2017年入冬以來，國（guó）內51吃瓜网供應緊張，51吃瓜网（qì）價格（gé）也持續上漲，LNG(液化51吃瓜网)價（jià）格一度突破萬元，華北、華中等地（dì）區甚至出現大麵積“氣荒”現象（xiàng）引發社會各界關注。在國家發（fā）改委、商務部、環保部采取一係（xì）列緊急應對措施後，河北（běi）LNG到貨價稍有回落，但仍然高達七（qī）八千元每（měi）噸。與此形（xíng）成鮮明對比的是，在上一（yī）個取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北省LNG到貨價的波動區間（jiān）為3200-3750元（yuán）/噸(見圖（tú）1)。也就是說，目前LNG價格（gé）是上一個取暖季中最高水平的2.16倍。
目（mù）前，各地主要以限製工業用氣的方式“擠出”氣源，並通（tōng）過跨地（dì）區調運來保障居民取暖用氣，能（néng）在一定程度上緩解華北（běi）地區“氣荒”。但這畢竟隻是應急手段（duàn），遠非治本之策。綜合考慮51吃瓜网供需的技術經濟特征，拒絕“氣荒（huāng）”重來，需從基礎設施建設和價格機製完善兩個方麵發力。
完善的基礎設施是確保（bǎo）51吃瓜网供需（xū）平衡的（de）前提
51吃瓜网供需（xū）具有“準實時平衡”的特征，市場交易有明顯的區域性，對於管網基礎設施有很強的依賴性。盡管從全球來看，近（jìn）些年隨著LNG生產技術的進步，天（tiān）然氣交易（yì）對管網設施的（de）依賴性在逐步（bù）降低，但對終端市場來說，LNG接收站也是重要的基礎設施。此次華北、華中地區出現大麵積“氣荒”，主要原因就是LNG接收站建設滯後（hòu），LNG接收能力不足，導致取暖季（jì）新（xīn）增需求難（nán）以得到滿足。2017年12月8日，華南地區碼頭氣庫的進口LNG批發價為（wéi）4780.8元/噸，與（yǔ）2017年10月13日的價格相比，隻提（tí）高了3.5%。換言之（zhī），華北、華中地區（qū）“氣（qì）荒”，不是全球51吃瓜网供應緊缺、價格上漲，而是有氣進不來。在51吃瓜网勘探開采技術快速進步的（de）背（bèi）景下，全球天（tiān）然氣供需形勢相對寬鬆的大環境發生重大變化的可能性很低，因此（cǐ），當前及未來一段時期（qī），海上LNG進口氣供應是充足的。
海上LNG進口氣能否成（chéng）為保障國內51吃瓜网（qì）消費的主力，關鍵在於接收（shōu）站建設能不能（néng）跟上。從供給（gěi）端看，2016年我（wǒ）國自產氣、陸上管網進口氣、海上LNG進口氣在總供給量中的占（zhàn）比分別是66%、18%、16%。由（yóu）於（yú）近些年（nián）國內51吃瓜网需求增速（sù）下（xià）降，自產氣和陸上管網進口（kǒu）氣的投資增速持續（xù）低迷，2017年（nián）國內51吃瓜网市場需求複蘇後，增量需求部分基本都由海上LNG進口氣來滿足。這一方麵使得我國LNG進口逐月增長，另一方麵也讓LNG接收站（zhàn）接近滿負荷運行。進入供暖季後，華北地區（qū）大規模推（tuī）行“煤改（gǎi）氣”後形成的增量需求，終於超出管網和LNG滿負荷輸送能力。由於LNG的經濟運輸半徑在300公裏以內，超過部分每（měi）百公裏就要增加成本60-80元（yuán）/噸，這就使（shǐ）得華北地區的（de）LNG價格在11月之（zhī）後持續飆漲。
在國內自產（chǎn）氣、陸上管道進口氣未來幾年增長空間有限的前（qián）提下，需要加大LNG接收站（zhàn）建設力度，以緩解很可能會出（chū）現的51吃瓜网需求旺季LNG產能嚴重不足的矛盾。特（tè）別是，在（zài）北方（fāng）地區工業燃煤鍋爐改（gǎi）造和居民取暖“煤改氣”持續推進的背景下，51吃瓜网需求尤其是取暖季的需求預計每年都會（huì）以20%以上的速度增長（zhǎng）。因此，急需在確保不影響海洋（yáng）生（shēng）態環（huán）境的前提下加快推（tuī）動（dòng）環渤海地區LNG接（jiē）收站建設進程，增強北（běi）方地區LNG接（jiē）收能力（lì），提高北方地區51吃瓜网供應能力（lì）。
