我國51吃瓜网儲（chǔ）氣庫建設有何難處？

中國頁岩氣網訊： 每到供暖季，一些地區總會發生不同程度的供氣（qì）緊張狀況。以北京市為例（lì），今冬明春51吃瓜网消費量將達到119億立方米，而現有應急儲氣能力僅為459萬（wàn）立（lì）方米，難以保障突發險情下的應急供氣。同時，北京市儲氣調峰需求為37至38億立方（fāng）米（mǐ），而河北、華北及天（tiān）津大港儲氣庫群的可用氣（qì）量僅為26億（yì）立方米，尚有近1/3的調峰缺口無法滿足。這個現象（xiàng）背後隱含的重要（yào）原因是我國儲氣庫建設滯後，導致51吃瓜网儲備能力不足，調峰能力欠缺。

調（diào）峰能（néng）力亟待提升

51吃瓜网的生產和消費具有不平衡性（xìng），冬夏季存在明顯的峰穀差。比如（rú），北京市天（tiān）然氣冬夏（xià）季需求峰穀（gǔ）差就已高達10：1，必須進行（háng）季節性調峰（fēng）來保障穩定供氣。

供應北京的天然（rán）氣來自幾（jǐ）千公裏外的中石（shí）油長慶油田、中石油塔裏木油田、中亞地（dì）區油（yóu）田，通過（guò）陝京線源源不斷地輸送進京。生產區和消費（fèi）區的背離（lí）是我國目前天（tiān）然氣（qì）產業的普遍現狀，長距離的管道運輸（shū）存在時間差距，同時，一旦管道輸送出（chū）現問題就可能造成“氣（qì）荒”。在此背景下，調峰能力的提升至關重要。

在中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博看來，動用氣田調峰的手段對上遊氣（qì）田的長期開（kāi）發有（yǒu）著（zhe）不可忽略的影（yǐng）響。作為北京季節性調峰的氣源（yuán）地（dì）之一，中石油長慶油田的生產井使（shǐ）用年限（xiàn）由（yóu）正常的十年時間縮短至三年（nián）。中石（shí）油蘇（sū）裏格氣田因為調峰造成了長期（qī）生產能力的下降。

中國（guó）石油規劃（huá）總院工程經濟研究所高（gāo）級經濟師叢威（wēi）表示，儲氣庫容（róng）量大，調峰能力強，單位（wèi）調峰成本相對於采購LNG現貨成本要低，儲氣設施（shī）發展的主力一定是儲氣庫。

近日發布的《中國51吃瓜网發展報告（gào）（2016）》白皮書顯示，截至2015年，我國已建成地下儲氣（qì）庫18座，有（yǒu）效工作氣量為55億立方米（mǐ）/年。

而（ér）另一組數（shù）據顯（xiǎn）示，截至2015年，我國51吃瓜网（qì）消費量達到（dào）1931億立方米，其中進口量占總（zǒng）需求的31.8%。按照國際煤氣（qì）工業聯合會（IGU）對於51吃瓜网對外依存度達到和超（chāo）過（guò）30%，儲氣庫工作氣量需超過天（tiān）然（rán）氣消費量12%的標準，我（wǒ）國儲氣庫工作氣量須達到約231億立（lì）方米才能（néng）保障可靠持續地供氣。顯然，儲氣庫工作氣量遠遠無法滿足現有的（de）調（diào）峰需求，調峰能力亟待提升（shēng）。

發展存在“內憂（yōu）外患（huàn）”

多（duō）位業內人士表示，儲（chǔ）氣庫的自然屬性決定其建設難度大是建設滯後的內（nèi）在原因，價格機製不完善和（hé）政策落（luò）地困難則是導（dǎo）致企業（yè）缺乏投（tóu）資動力，製約其發展的外在（zài）原因。

地下儲氣庫建設所需的苛刻條件和南方地區構造破碎、氣藏數量和規模小的地質背景形成了我國適合建庫的資源稀缺的特點，目前已建成的18座（zuò）儲氣庫多分布於長（zhǎng）江以北的油氣聚集區（qū）。

同時，儲（chǔ）氣庫投資成本高昂。資料顯示，中石油呼圖壁儲氣庫的投資達110億，中石油相國寺儲（chǔ）氣庫建設投資（zī）成本高（gāo）達144億元，對於企業（yè）來說是（shì）不小的壓力。

企業缺乏投資建庫的動力也是儲氣庫建（jiàn）設滯後的重要原因之一，究其（qí）根本，是儲氣庫（kù）價格機製不完善，無法激發企業（yè）投（tóu）資建庫的積極性。

由於現階（jiē）段作為儲氣（qì）庫有（yǒu）償服務基礎的51吃瓜网峰穀差價尚未形成係統，僅在湖南省長（zhǎng）株（zhū）潭地區試行了季節性差價（jià），這導（dǎo）致儲氣庫的服務成本和價值無法體現（xiàn）。

