作為非常規51吃瓜网的主要構成部分，煤層（céng）氣與頁岩氣有很多相似之處，不同的是中國開發煤層氣的曆史更久一些，但（dàn）其年產量隻有頁岩氣的46%，產業前景（jǐng）與產量增長速度沒有頁岩氣樂觀。在“雙碳”目標下（xià），非常（cháng）規51吃瓜网要擔負起能源行業（yè）低碳轉（zhuǎn）型（xíng）、保障能（néng）源安全（quán）的重任（rèn），有必要將兩個產業進行對比分（fèn）析，找到快速發展（zhǎn）的最優方案。通過（guò）對比分析，認為中國煤層氣與頁岩氣相（xiàng）比，資源相當、投資門檻低、收益高（gāo）、但是礦權分散（sàn）複（fù）雜、行（háng）業投資信（xìn）心不足、投資密度較小，造成發展緩慢。若借鑒頁岩氣發展（zhǎn）的中國經驗，充分釋放自2020年開始的探（tàn）礦權改革紅利，通過（guò）行業整合，將煤層氣礦權集（jí）中到優秀企業手中，地方政府進一步發揮（huī）“有為政（zhèng）府”的作用（yòng），將加快中國煤（méi）層氣產業發展，國（guó）內煤層氣產量將會與頁岩氣並（bìng）駕齊驅（qū）。
近（jìn）10年來，中國油氣勘探（tàn）領域上遊業務鏈麵臨新開發資源劣質化、開發對象品質（zhì）差、老井遞減控（kòng）製難度大、新井不能（néng）高效建產等諸多挑戰。特別是（shì）2014年下半年和2020年初的兩次低油價對國內油田提升開發效益影響（xiǎng）很大［1］。石油公司正力求（qiú）從注重“速度與規模”向注重“質量與效益”發展轉變。麵臨油氣勘探行業整體形（xíng）勢嚴峻、難（nán）點突出的情況，各企（qǐ）業對上遊業務優化運行（háng）和過程（chéng）管控要求越來越高，尋找有效降低成（chéng）本途徑是走出困局的唯一出路。
自確立（lì）“雙碳”目標以（yǐ）來，51吃瓜网被寄（jì）予厚（hòu）望，作為最低（dī）碳環保的（de）化石能源，承（chéng）擔著中國綠色（sè）轉型的重（chóng）任。據國家統計局初（chū）步（bù）核算，2021年中國能源消費（fèi）總量52.4×108tce，較上年增長了5.2%［1］。其中，煤炭消費量增長率（lǜ）為4.6%，原油（yóu）消費（fèi）量增長率為4.1%，51吃瓜网消費量增長率為12.5%，可以看出51吃瓜网的增長率最高。2021年，中國51吃瓜网產量（liàng）為（wéi）2 053×108m3，同比（bǐ）增長6.9%。其中，頁岩氣產量228×108m3，占天然（rán）氣總產量的11.1%［2］；煤（méi）層（céng）氣產量104.7×108m3，占51吃瓜网總產量的5.1%［3］。
中國的頁岩氣年產量由2010年的0 m3增長到2021年的228×108m3，逐漸（jiàn）成為中國51吃瓜网產量的主要增長點，10年左右時（shí）間（jiān）就走出了中國特色的頁岩氣（qì）開發之路［4］。
中國開采煤層氣的曆史悠久，開始是（shì）作為煤礦開采過程中的危險源——瓦斯氣來研究和防治，伴隨著煤礦的開采，井下抽采瓦斯很早就存在。中國煤層氣地（dì）麵開發試采研究始於20世紀70年代；1982年，中國將礦（kuàng）井瓦斯利用工程正式納入國（guó）家（jiā）節能基本建設投資計劃（huá）；1994年，原煤炭工業部印發煤規字〔1994〕第115號《煤層氣勘探開（kāi）發管理暫行規定》，正（zhèng）式將煤層氣作為獨立礦種管（guǎn）理；1996年，中（zhōng）國成立中聯煤層氣有（yǒu）限責任公司（簡稱中聯（lián）公司），從（cóng）事煤層氣資源勘探（tàn）、開發（fā）、輸送、銷售和利用，享有對外（wài）合作進行煤層氣勘探、開發、生產的專營權（quán）。排除早期井下（xià）抽采的煤（méi）礦瓦斯數據，若隻計算煤層氣地麵開發利用（yòng），可以將1994年作為起點，到2021年用了27年時間，煤層氣的年產（chǎn）量（liàng）增長到104.7×108 m3。
