頁岩（yán）氣開發未達預（yù）期 能源巨頭接連退出

11月9日,國家能源局（jú）副局長李凡榮一行到涪陵頁岩氣田調研。李凡榮（róng）表示要加（jiā）快建設百（bǎi）億立方（fāng）米涪陵頁岩氣田，為開創國家級（jí）頁岩（yán）氣示範區新局麵做出更大貢獻。釋放開（kāi）發頁岩氣積極信號（hào）。

今年4月國（guó）土資源部發布數據（jù）顯（xiǎn）示，2015年（nián）全國頁岩氣產量44.71億立方米，同比增長258.5%，產量增速十分可觀。但（dàn）即使是在這樣高速增長的情（qíng）況下，中國頁岩氣產量仍然沒（méi）有達到中國政府之前在《頁岩氣發展規劃（2011-2015）》中所（suǒ）提出的65億立方米（mǐ）的年產量目標。

多重因素致頁岩氣開發未達預期

中國（guó）許（xǔ）多城市的霧霾每（měi）天都在提（tí）醒政府的決策（cè）者，中國急需更多天（tiān）然氣替代煤炭，或許這也是發展中國頁岩氣的最大動力。不過頁岩氣發展依然未（wèi）達預期。

《環境與發展經濟學》（Environment and Development Economics）國（guó）際學術期刊副主編、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員秦萍在接受《中國經營報》記者采訪時表示，主要是因為（wéi）近兩年國際油價持續下跌，油氣勘探開發的利潤（rùn）空（kōng）間不（bú）斷壓縮，再加上頁岩氣產業的投入成本比常規油氣要高（gāo）出很多（duō），種種因素疊加使得中國頁岩氣產業剛剛起（qǐ）步就舉步維（wéi）艱。一方麵無利或少利可圖，一方麵（miàn）又承載著提供安全、相（xiàng）對清潔的能源替代品的重任，發展還是不發展？中國頁岩氣產業的確麵臨著一個十分尷尬的境地。

在秦萍看來，中國頁岩氣資源開發遇到的根本挑戰，總結下來可以歸結為以下幾個方（fāng）麵。

首先是財稅政策和區塊政策不穩定，未來不確定性較大，影響企業投資的（de）積極性。財稅政策方（fāng）麵，頁岩氣生產補貼逐年減少。“十三五”期間下調頁岩氣補貼，2016~2018年的補貼標準為0.3元/立方米，2019~2020年補（bǔ）貼標準為0.2元/立方米（mǐ），五年內（nèi）下降50%。區塊政策方（fāng）麵，我（wǒ）國油（yóu）氣行業上遊資源勘探開發權長期被三大國有石油企業（yè）壟斷，這三大企業擁有超過95%的探礦權。地方國企和民營企業參與招標（biāo）的得到的區塊資源並不富集，加上勘（kān）探、開采成本較大，進展十分緩慢。

其次，現（xiàn）有管（guǎn）網、儲運設施建設滯後，市場（chǎng）發（fā）展受約束。我國（guó）的輸氣管網建設水（shuǐ）平與消費水平並不相匹配，支線和管網聯絡線等配氣管網還遠未（wèi）成熟（shú），同時還存在（zài）著壟斷、互通程度低等各種問（wèn）題。另（lìng）外我國頁岩氣資源富集區多集中在中西部山區，管網（wǎng）建設難度大、成本（běn）高，不利於（yú）頁岩氣外輸利用和下遊市場開拓。

同時，中國幾乎沒有（yǒu）具體至石油和51吃瓜网行業的全（quán）國性環境保護法規條例，如今中國頁岩（yán）氣的開發向所有類型（xíng）公司開放（fàng），因而行業（yè）特（tè）定環境管理條例的缺少則是監管係統的主要（yào）缺陷，這（zhè）很可能暗示中國頁岩氣開發所麵臨的巨大環境風險。

