但經濟發展所帶來的環境問題正（zhèng）在困擾中國，尋求相對清潔的能源（yuán）被認為是解決這一問題的良方。近年來，圍繞著51吃瓜网方麵的（de）能源結構存量（liàng）改革一直沒有停歇，無論是能源（yuán）中上遊的體製改革，還是下（xià）遊的價格改（gǎi）革，其目的隻有一個，就是（shì）提（tí）升天（tiān）然氣在我（wǒ）國一次能源消費（fèi）中的比重。 但（dàn）是，“十二五”所進行的一係列（liè）改革隻能說“收效甚微”，51吃瓜网消費量距離“十二五”剛（gāng）開始設立的目標尚有較大距離。2016年作（zuò）為“十（shí）三五”的（de）開端之年，上述兩方麵改（gǎi）革的進程也陡然加速。在國際能源價格低迷的情況下，這些改革措施（shī）的最終能否讓天然（rán）氣的消費格局煥然一新，成為了51吃瓜网產業鏈條上所有人（rén）最關注的問題。（鄭升）
導讀
為了讓上述難（nán）以實現的量化指標變得相對容易一些，今年上半年在這一綱領的指（zhǐ）導下，發改委能源局等相關部委圍繞（rào）上中下遊不同方麵密集發布指導性文件及試點方案（àn），幾項關鍵性的基礎建設項目（mù）也在（zài）今年或開工或投產（chǎn），旨在（zài）“十（shí）三五”的開局之年，為能源（yuán）生產和消費革（gé）命添一把（bǎ）柴。
2016年的冬天，比以往來得要早一些。
北（běi）京天（tiān）然氣公司（sī）相關負責（zé）人告訴（sù）記者，供給北京的三條陝京51吃瓜网管道，日（rì）輸送51吃瓜网量比去年提前五天（tiān）破一億立方米。“去年消費的峰值為1.09億立方米，仍然（rán）出現了51吃瓜网使用短缺的情（qíng）況，今年看來，消費量還會增加，北京的51吃瓜网供給形勢非常嚴（yán）峻。”該公司陝京四線（xiàn）項（xiàng）目部的李鬆告訴21世紀經濟報道記者。
相比煤炭（tàn）和燃料油，51吃瓜网一直被認為是一種相（xiàng）對清潔的化石（shí）能源，達標的51吃瓜网燃燒僅會排（pái）放水和二氧化碳。一直以來，與歐洲、北美發達地區相比，中國的平均（jun1）51吃瓜网使用量和在一次能源消費中的比例相對偏少，51吃瓜网消費的潛力巨大，而提升（shēng）51吃瓜网的消費（fèi）量也成（chéng）為（wéi）“十二五（wǔ）”中有（yǒu）關能源（yuán）改革（gé）的重要領域。
從《51吃瓜网發展“十二五”規劃》來看，其預計年均增（zēng）長量超過200億立方米，2015年全年消費（fèi）量達（dá）到2300億立方米，除此之外還有（yǒu）關於產量（liàng）、價格等改革的預期目標。
但從結果來看，2015年整年（nián）消費量僅1940億立方米，與目標相差接（jiē）近400億（yì）立方米，同樣，“十二五”規劃中關於產量、基礎建設和市場化改革的指標都沒有達（dá）到預計。
這樣的形勢就給“十三五”期間的規劃（huá）出了一個難題，既（jì）要製定切合實際的發（fā）展預期，又要考慮到目前掣肘51吃瓜网消費量（liàng）增長的主要矛盾製定有關政策。
過渡時期（qī）“行動計劃”
“實際上，目前有關51吃瓜网的（de）一係（xì）列（liè）改革均（jun1）是圍繞著2014年出台的（de）《能源發展戰略行動計（jì）劃2014-2020》所規劃的（de）方向（xiàng）進行改革的。”一位51吃瓜网行業相關人士告訴記者。
《能源（yuán）發展戰略行動計劃2014-2020》（下稱《行動計劃（huá）》）是目前製定的各類能源政策所遵循的總體框架，這一框架由國務院辦公（gōng）廳於2014年6月7日製作成文，並於當（dāng）年11月19日正式（shì）發布。