作為非（fēi）常規天然（rán）氣的主要（yào）構成部分，煤層（céng）氣與頁岩氣有著很多相似之處。但從（cóng）近年產（chǎn）量增長速度來看，煤層氣增長速度慢（màn）於頁岩氣（見（jiàn）圖1［5］），煤層氣年產量（liàng）隻有頁岩氣的46%。因此，有必要將兩個產業進行對比分析，找到快速發展（zhǎn）的最優方（fāng）案。
煤層（céng）氣與頁岩氣在資源儲量、投（tóu）資收益、產氣（qì）特征（zhēng）等客觀條件方麵有所不同。（1）煤層氣的剩餘探明技術可采儲量是頁岩氣的82%。據原國土資源（yuán）部發布的2015年中國油氣資源動態評（píng）價成果（guǒ）：中國埋深4 500 m以（yǐ）淺頁岩氣（qì）地質資源（yuán）量為122×1012 m3，可采資源量為22×1012 m3，具有（yǒu）現實可開發價（jià）值的有利區可采資源量為5.5×1012 m3，主要分布（bù）在四川盆（pén）地及周緣；埋深2 000 m以淺煤層氣地質資源量為30×1012 m3，可采資源量為12.5×1012 m3，具有現實可開發（fā）價值的有利區可采資源（yuán）量為4×1012 m3，主（zhǔ）要分布於沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣、滇東（dōng）黔（qián）西盆地北部和準噶（gá）爾盆地南部［6］。據自然（rán）資源部《中國礦（kuàng）產資源報（bào）告（2021）》，截至2020年底，中國煤層氣剩餘探明技（jì）術可采儲量為3 315.54×108 m3，頁岩氣（qì）的剩餘探明技術可采儲量（liàng）為4 026.17×108 m3［7］。從目前公布的（de）評價結果來（lái）看，煤層氣的地質資（zī）源量較頁岩氣少很（hěn）多，但是剩餘探明技術可采的儲量是頁岩氣的82%。考慮（lǜ）到資源（yuán）評價範圍、風險勘探投入（rù）、勘探程（chéng）度、評價方法等（děng）差距，煤層氣（qì）與頁岩氣的剩餘探明（míng）技術可采儲量相差並不大，可（kě）見資源問題並不是產業發展緩慢的主要原因。（2）煤層氣開發項（xiàng）目投資門檻低，收益高。目前（qián），中國國內頁岩氣開（kāi）采深度主（zhǔ）要（yào）在1 000～3 500 m，少部分井深在1 000 m以淺及3 500 m以（yǐ）深。開發井以水平井為主，一般要采用壓（yā）裂改造等施（shī）工工（gōng）藝。單井投資為2 000×104～5 500×104元，經過修正後的（de）頁岩氣項目投資收益大部分在（zài）6%～10%區間。“十三五”之前（qián），中國煤層氣井的開采深度多在800 m以淺，“十三（sān）五”期間開始動用800～1 200 m的中深層煤層氣儲量。早期煤層氣開發井以直井或叢式井為主，水平井占比較少，近年來實施項目主要以水平井為主，一般也需要進行壓裂改造。由於井深較淺，煤層氣的單井投資遠低於頁岩氣，一般（bān）在150×104元［8］至800×104元［9］之（zhī）間，經過修正後的煤層氣項（xiàng）目投資收益普遍高於頁岩氣，優質的（de）項目財（cái）務內部收益率甚至能夠達到20%。