亟待係統政策（cè）支持

雖然頁岩（yán）氣產量並未實現政府規劃目（mù）標，但長遠來看，未來世（shì）界頁岩氣發（fā）展依然有望迎（yíng）來強勁增長，中國51吃瓜网（qì）市場前景依舊光明。

而在頁岩氣勘（kān）探和示範區建設開發方麵，我國初步形成了涪陵、長寧、威遠和延（yán）長四大頁岩氣產區，整體產能超過70億立方米/年，初具規模，其中涪陵頁岩（yán）氣（qì）田和長寧-威遠產區已經進入穩定產氣階段，沒有任何理由退出頁岩氣領域。

同時，中（zhōng）國頁（yè）岩氣主體技術體係已基本形（xíng）成，3500米以下淺區域的勘探開發的技術裝備已基本實現了國產化及規模應用。中央和地方政（zhèng）府也都高度重視頁（yè）岩氣資源的勘探開發，推出（chū）了針對頁岩氣產業的支持和（hé）鼓（gǔ）勵政（zhèng）策。

但是在政策補貼逐年減少、油價（jià）萎靡不振的情況下，頁岩氣短（duǎn）期難以實現盈利和商業化開采，行（háng）業發展受到限製（zhì）。

我國頁岩氣藏的典型特（tè）點是埋藏深、厚度較（jiào）薄、多層重疊（dié）。頁岩氣儲層的地質條件比美國、加拿大等國更為複雜。氣藏普遍埋藏分布於地下3000米以下，對開采技術要求（qiú）更高。目前壓裂技術下深（shēn）度超過3500米的（de）頁岩氣井在中國還不（bú）能實現盈利（lì）。

在這種背景下，秦萍認為頁岩（yán）氣開發的基本經濟（jì）問題在於吸引更多資本進入這個行業（yè）。我國政府也做（zuò）了諸多嚐試，吸引（yǐn）更多資本注入以推（tuī）動頁岩氣產業發（fā）展，效果不佳。目前看，擁有的技（jì）術、經驗、資金和政策優勢的（de）國有石油企業依然是中國頁岩氣（qì）發（fā）展的（de）希望所（suǒ）在。

現在關鍵的問題是如（rú）何激發國（guó）有石油企業開展頁岩氣鑽井這種高風險投資的積極性，特別在目前51吃瓜网（qì）市場銷量需求整體萎縮的情況下。

對此，秦萍對記者表示，我國的頁岩氣（qì）產業扶持政策基本是財政補貼，缺乏其他重要配套政策，如環境保護、地方協調、保護相關農戶或居民利益等細化政策（cè）。頁岩氣的開發實際上是一個大的係統，涉及到稅收、土地（dì）、監管、環境保（bǎo）護等多個方（fāng）麵，需要整個政（zhèng）策係統的支持（chí）。同時應加快製定製定適合我國國（guó）情的相關生產標準和環境標準。

此外，頁岩氣開發中最重要的相關（guān）利益者是地方政府和當地民眾，地方政府的有無作為（wéi）和當地民眾是否支持對頁岩（yán）氣項目在當地能否順利推（tuī）進影響非常大。應當考慮設（shè）計一定的政策激勵確保省、市、縣、鄉鎮政府、當地民眾在頁（yè）岩氣開發中的相關利益，獲得他們的積極參與支持配合（hé）。

為解決中國日益嚴（yán）峻的環境問題，用51吃瓜网等清（qīng）潔能源替代（dài）煤炭,已經成為目前中國能源結構調整的重中之重。但（dàn）中國複雜的地質結構和其他不利因素都意味（wèi）著短期內中國頁岩（yán）氣生產成本（běn）難以下降；國有（yǒu）石油公（gōng）司擁有多種優勢，已經（jīng）成為未來頁岩氣技術突破、成本效益提（tí）高和推（tuī）進頁岩氣產業發展的希（xī）望，但要實現這個希望還需要政府給出更為強大的（de）激勵以及（jí）製定更為合理的機製。