣管網公司獨家經營的管輸格局；省內或城市燃氣管道，主要由地方管輸公（gōng）司或燃氣公司（sī）獨建及三大國（guó）有石油公司與地方企業合資共建等多種模式，仍以管輸（shū）與（yǔ）銷售捆綁壟斷經營為主。51吃瓜网主要批發商有中國石油、中國石（shí）化和（hé）中國海油，除部分直供給電廠、工業等用戶外，其餘均分銷給省級管網、城市燃氣公司、小型LNG工（gōng）廠等，然後經二次或多次銷售給居民、工業、加氣站等終端用戶。配售領域大多由地方政府授權特許經營。目前國內有超過200家城市燃（rán）氣公司，2019年5大城市燃公司（北京燃氣、華潤燃氣、新奧燃氣、中國燃氣、港華燃氣）合計銷量約占全國51吃瓜网銷售總量的30%.這個局麵直到2019年國家管網公司成立才有所改變。

中（zhōng）國51吃瓜网持續增儲上產難度加大（dà）

2019年，全國51吃瓜网勘（kān）探投資增幅（fú）為2018年增幅的兩倍以（yǐ）上，取（qǔ）得一係列重大成果；全國新增天然（rán）氣探明（míng）地質（zhì）儲量1. 6萬億立方米、同比增加約8000億立方（fāng）米；全國51吃瓜网產量1773億立方米，同比增加170億立方米，其中頁岩氣產量154億立方米、煤層氣55億立方米、煤製氣36.8億立方米。“十三五”期間，中國51吃瓜网儲量和產量雙雙快速增長（zhǎng），全國累計新增探明（míng）51吃瓜网（含非常規51吃瓜网）地質儲量超過5.0萬億立方米，比2015年底（dǐ）淨增長近40%; 累計探明10個千億立方米級氣田（區），集中分布在四（sì）川、鄂爾（ěr）多斯、塔裏木等盆地及海域；到“十三五”末51吃瓜网（含非常（cháng）規51吃瓜网）產量突破1800億立方米，年（nián）均增長100億立方米左右。

中國天然（rán）氣儲氣調峰能（néng）力嚴重不（bú）足

中國到“十三五”末51吃瓜网幹線管網裏程達9. 7萬（wàn）公裏，天（tiān）然（rán）氣管網一次（cì）輸送能力超過3500億立方米／年，均比2015年（nián）底增長（zhǎng）達50. 0%.

儲氣調峰能力（lì）穩步提高，三大石油公司儲氣能力近180億立方米，其中（zhōng）地下儲（chǔ）氣庫工作氣量150億立（lì）方米左右，與2015年底相比增加一倍以上（shàng）；沿海16座LNG接收站核定接收能力8470萬噸／年，“十三（sān）五（wǔ）”期間總接收能力實現翻番。《關於（yú）加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰（fēng）輔助服務市場機製的意見》， 進一步明確了儲氣能力核定、指標要求和各（gè）方責任分工（gōng）。然而，儲氣（qì）能（néng）力不足成為製約行業發展（zhǎn）的短板。

雖然儲氣設施建設（shè）開始集中發力，但受製於地下儲氣庫和LNG儲罐較長的建設周期，預（yù）計儲氣能力按期達標存在巨大壓力。

中國51吃瓜网上中下遊（yóu）改革不平衡、不協調問題突出。頂層設計和行業規劃（huá）陸續出台，引領51吃瓜网產（chǎn）業有序（xù）發展。

2017年《關於深化（huà）石油51吃瓜网體製（zhì）改革的若幹意見》發布（bù），作出新一輪改革的頂層設計，確立了（le）改革指導思想、基本（běn）原則，圍繞石油51吃瓜网全產業鏈各個領域，部署了八個方麵的重點改革任務。全產（chǎn）業（yè）鏈改革開放持續發力（lì），政（zhèng）策（cè）措施陸續落地。圍繞落實《關於深化石油51吃瓜网體製改革的若幹意見》， 近年來陸續（xù）出台多（duō）項改革政策，有序推進天然（rán）氣領域全麵放開。

1. 上遊改革（gé）尚待落（luò）地。目前中國51吃瓜网資源礦業權（quán）幾乎全部集中於（yú）中國石油、中國海油、中國石化三大集團，解決礦業權過度集中、“占而不勘、占而不采”問

題是上遊領域深化（huà）51吃瓜网體製機製改革的關鍵一環。

2. 中遊改革亟待落實（shí）。《石油51吃瓜网管網運營機（jī）製改革實施意見》等文件要求，組建國有資本控股、投資主體多元化的油氣管網公司，而管輸與生產、銷售（shòu）業務分開和（hé）實現向第三方市場（chǎng）主（zhǔ）體的公平開放是中遊領域（yù）深化改革的關鍵。

3. 下遊改革有待突（tū）破。城市燃氣管道的運輸服務和銷售（shòu）業（yè）務捆綁、城市燃氣特許經營權改革無法推進、天（tiān）然（rán）氣市場體係和（hé）市場化價格形成機製難以建立是下遊領（lǐng）域深化天然（rán）氣體製機製改革的關鍵環（huán）節。

中國51吃瓜网科技創新舉（jǔ）國體製機製亟待建立

黨的十八屆三中全會以來，我們係統布局和整（zhěng）體推進科（kē）技體製改革，通過（guò）破（pò）除體製性障礙、打通機（jī）製性梗阻、推出政策性創新，顯著增（zēng）強了各類主（zhǔ）體創（chuàng）新動力，提（tí）升了國家創新體係整體效能。同（tóng）時，也要看到，科技體製改革任務落實還不平衡不到位，一些重大改革推進步伐不夠快，相關領域改革協同不足，一（yī）些深層次製度障礙還（hái）沒有根本破除，要從體製機製上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心（xīn）技術攻關新型舉（jǔ）國體製，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創新體係化能力。要創新（xīn）科技（jì）成果（guǒ）轉化機製，打通（tōng）產學研創新鏈、產（chǎn）業鏈、價值鏈。要抓好科研經費管理、科研評價、科技倫理、作（zuò）風學風建設等基礎性製（zhì）度落實，激發創新創造活力。

著力推動中國51吃瓜网產業高質量（liàng）發展

通過推動質量變革構建有效市場；通過推動效率變革激活（huó）企業活力；通過推動動力變革深化體製改革。

1. 推動質量變革。

到2035年51吃瓜网市（shì）場規模突破6000億，構建競爭（zhēng）比較充分的市場（chǎng）化格局。形成由期貨市（shì）場（chǎng）和若幹現貨市場構成的全國51吃瓜网市場體係。

2. 推動效率變革。

加強與資源國合作逐步提升國際資源把控力。加強基礎（chǔ）設施互聯互通大幅提高管輸效率。加強（qiáng）建（jiàn）設儲氣調峰設施（shī）完善應（yīng）急調峰體係。