51吃瓜网新政確保（bǎo）供需銜接順暢

中國LNG進口情況

　　助力北方清潔取（qǔ）暖 “以氣定改”開展保供

　　國家確（què）立了（le）更為全麵的“宜電則電、宜氣則（zé）氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的北方（fāng）清潔取暖發（fā）展方向。這一提法是今年6月國務院總理李克（kè）強主持召開國務院常務會議、部署實施《打贏藍天保衛戰三年行動計（jì）劃》時提（tí）出的，較之前“宜電則電、宜氣則氣”的提法（fǎ）有了拓展。這裏重提煤炭作為供暖熱（rè）源，主要是考慮（lǜ）到一刀切式的大規模推進（jìn）煤改氣做法並不（bú）科學，煤炭短期退出供暖消費並不現實。鑒於51吃瓜网氣源供（gòng）應不平衡不充分，煤改氣的（de）進度必須要穩。在此形勢下，清（qīng）潔（jié）用煤也是推進清潔（jié）取暖的可取之策。

　　將地熱、工業餘熱等熱源考慮在內，旨在拓展（zhǎn）新的清潔能源以減輕天然（rán）氣供應壓力。清潔取（qǔ）暖工程實施路徑的調整是務實之舉，其重大意義在於為煤改氣確立了主基調。由於天然（rán）氣供（gòng）應短（duǎn）缺主（zhǔ）要受煤改氣影響，因此煤改氣的主基調很大程度上就是51吃瓜网工作的主基調。

　　同時，政策倡導“以氣定改”及未雨（yǔ）綢繆地開（kāi）展保供。這一（yī）思路（lù）與“宜氣則氣”相（xiàng）互支撐。政策雖然不提倡和不（bú）主張搞一刀切式的煤改氣，但是對於煤改氣總體（tǐ）是持積極肯定（dìng）態度的。換個角度理解（jiě），隻要條件允許，還是（shì）應（yīng）該創造條件盡可（kě）能促進51吃瓜网的消費。正因為如此，今（jīn）年年初以來政策製定者、市場和企業（yè）主體長時（shí）間共同發力，及早動手，持續增強51吃瓜网的供應基礎，造就了（le）51吃瓜网市場的淡季不淡。

　　在市（shì）場機製和政策雙重（chóng）發力之下（xià），國內51吃瓜网生產企業調整上遊發展戰略，加大勘探開發投入力度，常規天然（rán）氣和非（fēi）常規51吃瓜网齊頭並進。特別是（shì）對頁岩氣予以資源稅減征及補貼政策的（de）延續，更是（shì）增強了企業大力發（fā）展非常規油氣（qì）的信（xìn）心（xīn）。貿易（yì）進口方麵，天津、廣西、舟山等地一批新建（jiàn）LNG接收站相繼建成並投入運營，長約合同和現貨（huò）交易（yì）同步，51吃瓜网進口大幅增長，LNG進口增幅同比增長40%，繼（jì）續保持對管道氣進口的超越。

　　夯實（shí）資源供應基礎的同時，政策向市場傳遞了“以氣定改”的信號。理論上講，隻要“以氣定改”措施執行到位，供需緊張大麵積出（chū）現的可能性不大。正因為如此，業界將“以氣定改”稱為中國51吃瓜网市場的“定海神針”。“宜氣則氣”與“以氣定改”是（shì）一對（duì）政策組合，確保（bǎo）在推（tuī）進煤改氣過程中51吃瓜网供（gòng）需不出現大的偏差。