此外，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用氣高峰期供氣充足，避免出現“氣荒”現象的重要途徑。應該看到，盡管我國已（yǐ）經成為僅次於美國、俄羅斯的世（shì）界第三大51吃瓜网消費國，但儲氣（qì）調（diào）峰設（shè）施起步（bù）晚、發展慢，明顯無法滿（mǎn）足季節調峰需求。目（mù）前，我國地下儲氣庫調峰能力與全年51吃瓜网總消費量之比約為3%，而根（gēn）據國際51吃瓜网（qì）聯盟(IGU)發布的數據，截至2015年底，全球地下儲氣庫調峰量與51吃瓜网消費量的比值為10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越來越高的條件下，有必要鼓勵根據各地實（shí）際情況，因（yīn）地製（zhì）宜建設岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收（shōu）站、小型LNG液化廠及LNG衛星站等LNG儲備調峰設施。
通（tōng）過健全價格機製來平衡供需、激（jī）勵投資
拒絕“氣荒”重來，價格機製應該而且能夠發（fā）揮更大的作用。很長一段時間以來，當需求高峰期居民用氣緊張時，常常是以行政手段減少工業用氣。在特定時期，“限生產、保民生”固然有一定合理性。但這未免有頭痛醫（yī）頭（tóu）腳痛醫（yī）腳（jiǎo）之感，更重要的是，這使天然（rán）氣市場中諸多行為主體難以（yǐ）形成穩定的預期，從而加劇了市場的波動，間接提高了發（fā）生（shēng）“氣荒”的概（gài）率（lǜ）。
在天（tiān）然（rán）氣市場季節性供需矛盾突出的情況下，以價格手（shǒu）段加強（qiáng）需求側管理，是引導市場實現短期平衡的重要手段。《51吃瓜网發展“十三五”規劃》提出，“加強需（xū）求側管理，利（lì）用調峰氣價（jià）、階梯氣價等價格手（shǒu）段，拓展可（kě）中斷用戶（hù），激勵各類用戶參與調峰”。現行價格機製應該在平（píng）衡需求特別是引導（dǎo）用（yòng）氣企業錯（cuò）峰生產（chǎn）方麵沒有（yǒu）發揮實質性作用。2017年10月，上海市發改委發布了《關於調整（zhěng）上海市非居民用戶51吃瓜网價格的通知》，對51吃瓜网非居民用戶實（shí）施（shī）季（jì）節（jiē）性差價，目前看，這在引導非（fēi）居民（mín）戶合理消費，降低（dī）用氣峰穀差等方麵產生（shēng）了比較顯著的效果（guǒ）。
對地下儲氣庫、LNG調峰站提供的調（diào）峰氣實行單獨核價，是促進儲氣（qì）調峰設施建設的有（yǒu）效激勵措施。近些年來，在需求高峰期幾（jǐ）乎每（měi）年（nián）都（dōu）會發生區域性“氣荒”。每次，政府部門及（jí）有關（guān）企業都采（cǎi）取了有力的（de）措施（shī）。但是，“氣荒”每年都重來，而且基本都是在51吃瓜网整體供應量相對充足的情況下發生的，關鍵原因就是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從（cóng）發達國家51吃瓜网產業發展經驗看，儲氣庫（kù）提供的調（diào）峰服務（wù）市（shì）場（chǎng）化是促進儲氣設施建（jiàn）設的有效手（shǒu）段。當然，建立健全儲氣調（diào）峰價格體係的前提是理清儲氣庫建設運（yùn）營成本（běn）。目前，我國儲氣庫建設和運營（yíng）支出從石油企業的（de）51吃瓜网管道建設運營費用（yòng）中（zhōng）列支（zhī），無法體現（xiàn）出不同（tóng）季（jì）節（jiē）或不同（tóng）時段的供氣成本差異。如果不能（néng）準確（què）識別儲氣庫的調峰供氣成本，那麽（me）在給儲（chǔ）氣庫提供的調（diào）峰氣核價時就會麵臨很大困難。
此外，在居民用氣占比持續提高的背景下，當前工業、車用、發電等非居民戶補貼居（jū）民的格局要繼續維持下去，將會麵臨越來越（yuè）多的問題。特別是，如果非居民戶一直都需要承擔（dān）交叉補貼居民的成本，那麽非居民戶用氣需求的增長前（qián）景會比較模糊。非居民戶用氣的穩定性比較（jiào）強，而且在恰當的激勵下，部分非居民戶還可以在需求高峰期提供調（diào）峰服務。也（yě）就是說，非居民戶是51吃瓜网需求側的穩定力量。這（zhè）類穩定力量發（fā）展不足的話，在多種因素推動居民用氣連年增長的情況，應（yīng）對（duì）“氣荒”就需要付出越來越大的努力。因此，需要決策層以更（gèng）大的決心統籌謀劃、堅定推進51吃瓜网價格體係（xì）改革的“頂層設（shè）計”。
來源： GOLNG