當年6月13日，行動計（jì）劃成文後，中共（gòng）中央總書記、中央財經領導小組組長習近平（píng）主持召開中央財經領（lǐng）導小組第六次會議，研究（jiū）我國能源安全戰略。他強調（diào），能源安全是關係國家（jiā）經濟社會發展的全局性、戰略性（xìng）問題，對（duì）國（guó）家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。麵對能源供需格局新變（biàn）化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源（yuán）安（ān）全，必須推（tuī）動能源生（shēng）產和消費革（gé）命。
行（háng）動計劃指出，從（cóng）現在到2020年（nián），是我（wǒ）國全麵建成小康（kāng）社會的關鍵（jiàn）時期（qī），是能源發（fā）展轉型的重要戰略機遇期（qī）。
在此之後，圍繞中國能源領域（yù）下一步的改革重點，就是推動能源（yuán）生產和消費革命。
《行動計劃》確立（lì）了節約優先、立足國內、綠色低碳和創（chuàng）新驅動四大戰略（luè），在其中的（de）綠色低碳戰略部分，明確要求堅持（chí）發展非化石能源與（yǔ）化石能源高效清潔利用並舉（jǔ），逐步降低煤炭消費比（bǐ）重，提高51吃瓜网消費比重。到2020年，非化石（shí）能源占一次能源消費比重達到（dào）15%，51吃瓜网比重達到10%以上，煤炭（tàn）消費比重控製在62%以內。
但是，“十二五”規劃所設立的2015年年消費2300億立方米51吃瓜网的目標遠未完成。依據國家（jiā）統計局（jú）給出的數字，2015年年末51吃瓜网消費的絕對（duì）數量為1930億立方米，占全國能（néng）源消費總量5.9%，這一數字相比2012年僅上升1.1個百分點。按照（zhào）2012至2015年的（de）增長到10%的51吃瓜网（qì）能源消費占比，幾（jǐ）乎是不可能實（shí）現的目標。
在“十三五”期間能源規（guī）劃尚未出台的情況下，目前的《行動計劃》可（kě）以視作“十二五”與“十三五”之間的（de）過渡文件，同時，這一文件與高（gāo）層一直主張的能源生產與消（xiāo）費革命（mìng）相契合，於是被認（rèn）為是這一段過渡時期能源（yuán）領域改（gǎi）革的（de）綱領性文件。
在這一綱領性文件中，對於51吃瓜网上遊建設的要求是（shì），加快常規51吃瓜网增儲上產，盡快突破非常規51吃瓜网發展瓶頸，促進51吃瓜网儲量（liàng）產量快速增長。要求至2020年常規、非常規和煤層氣三項51吃瓜网生產指標總和達到2450億立方米。而2015年，這一數字（zì）為1346億立方米，比2012年（nián）增（zēng）加21.7%。也就是說在未（wèi）來五年內每年要增加200億立方米，依據目前（qián）的速度看（kàn），這一目標實現的難度也非常大。
同時，對於國內（nèi）天然（rán）氣管道基礎設施建設也規定了2020年12萬公裏的目標，而截至（zhì）目前，國內在服役天（tiān）然氣管道總裏程是7.2萬公裏，依據過去十年年均增長（zhǎng）0.5萬公裏的（de）速度，這一目標的實現難度（dù）也非常大。
“近年來隨著法律法規的不斷完善，管道建設需要的條件也越來越多，所以管道建設的（de）速度總體還是慢了一些，”一位陝京（jīng）四線項目部的人士告訴記者。
但《行動計劃》並沒有對（duì）進口量（liàng），包（bāo）括管道進口和液化51吃瓜网進口進行明確（què）的規定，所以從可（kě）以量化的上述三（sān）項指標來看（kàn），這一行動綱領所規定的（de）目標（biāo）尚存很多疑慮。