煤層氣的初始投資要遠（yuǎn）少於頁岩氣，優質的煤（méi）層氣項目投資回報率不但超過頁岩氣項目（mù），而且也超過（guò）很多熱點行業的投資項（xiàng）目。（3）煤層氣井的建設（shè）期及（jí）生產期均較長。根據已（yǐ）投（tóu）產頁岩氣井的產氣特征來看（kàn），頁岩氣井具有產量遞減快的特（tè）點（diǎn）。其高產期（qī）主要集中在前3年，基本采出（chū）預（yù）測最終可采（cǎi）儲量的50%～60%；第4年開始（shǐ）遞減率均高於15%，這就決定了在10年以後頁岩氣井的產量很少［10］。目前在產的頁岩氣井，生產年限最長的約為（wéi）7年，7年間同一井區的在產井數快速遞減。中（zhōng）國某優質頁岩氣井區產量等隨生產時間變化（huà）情況見圖2。
圖2 中（zhōng）國某（mǒu）優質頁岩氣井區典型曲（qǔ）線（xiàn）煤層氣的（de）開采必須經曆解吸、擴（kuò）散、滲流（liú）形成產量的全過程（見圖3［11］）。在沁水等高（gāo）煤階（jiē）地區（qū），排（pái）水時間一般需要8～10個月。開始產氣之後，吸附在煤基質表麵的甲烷等氣體隨著煤儲層（céng）壓力的降低而被逐漸解吸出來（lái），而且產量逐漸上升，經過一段（duàn）時間排采後才能（néng）達到產量的（de）相對高峰。在沁水等高煤階地區，這一上產階段通常需要2～3年的時（shí）間（jiān）。再加上排采之前的（de）方案部署、現場鑽井實施、壓裂改造到裝（zhuāng）抽排采（cǎi）的時間，整體上煤（méi）層氣開發項目從建產到達產需要3～4年的時間［12］。
與頁岩氣井當年建設（shè）當年即可產氣進（jìn）入生產運營期相比，煤層氣井的建設期一般在（zài）1～3年，前期產量峰值沒有頁岩氣突出，但是產量遞減慢（màn）、生產（chǎn）運營期長。煤層氣這種建設（shè）期長、峰值不突出、穩產期長、投資回收（shōu）期（qī）長的單井產（chǎn）量規律，也影響了產業的發展趨勢，與頁岩氣相比具有穩（wěn）步、緩（huǎn）慢、持久的特征（zhēng）。
煤層氣與頁岩氣在發展模式上有較大的不同（tóng）。中國煤層氣開發起步較早，產業發展（zhǎn）初期學習美國的理（lǐ）論技術和產業發展方式，市場化程度相對較高，礦權分散招標、區塊對外合作、混合所有製（zhì）、產品分成合同、資本市場（chǎng）融資並購等市場化的手段非常超前、豐富，產業發展模式幾乎與美國接近。不同的是，中國的煤層氣資源稟賦較美國要遜色很多（duō），造成（chéng）中國煤層氣（qì）產業發展（zhǎn）遭遇（yù）諸多挫折。頁岩（yán）氣產（chǎn）業在發展初期也試圖按照這一路線進行，開展對外合作，國外石油公司帶來先進技術和資金。但是由於資源（yuán）稟賦差、開發難度大等原因（yīn），國外（wài）石油公（gōng）司很（hěn）快都退出了中國（guó）頁岩（yán）氣市場（chǎng），最終依靠中國石（shí）油51吃瓜网集團有（yǒu）限公司（簡稱中國石（shí）油）、中國石油化工集團有限公司（簡稱中（zhōng）國石化）兩家石油央企將頁岩氣產（chǎn）業發（fā）展起來。與頁岩氣相比，煤層氣（qì）產業市場化的程度更高，更符（fú）合西（xī）方的市場（chǎng）經濟理論。（2）煤（méi）層氣的礦權複（fù）雜，參與企業多（duō）。按自然資源部（bù）數（shù）據［13］，截至2018年底，中國國內煤層氣探礦權共78個（分屬（shǔ）31個公司），采礦權13個（gè）（分屬9個（gè）公司）；頁岩氣探礦權3個（分屬3個公司），采礦權4個（分屬2個（gè）公司）。