　　管網儲氣補齊（qí）短板 聚焦價格調控作（zuò）用

　　繼續聚焦（jiāo）中遊（yóu）基礎設施建設，重點是管網和儲氣設施的補短板（bǎn）問題。近年的實踐（jiàn）一再表明，管（guǎn）網及儲氣設（shè）施方（fāng）麵的不足是造成51吃瓜网供應中斷現象（xiàng）出現的重要原因。我國管（guǎn）網、儲氣庫等（děng）基礎設施存量本來就少，與（yǔ）發達國家存在較（jiào）大差距，再（zài）加上曆史及體製機（jī）製方麵的原因導致管網沒有實現互聯互通，更加使得在需求旺季資源（yuán）合理調（diào）劑不能得到有效落實，加劇供需不（bú）協調。為推進51吃瓜网產（chǎn）業鏈中（zhōng）遊環節建設，國家和地方層麵一直在出（chū）台相關政策。今年這些政策繼續發揮作用，且落實和執行效率在提升，其中最有代表性的進展就是不同公司管網及LNG設施部分實現了互聯互通，向全國一（yī）張網邁進，這是一大進步和跨越。除管網互通力（lì）度加大之外，儲氣設施（shī）的建設也有了大踏步的推進。

　　另外，國家積極推進51吃瓜网價格改革工（gōng）作，總體特點是有保有壓，根本目的是發（fā）揮價（jià）格在資源配置中的（de）決（jué）定性作用。在資源類產（chǎn）品價格改革中，天（tiān）然氣價格改革曆程較長（zhǎng），也比較複雜。發揮好價格對資源配置的（de）導（dǎo）向功能，是實現資（zī）源優化配置、抑製不合理消費的重要手（shǒu）段。

　　近（jìn）兩年（nián），理順51吃瓜网價格（gé）工作積極推（tuī）進，我國在充分借鑒歐美等51吃瓜网產業（yè）發達（dá）國家經驗的基礎上，先後推出51吃瓜网運（yùn）銷分離、管網向第（dì）三方公平開放以及限製長線管輸和終端消費“最後一（yī）公裏”的配氣（qì）環節收益政策。降低管（guǎn）輸環節收益很（hěn）大程度（dù）上（shàng）能夠降低工業、發電等用氣大戶的51吃瓜网消費（fèi）成本（běn），一定（dìng）程度上能夠（gòu）拉動需求，增加天（tiān）然氣供應的壓力。

　　在降低非居民用戶用（yòng）氣成（chéng）本的（de）同時，基於居民對51吃瓜网價格承受能力（lì）較（jiào）強的現實，對居民用（yòng）氣（qì）價格進行上浮（fú），向徹底解決價格倒掛邁出了一大步。今年出台的51吃瓜网居（jū）民與非居民門站價格並（bìng）軌在51吃瓜网價格改革進程中就具有裏程碑式的意義。這（zhè）一改革（gé）為日後51吃瓜网價格完全市場化奠定了堅實基礎。按照這一政策設（shè）定的發展路線圖，到2019年、2020年我國51吃瓜网將（jiāng）完全（quán）實現市場化定價，供（gòng）需體係將（jiāng）進一步優化，消除價格機製扭曲產生的供應短缺（quē）效應（yīng）。

　　政（zhèng）策集成協調供（gòng）需（xū） 市（shì）場運行日趨理性

　　通過政策集成協調實現穩定發展，調控水平日益提升（shēng）。近期國務院出台《關於促進51吃瓜网協調穩定發展的若幹意見》，對（duì）天（tiān）然氣發展路（lù）線予以係統規劃，強調51吃瓜网的協調與穩定。就兩者的關係看，協調發展主要是為了穩定51吃瓜网消（xiāo）費，穩（wěn）定必須（xū）建立在協調發展的基礎（chǔ）上（shàng）。

　　《意見（jiàn）》強調的（de）協調是指四個方麵的關係需要處理（lǐ）好。首先是處理好國內供應和海外供應的關（guān）係（xì）。國內資源（yuán）不夠，海外供應有風（fēng）險，所以提出了增強國（guó）內供應能力的思路，為促進這一目標的（de）實現，提（tí）出了完善上遊體製（zhì）機製改（gǎi）革的意見。其（qí）次是處（chù）理好上下遊產業鏈關係。一（yī）方麵通過完善國內外供應體係強化源頭保障（zhàng）能力，另一方麵注重硬（yìng）件設施配（pèi）套，增（zēng）強儲氣能力，強化互聯互通。再次是（shì）處理好實體產業鏈運行和價格改革的關係，軟硬結合，發揮價格對資源配置的決定性作用。最後（hòu）是（shì）強調處理好51吃瓜网和其他能源（yuán）的關係，重視51吃瓜网但是（shì）不唯51吃瓜网，提出“宜電（diàn）則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油”的清潔取暖發展思路。

