國家管網（wǎng）公司成立步伐漸近，明確國有資本控股、投資主體多元化

國家石油51吃瓜网管網公司(下稱國家管網公司)的成立步伐越來越清晰。

據新華社報道，3月19日，中共中央總書（shū）記、國家主席習（xí）近平主持（chí）召開中央全麵深化改革（gé）委員會第七次會議，會議審議通過了8份文件，其中之一為《石油51吃瓜网管網運營機製改革（gé）實施意見》。

會議強調，推動（dòng）石油51吃瓜网管網運營機製改革，要堅持深化市場（chǎng）化（huà）改革、擴大高水平開放，組（zǔ）建（jiàn）國有資本控股、投資主體多元化的石油天然（rán）氣管網公（gōng）司。

會議還強調，要推動（dòng）形成上遊油氣資源多主體（tǐ）多渠（qú）道供（gòng）應、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分（fèn）競爭（zhēng）的油氣市場體係，提高油氣資源配（pèi）置效率（lǜ），保障油氣安全（quán）穩定供應。

3月以來，國家層麵對國家管網公司的成立釋放了不少信號。

3月5日（rì），國家能源局在官網發布了關（guān）於（yú）印發《石油51吃瓜网規劃管理辦法》(2019年修訂)的通知。該辦法稱，將跨境、跨省幹線原油、成品油（yóu）、51吃瓜网管道納入國家石油51吃瓜网規劃，並（bìng）提出按照“全國一張網”的理念（niàn）優化布局，統（tǒng）籌協調沿線經濟（jì）發展，突出近期、兼（jiān）顧長遠、整體規劃（huá）、分步（bù）實施，提升管網輸送能力，擴大（dà）管網覆蓋範圍，加（jiā）強管網互聯互通，及（jí）時消（xiāo）除管輸瓶頸。

“全國一張（zhāng）網”的理念，與成立國家管網公司的思路不（bú）謀而合（hé）。

3月（yuè）9日，國務院國資委主任肖（xiāo）亞慶在第十三屆全國人大二次會議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機（jī），深化油氣領域的改革。

據《經濟參考報》消息，1月24日，國家發改委（wěi）已（yǐ）開會通過國家（jiā）管網公司組建方案，並上報至國家層（céng）麵等待批（pī）複，國家管網公（gōng）司有望於2019年上（shàng）半年（nián）麵世。

2018年12月20日，中國石油化工（gōng）集團經濟技術研究院發布（bù）的《中國（guó）能源化工產業發展報告》(下稱《報告（gào）》)也表示，國（guó）家管網公司有望（wàng）於2019年成立。

曾有接近發改委的知情人士向界麵新聞記者表示，此次國家管道（dào）公司改革（gé）方案將更多聚焦在國家（jiā）層麵，步伐不會太激進。“比如，首先考（kǎo）慮國家油氣主幹管線的統一，也（yě）就是通（tōng）常說的‘國網’統一（yī）。省網和配氣網需要在‘國網’改革後循序漸進地進行調整。”該人士稱。

“國內率先實現'全省（shěng）一張網'的省（shěng）份（fèn），如廣東、浙江省已探索十多（duō）年，將給國家管道公司方案的製（zhì）定（dìng）帶來一（yī）定借鑒。”該知（zhī）情人士稱。

2001年以來，中國多個省份（fèn）陸續成立了（le）省級51吃瓜网管網公司從事（shì）51吃瓜网管輸（shū）和（hé）銷售業務，並（bìng）形成了統（tǒng）購統銷、允許代輸和開放型三種典型管網運營（yíng）模式。

目前廣東省51吃瓜网管網采（cǎi）用“統籌調配”和“代輸”相結合的運營方式。浙江管（guǎn）網則采用唯一（yī）的（de）管（guǎn）道運營方式，為“統籌調配”。

中國石油化工集團經濟技術研究院發布的《報告》表示，新成立的國家（jiā）管網公司將順（shùn）應中國現行國企改革思路，由管資（zī）產向管資本轉變（biàn）。

從時間看（kàn），國家管網公司將分三階段進行。首先，中國石（shí）油天（tiān）然氣集團公司(下（xià）稱中石油)、中國石油化（huà）工集團公司(下稱中石化)及中國海洋石油集團有限公司(下稱中海油)將旗（qí）下管道資（zī）產（chǎn）及員工剝離（lí），並轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比（bǐ）例;其次，新管網公司獲注入資產後，擬引入約50%社（shè）會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用於擴建管（guǎn）網;最後，新管網公司將尋求上市。

國家管網公司的成立（lì），被認為將大力促進國（guó）內油氣（qì）管道的建設。

2015-2018年間，中國51吃瓜网管道年均增速為5.9%，與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定（dìng）差距。

截至2017年底，中石油在國內油氣（qì）管網資產上（shàng）占（zhàn）絕對優勢（shì），其油氣管道總裏程為8.56萬公裏，占總裏程的近（jìn）65%。中石化約占（zhàn）全國管網總裏（lǐ）程數的15%，以成品（pǐn）油長輸管道為主。中海油的管網裏程最短，且主要集中在51吃瓜网管道，總裏程約為4700公裏。

國（guó）家管網公司的（de）成立，還將促進中國油氣體製改革的建設（shè）。

2017年5月（yuè），中共中央、國務院印發了《關於深化石油51吃瓜网體製改革的若幹意見》，文件明（míng）確：分步推（tuī）進國（guó）有大型（xíng）油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善（shàn）油氣（qì）管網公平接入機製，油氣（qì）幹線管道、省內和省際（jì）管網均向第三方市場主體公平（píng）開（kāi）放。