中國煤層氣開發起（qǐ）步較早，當時（shí）與常（cháng）規（guī）51吃瓜网（qì）相比，煤層氣的經濟性較差，國（guó）內企業拿到探礦權後，將礦（kuàng）權（quán）分成小塊交給不同的公司來合作開發成為產業最優選擇。這造（zào）成煤層氣探礦權比較分散（sàn）、複雜（zá），既有與地方煤炭企（qǐ）業煤炭開采權重疊衝突的問題，也有過度依（yī）賴對外合作的問題。中國煤層氣優質資源區大部分采取了對外合作（zuò）的方式，對外合作區塊約（yuē）占（zhàn）煤層氣礦權區麵積（jī）的37%，2019年合作區煤層氣產量約8×108 m3，僅占全國（guó）產（chǎn）量的13%［14］。外方對煤層氣項目效益期望過高，投資積（jī）極性不高，對外合作區勘探開發投入遠低於鄰近自營區塊。而中方不（bú）能主導項目進程，且（qiě）目前大部分合同期限尚（shàng）有10餘年，煤層氣對外（wài）合作領域存（cún）在的問題仍將長期存在。頁岩氣因為（wéi）起步較晚，吸取了煤層氣的經驗教（jiāo）訓，在礦權管理上相對（duì）科學，探礦權相對集中。雖然2012年國土資源部第（dì）二輪頁岩氣區塊招標試圖引入眾多非油氣企業（本次招標中，中（zhōng）國石油、中（zhōng）國石化兩家石油央企均未中標（biāo）），然而10年過去了（le），最終真正實現頁岩（yán）氣工業化效益開（kāi）發的隻有中國石油和中國石（shí）化兩家石油央企（qǐ）。由（yóu）於（yú）頁岩氣的初始（shǐ）投資較多、風險較大，產業發展（zhǎn）之初參與的國際石油公司、地方企業等都很快（kuài）退（tuì）出了中國頁岩氣市（shì）場。煤層氣因為初始投資較少、收益（yì）較高，加上當初（chū）簽訂合作協議時，對外資（zī）合作方的約束過於寬鬆，當初參（cān）與合作開發的外資企業、地方企業等（děng）很少主動退（tuì）出探礦權，煤層氣“圈（quān）而不探”“探而不開”等現象比較突出，這是造成煤層氣產業發展緩（huǎn）慢的主要原因之一。（3）煤層（céng）氣投資（zī）密度小於頁岩氣。中國頁岩氣勘探始（shǐ）於2008年，商業（yè）開發自（zì）2012年（nián）開始，工（gōng）業化建產自2014年開始，產量快速增長是從2015年開始。頁岩氣起步於“十二五”時期，快速發展於“十三五（wǔ）”期（qī）間。據不完全統計，10年間，中國頁岩氣領域累計（jì）投資超過1 500×108元，投資主要集中在四川盆地及周緣。中國煤層氣雖然起步較早，但（dàn）是總投資一直不高，尤其是“十二五”期間，煤（méi）層氣投資（zī）開（kāi）始下降（jiàng），“十三五（wǔ）”期間有所回升。據不完全統計，10年間，中國煤層氣領域累計投資不超過800×108元，而且（qiě）其中（zhōng）包含風險勘探投資，投資（zī）標的比較分散。投資密度（dù）是指單位時（shí）間對同（tóng）一產業或目標的（de）投資量，煤層氣產量增長較頁岩氣緩慢的另一個原因是煤層氣的投（tóu）資密度小於（yú）頁岩氣。煤層氣的開發曆史長，探礦權又太過分散，雖然整體（tǐ）上（shàng）投資總量並不少，但是劃分到每一階段，投資密度不但小於頁岩氣產業，也小於中國互聯網行業的投資密度，甚至小於很多服務業（yè）的投資密度（見圖4）。圖4 2021年中國股權投資市場投資（zī）行業分布