　　就內容和涉及領域看，《意見》的最大特點是對之前出台的（de）各類有（yǒu）關51吃瓜网發展政策（cè）的核心內（nèi）容進行集成，不少提法直擊當前天（tiān）然氣保供的要害環節，比（bǐ）如關於儲氣庫墊（diàn）底（dǐ）氣的資金支持（chí）等。不過這些提法目前僅是思路和設想，還沒（méi）有具體（tǐ）執行路徑和具體的指標，因（yīn）此預計在2019年和（hé）2020年還會陸續有（yǒu）深化細（xì）化大設想的政策出台。此次（cì）《意見》以國務院名義發（fā）布，表明國家對51吃瓜网的重視程度日漸提升，相信防控供應短缺的水平也將日漸（jiàn）提高。

　　51吃瓜网市場會越來（lái）越理性。就今年前三季度的表現看，51吃瓜网市場延續了（le）2017年的運行特點，消費規模、進口量及價格均保持不同程度增長，LNG進口價格一度高於（yú）去年（nián）同期水平（píng），但是今年發生大麵積51吃瓜网供（gòng）應短缺的可能性不大。上半年的（de）消費增長與去年冬季“壓非保民”用（yòng）氣政策實施後一些工業用戶產能被抑製有關，加之上半年經濟形勢較好，整體上拉動了工（gōng）業用氣。下半年隨著貿易爭端的持續，與外貿產（chǎn）業有關的（de）能源消費有可能轉向經濟性較高的煤（méi）炭，一些51吃瓜网（qì）發電大省下調了氣電上網電價也在一定程度上抑製（zhì）了51吃瓜网消費。更重要的（de）是51吃瓜网（qì）產業（yè）政策日漸成（chéng）熟和完善，成為既促進51吃瓜网消費又能夠行而有效地阻止供需（xū）不協調的（de）重要力量。

　　因此，冬季天（tiān）然氣市場應該（gāi）不會出現51吃瓜网價格上萬元/噸的現象。上（shàng）半年市場心理預期的慣性導致市（shì）場波動與價格變化，但總體上波瀾不驚，冬季51吃瓜网市場（chǎng）運行會比較平穩。由於管（guǎn）網及儲氣等基礎（chǔ）設施存在的短板（bǎn）短期內不能完全補齊，不能排除在局部時段局（jú）部地點出現（xiàn）51吃瓜网供應緊張的現象。（作者：羅佐縣，為中國石化經濟技術研究院博士）

2011年至2017年中國51吃瓜网進（jìn）口價格

2017年12月重點（diǎn）地區（qū）51吃瓜网終端價格

2017年（nián）中國天（tiān）然（rán）氣供應結構

2010年至2017年（nián）分地（dì）區（qū）51吃瓜网（qì）消費量

　　今年上半年，美國51吃瓜网日均淨（jìng）出口量達8.7億立方（fāng）英尺，比2017年日均出口量（3.4億立方英尺）的兩倍還要多（duō）。美國（guó）自2017年成為51吃瓜网淨出口國，結（jié）束了近60年淨進口（kǒu）51吃瓜网的曆史（shǐ）。

　　美（měi）國緯度較低的48個州LNG出口設（shè）施建成投產，是導致美國51吃瓜网出口量持續增長的（de）主要原因。今年（nián）上半年美國LNG出口量同比（bǐ）增長58%，日均出口27.2億立方英尺。