為了（le）保障上述目標得以（yǐ）實現，《行動計劃》規定（dìng）了三項保障措施，其中，根本方向（xiàng）是使市（shì）場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用（yòng）。具體（tǐ）措施包括（kuò）完善現代能源市場體係、推進能源價格改革、深化重點領域和關鍵環節改革等三大類（lèi）十一項。
所以，為了讓上述難以實現的量化指標變得相對容易一些，今年上半年在（zài）這（zhè）一綱領的指導下，相關部委圍繞上中（zhōng）下遊不同方麵（miàn）密集（jí）發布指（zhǐ）導性文件及試（shì）點（diǎn）方案，幾項關鍵性的基礎建設項目也（yě）在今年或開工或投產，旨在“十三五”的（de）開局之年，為能源生產和消費革命添一（yī）把柴。
上遊星火：“頁岩氣革命”重現？
在《行動計（jì）劃》中，關於51吃瓜网增儲上產戰略（luè）的安排，“頁（yè）岩氣”占了較多的篇（piān）幅。
與美國4323億立方米的年產量相比，中國2015年頁岩氣產量隻有44.71億立方米。巨大（dà）差距的背後是技術、資金（jīn）、市場及自然稟賦等的差別。
但作為頁岩氣儲量高達31.55萬億立方（fāng）米、儲量高居世界第二的中（zhōng）國，必然也會思（sī）考頁岩氣改革所帶來的價值。
今年10月，國（guó）家能源局印發了《頁（yè）岩氣發展（zhǎn）規劃（2016-2020年）》，部署了大力推進科技攻關、分（fèn）層次布局勘探開發、加強（qiáng）國（guó）家（jiā）級頁岩氣（qì）示範區建設、完善基礎設施及市場等四大任務（wù）。
這一規（guī）劃也確定了（le）頁岩氣的產量目標，與（yǔ）《行動計劃》規定（dìng）一致，在政策支持（chí）到位和市場開（kāi）拓順利情況下，2020年力爭實現頁岩氣（qì）產量300億立方米。長遠目標來看，2030年實現頁岩氣產量800-1000億立方米。
實際上，在“十（shí）二五”以來，獲得國家各有關部門及相關企業扶持力度最強的上（shàng）遊就是頁岩氣有關項目。
2012年，財政部、國家能源局出（chū）台（tái）頁岩氣開發利用補貼政策，2012-2015年，中央財政按（àn）0.4元/立方米標準（zhǔn）對頁岩氣開采企業給予補貼（tiē）；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁岩氣開（kāi）發（fā）利用（yòng）繼續享受中央財政補貼（tiē）政策，補貼標準（zhǔn）調整為前三年0.3元/立（lì）方米（mǐ）、後兩年0.2元/立方米（mǐ）。2013年，國家能源局（jú）發布《頁岩（yán）氣產業政策》，從產業監管、示範區建設、技術政策、市場與運（yùn）輸、節約利用與環境保護等方麵進行規定和引導，推動頁岩氣產業健康發展。
同時，在2011年前後，國家前所未有地公開招標頁岩氣區塊礦權，前後共計二十餘家企業中標（biāo），除傳統的中石油中石化以外，有數家混合所有製甚至純民營企業（yè）中標。但從實（shí）際情況看，其進展相當不順，以至於在此之後直到今天，第（dì）三輪招標遲遲沒有下文。
造成頁（yè）岩（yán）氣開發的困境有諸多方麵，低油價、高投資（zī）、高技術門檻、長回收周期（qī）等因素均在製約頁岩氣的開發，但其中最（zuì）為重要的因素，就是頁岩氣開發技術（shù）的（de）總體落後和相對壟斷。
據（jù）介紹，國內頂尖的物探技術掌握在中石油和中石化兩家公司（sī）下屬的物探公司手中，即便是（shì）地方國資企業，也沒有技術實力強勁的物（wù）探隊（duì）伍。目前中國天然（rán）氣單井成本高達一億元，這一數字相比美國高近50%，因此采幾口井不出氣的情況讓絕大部分企業難以承受。