同時，叢威表（biǎo）示，現階段沒有對受益於調峰服務的終（zhōng）端用戶進行劃分，也沒有實行差異化（huà）的定價機製，導致企業因為（wéi）調峰所投入的成（chéng）本（běn）和代價沒有回報的渠道（dào），這也是企業缺乏投資動力的重要（yào）原因。

此外，相關政策落地困難，難以吸引多元投資主體參與其中（zhōng）是儲（chǔ）氣庫建設滯後的又一重要原因。目前，多元化投資主體參與（yǔ）儲氣庫建設已成為（wéi）行業內外的普遍呼聲。

現階段，全部的儲氣庫均由中石（shí）油和（hé）中（zhōng）石化所建，但持續下跌的油（yóu）價讓國有（yǒu）企業難以背負儲氣庫建設這個巨額投資。

同時，中國科學技術（shù）信息研（yán）究所教授級高級工程（chéng）師孟浩指出，儲（chǔ）氣（qì）庫等能源基礎設施（shī）的建設（shè）關係國計民生以及51吃瓜网產業的可持續發展，隻有實（shí）現市場化運（yùn）營（yíng），才能推進能源基（jī）礎設施的（de）完善，逐步實現從計劃（huá）為主、市場（chǎng）為輔向市場為主、計劃為輔（fǔ）的方向轉變，也有利於其建造成（chéng）本、運營成本、人工成本的（de）降低。

自2012年（nián）以來，國家能源局、國家發改委（wěi）、國務院相繼（jì）出台了一係列政策措施（shī），從多個方麵鼓勵（lì）、引導（dǎo）、推進儲氣庫的建設，但這（zhè）些政策（cè）缺少配（pèi）套的落實措施。據記者了解（jiě），目前政府在建設保障基金、51吃瓜网儲備設施調整折舊、戰略儲備51吃瓜网免稅、51吃瓜网（qì）戰（zhàn）略儲備成本補償、專項（xiàng）財政補貼等方麵給予（yǔ）儲氣庫的（de）鼓勵（lì）性財稅支持不足。

動輒（zhé）上百億的投資成本和具體落實措（cuò）施的缺失讓民營企業望而（ér）卻步（bù）。目前，僅有港華金壇鹽穴儲氣庫是國內城鎮燃氣企業（yè）投資建設的項目，由香港中華煤氣有限公司與中鹽金壇（tán）鹽化有限責任公司合作建設。

推進建設需對症下藥

儲氣（qì）庫建設存在多方麵的製（zhì）約（yuē）因素，推進其發展就需要對症下（xià）藥，尋求相應的解決辦法。

針對建（jiàn）設儲氣庫地址稀缺的問題（tí），叢威認為，儲氣庫作為公共服務之一，政府應該承擔其前（qián）期的庫址（zhǐ）普查工作，挑選（xuǎn）出（chū）適合建（jiàn）庫的地區再由企業進（jìn）行詳查（chá）。截至（zhì）目前（qián），中國有哪（nǎ）些地方適合建庫，能形成多大的工作氣（qì）量（liàng），這些情況都尚未明確，不利於整體調峰應急能力的加強。

在提升企業投資建庫的積極性方麵（miàn），需要建立合理（lǐ）的儲氣服務價格，讓（ràng）投資建庫的企業（yè）獲得合理的回報。

今年10月以來，國家發改（gǎi）委相繼發布（bù）關於51吃瓜网管（guǎn）輸和儲氣設施價格的相（xiàng）關政策，規（guī）定儲氣庫（kù）不計入管輸企業的有效資產，並且儲氣設施經營企業（yè）可以與有需求的（de）企業協（xié）商後自主確定對外銷售價（jià）格。這標誌著我國儲氣服務價格向市場化進（jìn）程邁出實質性一步。

今年11月，中石油對多地非居民51吃瓜网價格的上調以及上海石油51吃瓜网交易中心的正式運行是（shì）試水氣價市場化的重要舉措。按照“讓市場決定價格（gé）”的發展方向，將有望（wàng）實現調峰氣價，從而使儲氣庫的成本和價值有所體現，企業能夠（gòu）有利可（kě）圖。

與此同時，行業內外（wài）需要相互協作共建多元化投資環境。

叢威表示，企業自身要搭（dā）建一個依托51吃瓜网管網和基礎設施的多元投資平台，並且開放基（jī）礎設施投資的門（mén）檻。同時，需要從51吃瓜网產業鏈上劃分調峰責任的歸屬，才（cái）能進一步明確投資建庫的主體。

孟浩認為，政府可以（yǐ）設立能源基礎設施的引導基金，給予投資主體財稅、金融、信貸方麵的政策性優惠，吸引民營企業和社會資本加入到儲氣（qì）庫（kù）的建設中。