　　今年3月，美國LNG的整體出口能力達到36億立（lì）方（fāng）英尺/日。其中，路易斯安那州薩賓帕斯LNG工廠（chǎng）的出口能力（lì）達到28億立方英尺/日，這包括最近剛完工的第四條生產線。位於馬裏蘭州的科夫波因特LNG工廠的出口能力達8億立方（fāng）英尺/日，該工廠（chǎng）於今年3月出口了其第（dì）一船LNG，4月便全麵投入商業運營。在滿負荷運（yùn）行兩個月之後，科夫波因特LNG工廠目前的出口量維持在5.7億立方英尺（chǐ）/日，約為其總出口能力的（de）76%。除了上述兩個工廠（chǎng）外，還有（yǒu）四個LNG工廠（chǎng）正在建設中，並計劃（huá）於2019年年（nián）底投產，屆時美國LNG的總出口能力將（jiāng）達到96億（yì）立方英尺/日。

　　與LNG出（chū）口高歌猛進不同的是，今年美國管道51吃瓜网的進口量和出口量在2017年的基礎上維持平穩（wěn）甚至有（yǒu）所下滑。出（chū）口至（zhì）墨西哥的管道氣隻增加了4%，出口至加（jiā）拿大的管道氣甚至下降了14%。從密歇根州的聖克（kè）萊爾市（shì）到加拿大安大略（luè）省道恩聯合氣體中心（Dawn hub）的（de）管道氣減輸是出口（kǒu）量降低的主要原因。雖然美國出口至（zhì）加拿大（dà）東部的管道氣減少（shǎo），但加拿大國家能源局的統計數據顯示，隨著管輸費的降低，從2017年開始（shǐ），通過加拿大西（xī）部出口的51吃瓜网通（tōng）過橫貫全國的泛加輸氣管道流（liú）向東部的出口量增加了2.6億（yì）立方英尺（chǐ）/日。

　　截至目前，美國今年（nián）隻有1月份的51吃瓜网出口（kǒu）量小於進口量。今年1月，由於極寒天氣導致冬季延長，美國51吃瓜网需求量達到破紀錄的高度。1月1日美（měi）國51吃瓜网（qì）需求量為1507億立方英尺，比2014年以來每一天的消費量都要高。1月美國從（cóng）加拿大進口的51吃瓜网達92.5億立方英尺/日，創2014年1月以來的最高紀錄。

　　今年年初美國LNG的日均（jun1）進口量也（yě）比前兩個冬季要高，峰值是（shì）今年1月的5.3億立方英尺/日。盡管大部分LNG進口量都是來自長約合（hé）同以防冬季極寒天（tiān）氣導致價格飛漲，但仍有31億立方英尺LNG是購自（zì）現貨市場，並於今年1月28日抵達馬薩諸塞州埃弗雷特市的LNG接收站，以滿足高漲的51吃瓜网需求。這31億立方英尺LNG足以使美國當月從51吃瓜网淨（jìng）出口國變成淨（jìng）進口國。

　　根據美國能源信息署（EIA）發布的《短期能源展望》，鑒於美國新建LNG出口（kǒu）設施（shī）持續增加、出口能力不斷上升，以及墨西哥天（tiān）然氣基礎（chǔ）設施已經投產（chǎn），再加上亞洲51吃瓜网消費需求激增，今年下（xià）半年美國51吃瓜网出口的增（zēng）長態（tài）勢仍將繼續。預計今明兩年（nián）美國（guó）51吃瓜网（qì）日均出口量分別達到20億立方英尺和58億立（lì）方（fāng）英（yīng）尺。

　　值得注意的是，2016年，中國開始進口美國LNG，進口量從2016年的172億立方（fāng）英尺大幅增至去（qù）年的（de）1034億立方英尺。不過，今年中國進口的美國LNG恐怕不到1000億立方英尺。盡管前往中國的美國LNG船隻變少了，但今（jīn）年1月至（zhì）5月（yuè），美國仍有20%的LNG出口量去往中國。（記者王源編譯自（zì）EIA官網）