儲氣設施建設再獲政（zhèng）策護航（háng）

日前，國家發展改革委國家能源局印發（fā）的《關於做好2020年能源安全保障工作的指導意見》(下稱《指導（dǎo）意見》)提（tí）出，做好地下儲氣庫、LNG(液化天然（rán）氣)儲罐統籌（chóu）規劃，推（tuī）進儲氣設（shè）施集（jí）約、規模建設。

這不是國家發改委（wěi）第一次發文提出做好（hǎo）儲氣庫建（jiàn）設工（gōng）作（zuò），今年4月份，國家發改委、財政部等五部委聯合（hé）發布的《關於加快推進天（tiān）然氣儲備能力建設的實施意見（jiàn）》，要求（qiú）加快51吃瓜网儲（chǔ）氣基礎設施建設，進（jìn）一步提升（shēng）儲備（bèi）能力。

多位受訪者（zhě）認為，在當前我（wǒ）國51吃瓜网消費水平（píng）逐步攀升、儲氣（qì）能力相對滯（zhì）後的背景下，此次《指導意見》讓我國儲氣（qì）設施建設再獲政策護航。

我國51吃瓜网儲（chǔ）氣（qì）基礎設施可分（fèn）為（wéi）三類（lèi），即地下儲氣庫（kù）、LNG接收站、應急調峰儲備站。

早在2018年，國務院《關於促進（jìn）51吃瓜网協調穩定（dìng）發（fā）展的若幹意見》中就提出要構建多（duō）層次儲（chǔ）備體係並對儲氣能力（lì）設定了（le）目標，即到2020年，供氣企業要形成不低於其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮燃氣企業形成不低於其年用氣量5%的儲（chǔ）氣能力，各地區形成不低於保障本行政區域（yù）3天日均消（xiāo）費量（liàng）的儲氣能力。

在一係列政策引導下，油氣公司加快地下儲氣庫的建設，隨（suí）著文23地下儲氣庫一期工程、港華地下儲氣庫陸續投產。截至2019年，我國已建成儲氣庫27座。其中，中石油23座、中石化（huà）3座、港華燃氣1座，年調峰能力130億方，在曆年調峰保供中發揮了（le）重要（yào）作用。

但在中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博看來，當前我國天（tiān）然氣調峰儲備還嚴重不足，目前隻占到天然（rán）氣年消費量的4%左右，而國際平均水平是12%以上。

“國務院當時是針對（duì）我國儲氣設施嚴重不足的情況（kuàng）提出的要求，按照文（wén）件設定的目標，應該（gāi）在今年年底完成這（zhè）項（xiàng）儲氣設施建設任務，但據（jù）我們不完全（quán）統計，目前任務大概完成了不到一半，與（yǔ）要求相比（bǐ）還有很大的差距，2020年底（dǐ）肯定是完不成（chéng）任務的。”國務院發展研究中心（xīn）資源與環境政策研（yán）究所研究員郭焦鋒（fēng）對（duì）記（jì）者表示，“所以國家發展改革委此次重新強調儲氣能力建設，是要不斷督促相（xiàng）關企業、政府去完成任務。”

麵臨四大難題（tí）

在多位受訪者看來，加快我國儲氣設施建設，意義（yì）重大。

“一（yī）是（shì）保證國（guó）內供需平穩，有效應對季節性峰（fēng）穀差；二是在國際現貨市場氣價較低的時（shí）候大量進口，以平（píng）抑高價氣源，同時實（shí）施戰略天（tiān）然氣儲備（bèi），應對大規模、較長時期（qī）的（de）進口中斷；三是可為（wéi）國內51吃瓜网（qì）儲備市場化運營（yíng）提供堅實的硬件（jiàn）基礎。”徐博表示。

郭焦鋒也表示：“按照國務院製定的儲氣目標，相當於供應能力20%左右的儲備能力，儲（chǔ）氣庫相關設施建成後，可以很好地起到（dào）調峰和應急作（zuò）用，能緩解局部（bù）地區51吃瓜网一定（dìng）時間供應緊張情況。”

但（dàn）在郭焦鋒看來，當前我國（guó）儲氣設（shè）施建設仍存（cún）在四大困難：“一是儲氣庫、儲（chǔ）氣設施的選址較困（kùn）難，要找到一個比較合適的、滿足要求的大型儲氣庫地質（zhì）體，難度（dù）比較大，現在一般用廢棄（qì）氣田（tián），但勘探工作也需要時間；二（èr）是用地、環保要求進一步（bù）使我們選址的難度（dù）加大，一些庫址或設施的（de）地點可能不能滿足生態保護紅（hóng）線等環保敏感區的要求；三是大規模建設，需要較龐大（dà）的建設（shè）資金（jīn），籌措資金壓力較大；四是儲氣庫、儲氣設（shè）施的（de）調峰應（yīng）急成本目前沒有明確的順價機製，儲氣庫建設的成本回收渠道不明確，導致大家對設施建設有很大疑問。”

“兩部製”氣價或（huò）為可行方（fāng）案

那麽，如（rú）何（hé）突破當前瓶頸，進一步推進我國儲氣設施建設?

《指導意見（jiàn）》提出，做好（hǎo）地下（xià）儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，各省(區、市)編（biān）製發布省級儲氣設施建設專項規劃，鼓勵地方政（zhèng）府和有關企業通（tōng）過異地合作、參（cān）股合資等方式，共擔共享（xiǎng）儲氣（qì）設施投資建設成本和收益。

在徐博看來，接下來的重點工作是推進氣藏型儲氣庫的建設。“氣藏型儲氣庫建設投資相對（duì）少、調峰規模大、技術配套（tào）齊全，一直是我國儲氣庫的主（zhǔ）要建庫目標。目前，我國氣藏型儲氣庫共23座（zuò），占儲氣（qì）庫總數的90%；設計工作氣（qì）量為160億立方米，占總工作氣量的89%。”

“同時要加快攻克‘瓶頸’技術，在缺乏枯竭油氣藏的主（zhǔ）要城市附近（jìn）建設地下儲氣庫，必須突破含水層儲氣庫技術；要實現（xiàn）儲氣庫的快速快采，適應51吃瓜网儲備市場化運營，必須進一步發展鹽穴儲氣庫技術。”徐博補充說。

對（duì）於儲氣設施建（jiàn）設成本回收問題（tí），郭焦鋒表示：“現在是按市場化（huà）原則進行定價，有些地方政府正探討能不能用更加合理（lǐ）的定價（jià）方式（shì）來定價，比如‘兩部製’氣價（jià）的思路，相（xiàng）當於把（bǎ）價格（gé）分成固定費用和容量費用（yòng），固定費用指的是儲氣（qì）庫為一些企業，比如燃氣企（qǐ）業、地方（fāng）政府代儲的氣，不管地方政府（fǔ）或燃氣企業用不用氣，都應該交一定的固定儲氣費用；容量費用是指儲氣庫的氣被調用時按（àn）照調用的量來計算單價。”

據悉，目前河南、湖北等一些省市正在探索（suǒ）實施51吃瓜网儲氣設施“兩（liǎng）部製（zhì）”氣價運營模式，試行後或在全國推廣。

“這（zhè）裏麵牽涉到（dào）用氣方（fāng）、代儲方的成本（běn）還有相關價格的順價機（jī）製，因為把一些成本順價（jià）到代儲（chǔ）方，或城燃公司和（hé）地方政府（fǔ）時，這些機構也有成（chéng）本的順（shùn）價問題，是複雜的、連環式的價格形成機製，要形成一（yī）個合適的價格形成機（jī）製，還需要摸索。”郭（guō）焦鋒（fēng）說。