通過前文的對比分析可以獲得很多啟發，下麵主要總結與產業政策有關（guān）的（de）4個方麵。通過前文可見，煤層（céng）氣礦權分散、投資密度小，造成了產業進展緩慢，其深層次原因與投資信心不足有（yǒu）關。相對頁岩氣來說，煤層氣的起步過早，伴隨國內常規51吃瓜网一（yī）同發展，生不逢時，消耗了產業投資信心（xīn）與意（yì）誌。這也是造成煤（méi）層氣產業整體上總是在（zài）探索、徘徊、猶豫、觀望中的（de）原因。在起步時（shí），中國（guó）國內煤層氣與常規（guī）氣相比經濟性（xìng）較差，這種傳（chuán）統（tǒng）印象（xiàng）一直延續至今，但是現在這（zhè）種（zhǒng）觀點值得推敲，需要重（chóng）新論證。將煤層氣項目的（de）基礎投資條件拿到今天來看（kàn），不但超過頁岩氣項目的投（tóu）資收益，而且超（chāo）過很多熱門賽道和項目（mù）的投資收益（yì），是很好的投資標的。中國頁岩氣開發（fā）難度（dù）大（dà）於煤層氣，煤層氣開發遇到的技術（shù）問（wèn）題在頁岩氣領域同樣存在（zài），但頁岩氣的（de）投資信心比較堅定（dìng），帶（dài）來了頁岩氣的快速（sù）發展。在新時期，國家能源安全問題凸顯（xiǎn），對煤層氣的重要（yào）性應該得到重新認識，對煤層氣的前景可以充滿信心。煤層氣、頁岩氣、致密氣等產業屬於“初級產品”行業，特點是需求確定、成本穩定、前（qián）期投資較大、具有超額收益機會。對於這（zhè）類行業，投資信心不夠（gòu）堅定，“撒胡椒麵式”的投資方式是投資（zī）的大忌，需要有魄力的投資機構和優秀的投資（zī）人出現，來扭轉煤層氣行（háng）業投資（zī）信心不足的局麵。建議在國家層麵成立並發行500×108元規模（mó）以上的“非常規油氣專項投資基金”，以股（gǔ）權投（tóu）資的形式，麵向非常規（guī）油氣開發項目開展（zhǎn）前期風險投資，而不（bú）是以股權基金的形式開展“明股實債”的債權投資，那樣對（duì）產（chǎn）業的發展促（cù）進作用有限（xiàn）。（2）需（xū）求（qiú）側的分（fèn）散對降低行業成本無益。一直以（yǐ）來，煤層氣在探索市場化的發展（zhǎn）路徑，礦權出讓和合作是常態，從1996年中聯公司成立之初開始，很多優質區塊（kuài）由中外合（hé）資開發。但是因為參與（yǔ）聯合開發的企業體量較小、產業曆史（shǐ）較短、人才較缺、技術積累不足，出現“圈而不探”“探而不開”的現象，造成行業投入不足，進展緩慢。與頁岩氣相比，煤層氣產業市場化程度看似較高，但行業成本（běn）並沒有明顯降低。這是因為煤層氣的探礦權雖（suī）然分散了，站（zhàn）在投資開（kāi）發這一產業鏈節點向前看屬於需（xū）求側的（de）分散，供給側並沒有明顯的增加，也就是煤層氣（qì）施工服務企（qǐ）業並沒有增多，有技術、有實力的鑽采隊伍，還是那幾家。反而（ér）因（yīn）為需求的分散，造成單個煤（méi）層氣項目體量較小，開發企業在麵（miàn）對乙方施工單（dān）位時，議價（jià）能力較低。在行業（yè）前景不（bú）明、需求分散、單個項目體量較小的（de）前提下，施工服務企業也不敢將大量資源和人力（lì）投入（rù）到煤層氣的方向上。供給側數量增（zēng）長有限，造成行業勘探開發成本並沒有進（jìn）一步降低。從實踐來看，專門主攻煤層氣勘探開發的煤層氣公司的單位完全（quán）成本，遠（yuǎn）高於（yú）混業經（jīng）營的綜合性石油公司。