51吃瓜网（qì）產供儲銷體係將（jiāng）建 代表委員建議（yì）加快與國際價格接軌

國家能源局近日發布《2018能（néng）源工作指導意（yì）見》（下稱《指導意見》），提出要有序推進（jìn）51吃瓜网利用，推動建（jiàn）立51吃瓜网產供儲銷體係，加快（kuài）國（guó）內51吃瓜网增儲上（shàng）產，全力推進（jìn）51吃瓜网基礎設施互聯互通，完善51吃瓜网（qì）儲備調峰體係。有序發展51吃瓜网分布式能源和51吃瓜网調峰電站。

全國兩會期（qī）間，多位接受第一財經記者采訪的代表、委員認為，從51吃瓜网市場的發展趨勢（shì）看，加快推動儲氣能（néng）力建（jiàn）設任務緊迫，國家應加強對51吃瓜网產業發展統籌規劃，推動天然（rán）氣產業持續健（jiàn）康發展，提（tí）高安全穩定供氣能力（lì）。

加快完善儲運設施布局

51吃瓜网生產和消費具有明顯的同步性和季節性特點，因此，儲氣調（diào）峰是51吃瓜网安全有效供應不可（kě）或缺的環節，調峰能力也是天（tiān）然氣產業發展成熟程度的重要標誌（zhì）。

我國近年來大力推動51吃瓜网開發利用，儲氣調峰能力建設也日益受（shòu）到重視。中石化（huà）提供的數據（jù）顯示（shì），截至（zhì）2017年，我國儲氣庫規（guī）模達到100億立方米，比2015年增長（zhǎng）了45億立方米，調峰（fēng）能力約占全年消費總量的4.1%，但是（shì）從國際（jì）看，目前北美和歐洲51吃瓜网利用程度（dù）較高的國家，儲氣庫調峰能力占年消費量的20%，世界（jiè）平均水平超過10%。由此可見，我國在儲氣調峰（fēng）能力方麵的建設有待加強。

全國人大（dà）代表、中國石化（huà）集團公司總經理助理、勝利（lì）石油管理局有限公司執行董（dǒng）事兼總經理孔凡群對第一財經表示，加強儲氣調峰能力建設非常緊迫，建議細化落實有關激勵政策，促進商業儲氣庫加快發展。

“目前儲氣庫建設運營（yíng）主要由中（zhōng）石油、中石化（huà）等少數國企承擔，同時還存在儲氣庫（kù）墊底氣進（jìn）項稅難以抵扣等現實問題，增加了儲氣企業的經營負擔。”孔凡群建議，進一步細化財稅（shuì）優惠、土地使用、儲氣價格等政策，吸引更多（duō）企業參與商業儲氣設施建設運營，加快商業儲氣（qì）設施發展。

全國政協委員（yuán）、中國石化集團公司副總經理、中國工程院院士馬（mǎ）永生對第（dì）一財經表示，建議（yì）加快完善51吃瓜网儲運設施布局，可研究出台支持性財稅政策，以加快地（dì）下儲氣庫建設並減輕企業地下儲（chǔ）氣（qì）庫墊底氣成本負擔。同時，加快儲氣設施多（duō）元化建（jiàn）設，對正常周（zhōu）轉之（zhī）外的液化51吃瓜网（LNG）儲（chǔ）罐建設及LNG儲（chǔ）備，比（bǐ）照地下儲氣庫建設和儲備政策給（gěi）予（yǔ）財稅支持。

此外，孔凡群建議借鑒發達國（guó）家經驗（yàn），探索戰略儲氣庫建設，著手（shǒu）開展國家51吃瓜网戰略儲備基地建設規模和選址論證（zhèng），推動我國天然（rán）氣大發展。

“以日本為代表的發達國家，經過長期發展已建立起國家戰略儲備和商業儲備相結合的儲氣調峰體（tǐ）係。目前，日本51吃瓜网儲備由國家和民間企業共同承擔，儲備量分別為消費量的30天和50天（tiān），有效保證了儲氣調峰的需要。”孔凡群舉（jǔ）例稱。

加快天（tiān）然氣價格改革

在推進油氣體製改革方麵，《指導意見》指出（chū），我國將研究製定相關配套政策和措施，推動油（yóu）氣管網運營機製改革，理（lǐ）順省級（jí）管網體製，加（jiā）快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備（bèi）設施投資和運營機製。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方（fāng）油氣體製改革綜合（hé）試點及專項試點。

在管網互聯互通方麵，馬永生認為，要加強能源走廊的整體規劃，並將納入規劃的能（néng）源通（tōng）道用地指標納入國家及地方（fāng）政府用地規劃；進（jìn）一步（bù）加強不同管網特別是不同企業之間和幹線管道之間的互聯互通，提高資源優化調配能力。

同時，為加快推動51吃瓜网價格改革，《指（zhǐ）導意見》提出，推廣51吃瓜网用戶與氣源方直接（jiē）交易，消除或減少（shǎo）工業用戶和（hé）民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低51吃瓜网綜合使用成本，落實51吃瓜网接收和儲運（yùn）設施公平開放。

馬永生對此建議，加快與（yǔ）國際（jì）51吃瓜网價格接軌，優化（huà）調整國內51吃瓜网門站價格（gé）公式，避免形成進口到岸（àn）氣價與國內門站氣（qì）價倒掛現象。加快推進居民用氣價格（gé）與非居民（mín）用氣價（jià）格並軌，對於（yú）困難群體的基本民生用氣（qì）建議通（tōng）過明補方式（shì）解決。

此外（wài），他還建議統籌協（xié）調51吃瓜网生產、管輸、城市燃氣銷售等經營（yíng）主體之間的利（lì）益分配關係（xì），加強對51吃瓜网從輸配到銷售的價格監管，避（bì）免51吃瓜网產（chǎn）業鏈中部分環節的非正常利潤；推進51吃瓜网調峰價格體係市場化建設，調動企業建設儲氣調峰設施的積極性（xìng）。

與此同時（shí），為（wéi）彌補供氣缺（quē）口，馬永生（shēng）建議（yì）加快推進非（fēi）常規51吃瓜网開發。“由於非常規油氣資源地質條件複雜、開發成本高，為充分調動企業積極性，建議保（bǎo）持頁岩氣、煤層（céng）氣的現行財政補貼水平不降低（dī），並（bìng）延續（xù）下去；同時應免征資源稅（shuì）、減免礦權使用費；建議對致密氣、高硫氣、超深（shēn）層氣開發暫不征（zhēng）資源稅，實（shí）行增值稅先征後退；對用於致密（mì）油氣勘探開發（fā）的相關進口設備、工具等免征關稅和增值稅。”

（文章來源：一財網）