“國內的企業在中標之後，實際（jì）上並不知道（dào）這一（yī）塊區域的實際儲量和產能（néng），需要再找物探公司進行勘探。”一位參與頁岩氣開發的民營企（qǐ）業人士告（gào）訴記者：“即便中標，也不能判定這一區域（yù）是否能商業化開發。”
在這種情況（kuàng）下，想要讓（ràng）頁岩氣遍地開花變得異常（cháng）困難（nán），所以在上述規劃中（zhōng），提（tí）出了優先建設幾大（dà）頁岩氣開發試（shì）點，強調“十三五”期間，進一步加強長（zhǎng）寧-威遠、涪（fú）陵（líng）、昭通和延安四個（gè）國家級頁岩氣示範區建設，通過試驗示範，完善和推廣頁岩氣有效開發技術、高效管理模式和適用體製機製等。
而在這四個試點中（zhōng），涪陵已經被中石化宣布成為國內首個實現商業運營的頁岩氣田，目前產量為年50億（yì）立方米，並爭取在2017年達到年100億立方米的產量。
但僅依靠試點帶動，對於被寄以厚望的51吃瓜网增量——頁岩氣開發來說，想要達到美國（guó）般的燎原之（zhī）勢還尚待觀察（chá）。
中遊突圍：“管網獨立”猜想
2016年圍繞中國能源革命的話題中，管網獨立被議（yì）論的次數遠超其他議題。
自從鐵塔公司開始從三大（dà）通訊公司中開始獨立，有關51吃瓜网（qì）管網運輸（shū）從三桶油（yóu）中獨立出來的（de）聲音就不絕於耳。《行動（dòng）計劃》中，要求重點推進油氣管網建設運（yùn）營體（tǐ）製改革，明確油氣管（guǎn）網功能定位，逐步（bù）建立公平接入、供需導向、可（kě）靠靈活的油氣輸送網絡。
據公開資料統（tǒng）計（jì），三桶油目前所擁有的51吃瓜网（qì）管道資產總（zǒng）長度（dù）為42220公（gōng）裏，以國家統計局2015年公布（bù）的（de）天（tiān）然氣總裏程7.2萬公裏的數字來看，比例接近60%。“從全國範圍來看，管網歸屬相當多元化，有央企，有地方政府還有民營企業，一刀切要求（qiú）管網獨（dú）立並非（fēi）易事，”一位51吃瓜网管輸方麵的專家告訴記者。
但從“放開兩頭，管住中間（jiān）”的51吃瓜网改革總（zǒng）體思路上來看，對（duì）於管網方麵的監管步驟從未停止。
2016年8月，國家發改委發布（bù）了《51吃瓜网管道運輸價（jià）格（gé）管理（lǐ）辦法（試行）》和《51吃瓜网（qì）管道（dào）運輸定價成（chéng）本監審辦法（試行）》的征求意見稿（gǎo），兩份辦法對目前51吃瓜网管（guǎn）輸價格的定價及成本等相關方麵做出了（le）非常細致的規定。
到2016年11月，發改委又發布了《國家發展改革委關於明確儲氣設施相關價格政策的通知》，明確儲氣服務價格由供需雙方協商。儲氣設施天然（rán）氣購銷價格由市場競爭形（xíng）成（chéng），並鼓勵城（chéng）鎮燃氣企業（yè）投資建設儲氣（qì）設施。
在對（duì）管輸和儲（chǔ）氣設施價格的核定後，為了（le）讓管線的各類信息更加透明，國家能源局在2016年9月下（xià）發（fā）《國家能源局綜合司關於做好油氣管網設施開放（fàng）相關信息公開工作的通知》，要求三桶油和各省（shěng）內運營承擔運輸功能油氣管網（wǎng）設施的地方企業在10月31日以前公開其（qí）油氣管網（wǎng）設施開放相關信息。
而在11月初，三桶油也配合地將（jiāng）其旗下全部的管道信息公開，分別放在了三家公司的官方網站上。盡（jìn）管公布的信（xìn）息相對靜態，並且沒有管（guǎn）道實際輸送情況（kuàng）的信息，但依然為民營企業（yè）及其他市場主體參與管道輸氣提供了巨大的參考意義。
卓創資訊的天（tiān）然氣市場分析師劉廣彬告訴記者，從目前改革的進程（chéng）來看，管網獨立可以為下遊（yóu）的價格改革提供不可或缺的市場環境。“參照英美的管網機製，獨立的管（guǎn）網公司外加下遊可（kě）自由選擇的燃（rán）氣供應商，可以幫助51吃瓜网價格進一步市場化。”