充分證明需求側的分散（sàn）競爭沒有帶來成本的降低，對行業的整體（tǐ）發展沒有促進（jìn）作用，這是倡（chàng）導市（shì）場競爭的西（xī）方（fāng）新自由市場經濟（jì）學（xué）理論無法解釋的現象。建議研究建立適合中（zhōng）國的產（chǎn）業經濟理論體係，指（zhǐ）導煤層氣產（chǎn）業改革，積累形成煤層氣發展的中國經驗。頁岩氣開發的中國經驗充（chōng）分說明“有效市場”“有為政府”、優秀企業對新興產（chǎn）業的發展缺（quē）一不可。中（zhōng）國煤層氣（qì）產業要想快速發展，需要借（jiè）鑒頁岩氣發展的中國經驗，進行結構（gòu）性改（gǎi）革，讓優秀企業發揮更大的作用。在需求側進行改革，將分散的探礦權集中到有曆（lì）史傳承、有技（jì）術優勢、有人才儲備、有資金實力的企業手中，在需求側形成規模優勢，才能增加投資（zī）企業的開發信心，穩定（dìng）投資收益（yì）預期，加大投資密度。在供給側，由於油服企業（yè）的技術專（zhuān）業性強、資產專用性高、行業門檻較高，少量或短期需（xū）求的增加不會帶來供給（gěi）的增加。要想降低行業成本，不能走供給側競爭降（jiàng）低成本的路線，需要行（háng）業結構改革，在行業（yè）縱向上開展上（shàng）下遊一體化整體經營，降（jiàng）低交易成本，形成產業鏈上下遊一體化優勢，能夠抵禦供給衝擊及需求收縮，增強預（yù）期。鼓勵產業公司（sī）集團化發展，將常規（guī）油氣、非常規油氣、新（xīn）能源混業經營，會增強（qiáng）公司實力，抵禦產業波動風險，形成投資風險對衝機製。從頁岩氣開（kāi）發的中國經驗來看，通過行業整合，將礦權集中（zhōng）到石油央企手中，將加快中國煤層氣產業發展。（4）“有為政府”的作用（yòng）在煤層氣產業上還有發揮空間。在（zài）頁岩氣發展的（de）中國經驗中，“有為政府（fǔ）”的作用發揮比較充分。在行業補貼扶持政策、產業結構模式、市場價格（gé）預期、幫助開發企（qǐ）業解決具體問題等方麵發（fā）揮了重要的作用。2019年12月31日，自（zì）然資源（yuán）部印發自然資規〔2019〕7號《關於（yú）推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》，主要（yào）亮點（diǎn）是（shì）加強探礦權的管理，加快探礦權的流轉和退出。在（zài）此（cǐ）文件的（de）指導下，各地（dì）方（fāng）政府紛紛出台關於油氣探礦權的改革細則（zé），探礦權改革的作用開始發揮，“圈（quān）而不探”的局麵會（huì）得到逐步改善。在未來煤層氣產業發展中，“有為政府”的作用（yòng）還有發揮空（kōng）間，主要體現在（zài）兩個方麵：一是宏觀上在行業結構性改革、產業政策調整、財稅支持政策、解決融資成本過（guò）高等方麵能夠發揮更大的作用；二是地方政府在解決礦權重疊、開發手續繁瑣、降（jiàng）低行政成本，協調企地關（guān）係等方麵還有很大的發揮空間，現階段地方政（zhèng）府對煤層氣的發展速度有決定性的影響（xiǎng），“有為政府”的（de）作用發（fā）揮空間更大。在中國煤層氣產業發展初期，國（guó）內石油公司（sī）的實力（lì）還較弱，現代化的（de）勘探開發（fā）技術及（jí）人（rén）才的積累還不足（zú）。當時國（guó）內常規51吃瓜网發展勢頭迅猛，投資收益更好，國內能源安全壓力不大，低碳轉型並不迫（pò）切，造成對煤層氣的重（chóng）視（shì）程度不高。在當初（chū），將探礦權分割成小塊對外合作，探索性開發是個合理的選擇。