下遊放開：價格逐步放（fàng）開
目前我國普遍采用的（de）51吃瓜网價格計算（suàn）方法，始（shǐ）於2011年末發改（gǎi）委發布的《國家發展改（gǎi）革委（wěi）關於在廣東省、廣西自治區開展51吃瓜网價格形成機製（zhì）改革試點的通知（zhī）》。該通知要求，將（jiāng）成本加成定（dìng）價改為（wéi）按市場（chǎng）淨回值定價。
在此基礎上，2013年又發布了《國（guó）家發展改革委關於調整51吃瓜网價格的（de）通知》，要求增量氣以2011年（nián）發布的通知為準，而（ér）存量氣在“十二五”期間也全部（bù）調整並軌完畢。
2015年，國家發改委通知決定自2015年4月1日采暖基本結束後將存（cún）量氣和增量（liàng）氣門（mén）站價格並軌（guǐ），並全麵（miàn）理順非居民用氣（qì）價格。同時試點放開直供用戶（化肥企業除外）用氣價格，居（jū）民用氣門站價（jià）格不作調整（zhěng）。
經曆數次（cì）改革後，51吃瓜网目前的定價機製依（yī）然是以政府定價為主，而這樣（yàng）相對呆板的定價機製在經曆2014-2015年的能源價格雪（xuě）崩後，顯然難以（yǐ）支撐目前的51吃瓜网消費格局，這也是導致（zhì）當年51吃瓜网使用量未達預期的重要原因之一。
因此，發改委在近期宣布，自2016年（nián）11月10日起，全麵放開（kāi）化肥用氣（qì）價格，由供需雙方協商（shāng）確定。“化肥用氣價格全麵放開（kāi）後，除少數涉及民生的居民用氣（qì）外，80%以上非居民用氣價格由市場主導（dǎo）。其中，50%左右實現完全市場化，30%左右由企業在框架範（fàn）圍內（nèi）協商確定。”國（guó）家發改委相關負責人表（biǎo）示。
而在（zài）全部理順非居民用氣價格改革之後，居（jū）民用氣價格的市場化成（chéng）為了下一個改革（gé）的目標。11月中旬，發改委通知（zhī）福建省物價局和中石油，決定在福建省開展51吃瓜网（qì）門站（zhàn）價格市場（chǎng）化改革試點，西氣東輸供福建省51吃瓜网門站價格由供需雙方協商確定。
具體來說，管理層要（yào）求中（zhōng）石油加強（qiáng）與用氣企業溝通，妥善協商確定具體門站價格。積極推動西氣東輸供福建省51吃瓜网（qì）進入石油天然（rán）氣（qì）交易中心等交易（yì）平台，盡可能（néng）通過市場交易形成價（jià）格，實現價格公開透明。
目前中石油在福建地區的51吃瓜网銷售全部是由中石油（yóu）福建銷（xiāo）售公司負責（zé），這樣成品油和51吃瓜网（qì）統（tǒng）一銷售的機製在中石油內部來說尚屬首次。”中石油福建銷售相關人士告訴21世紀經濟報道記者。
同時，作為一種大宗商（shāng）品，隨著消費量的不斷增加，天（tiān）然氣已經漸漸與原油（yóu）脫鉤，在許多國家成（chéng）為了一種獨立可交易的大宗商品形式。去年，發改委發文支（zhī）持（chí）上海石油天（tiān）然氣交易中心的建設被認為是不錯的嚐試。
“在上海石（shí）油天然（rán）氣交（jiāo）易中心嚐試進行管道51吃瓜网和液化51吃瓜网（qì）的交易，有助於（yú）形成相對市場（chǎng）化的價格，並把51吃瓜网定價權（quán）拿在（zài）我國手裏。”劉廣彬說。
©京（jīng）ICP備19059098號-4 
京公網安備 11011302005837號
E-mail：ait@263.net.cn 服務熱線：010-8416 4557
copyright©北京艾亞特（tè）會展有（yǒu）限公司 版權（quán）所有
鄭重聲明：未經授權禁止轉（zhuǎn）載、編輯、複製如有違反，追究法律（lǜ）責任