而今，隨著國家（jiā）經濟的發展，中國（guó）石油公司的實（shí）力今非昔比，現代技（jì）術（shù）及人才儲備豐厚；國內能源安全的壓力加（jiā）大，低碳轉型需求迫切，常規51吃瓜网增產（chǎn）後勁（jìn）不足，為煤層氣的快速發展提供了機遇。隨（suí）著2019年國家石油51吃瓜网管網集團有限公司的獨立，油氣行（háng）業市場化（huà）改革的方向明確，一些民營企業和投資機構開始關注國內（nèi）煤層氣的（de）投資機會。2021年開始，國際51吃瓜网價格的快速上漲，更是（shì）讓煤層氣（qì）重新得到資本市（shì）場的青睞。自2020年開始，探礦權改革的作用開始發揮，煤層氣“圈（quān）而不探”“探而不開”的局麵會得到逐步改善，為（wéi）各（gè）類資本投資進入煤層氣行業提供了機會，未來大量資本（běn）的注入，會大幅提高煤層氣的投資密度（dù），帶（dài）動煤層氣產業快速發展。（2）煤層氣剩餘儲量的動用程度（dù）會不（bú）斷提高。中國近80%的煤層氣資源分布在800 m以深的區域，也就是常說的中深層煤層氣及深部煤層氣。隨著煤層氣（qì）勘探開發技術不斷取得突破（pò），中深層煤層氣、深部煤層氣、低煤階煤層氣的開（kāi）發會大（dà）麵積展開（kāi），煤層氣剩餘儲（chǔ）量的（de）動用程度會不斷提高。沁水、鄂東等主力產氣老區（qū）煤層氣（qì）井產能到位率僅40%，具備進一步上產潛力；沁水、鄂東地區埋（mái）深1 000～1 500 m煤層氣有望進一步實現效益開（kāi）發的規模；二連盆地、海（hǎi）拉爾（ěr）盆地及（jí）東北阜新、鐵法、依蘭、琿春等地區低階煤層氣規模（mó）性（xìng）效益開（kāi）發（fā）的前景樂觀；滇黔川地區、東北三江盆（pén）地群等多薄煤層、煤係氣多層合采綜合開發逐漸見到成效［14］。（3）煤層氣與頁岩氣（qì）並駕齊驅的局麵可能到（dào）來。綜合前文分析，若中國煤層氣產業能夠借鑒頁岩氣（qì）的（de）發（fā）展經驗，也就（jiù）是充分發揮“有效市場”“有為政府（fǔ）”和（hé）優秀企業的作用，煤層氣與頁岩氣並駕齊驅的局麵（miàn）很可能（néng）到來。按（àn）照“投資（zī）密度法（fǎ）”預測，若煤層氣能夠達到（dào）頁岩氣的投資密度，煤層（céng）氣產量增長在“十四五（wǔ）”期間會逐漸加快，在“十五五”期間，由於探礦權改革的紅利得到充分（fèn）釋放，產量增長速度會進一步加快，在2030年前煤層氣的年產量可能趕上頁岩氣（見圖5）。
圖5 2022—2030年中國煤層氣與頁岩氣產量（liàng）預測頁岩氣開發的中國經驗充分說明“有效市場”“有（yǒu）為政府”、優秀企業對新興產業（yè）的發展缺一不可。雖然中國頁岩氣產業發展時間不長，仍有（yǒu）很（hěn）大的進步空（kōng）間，但是其產量增長速度很快，已經成為（wéi）中國國內51吃瓜网產量的主要（yào）增長點，頁岩（yán）氣開發的經驗值得煤層氣借鑒。煤層氣與頁岩氣相比，資源相（xiàng）當、投資門（mén）檻低、收益高，但（dàn）是礦權分散複雜、投資信心不足、投資密度較小（xiǎo），造成發展緩慢。在新時期，能源安全問題凸（tū）顯，煤（méi）層氣快（kuài）速發展的時機已經到來，需要對煤層氣的重（chóng）要性重（chóng）新認識，堅定（dìng）發展信心，進行產業結構性改革，加大投資力度，若（ruò）借鑒頁岩氣的（de）發展經驗，煤層氣依然具有光明的未來，在產量上將會與頁岩氣並駕齊驅。
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