51吃瓜网在英國能源轉型中的作用及（jí）啟示|文選

2020年，英國能源消費總量為2.4億噸標準煤，能源消費三大品種依次為：51吃瓜网（43%）、石油（30%）、生物質（11%），煤炭消費占比僅為3%。英國在2020年的重點是“減油”，石油消費量較2019年減少2488.4萬（wàn）噸標（biāo）準煤（méi），降幅達26%；51吃瓜网消費量減少322.0萬噸標準煤，降幅3%；風電、光（guāng）伏發電及水電的消費增量為（wéi）149萬噸標準煤，增幅15%；生物質消費增量為47.6萬噸標準煤（méi），增幅2%。

近50年，英國煤炭（tàn）消費量降幅達94%，從1970年的第一大能源向清（qīng）零過渡。51吃瓜网消費量自1970年起的30年間呈現8倍（bèi）增長，於2000年達到峰值，隨後15年逐漸遞減，到2014年降幅達30%；2015－2016年，51吃瓜网消（xiāo）費量逐漸抬頭，並在此後保持相對平穩發展。生物質燃料自1989年開始發展，隨後30年快速（sù）增長，2013－2015年的增速分別為14%、16%、24%，目前已成（chéng）為英國第三大能源（yuán），並且是最有發展（zhǎn）潛力的能源。水電、風電及光伏發電3種可再生能源在近50年間增（zēng）長（zhǎng）近20倍，但消費量很小，僅占英國能源消費的5%。

2019年（nián），英國51吃瓜网消費量為825.0億立方米，較2018年減少1%。從各行業用氣量分析，英國居民（mín）用氣所占（zhàn）比重最大，為41%，其次是發電（34%）、工業（13%）、公服及工商（shāng）業（12%）。根據英國（guó）政（zhèng）府（fǔ）數據，2020年英國51吃瓜网消費（fèi）量為799.9億（yì）立方米。

英國（guó）51吃瓜网消費經曆了兩波高速增（zēng）長。第一波增長在1970－1990年，隨著北海油（yóu）氣田的發現與開發，以及政府實行（háng）“去煤化”，天（tiān）然氣年消費量從125.5億立（lì）方米漲至558.5億立方（fāng）米（mǐ）；第二波增長在1990－2004年，在政府（fǔ）推（tuī）動下英國進入“以油氣代煤”時代（dài），51吃瓜网年消（xiāo）費量漲至1073.7億立方米，並達到峰值（zhí）。2005年天然（rán）氣消費開始下（xià）滑，到2014年降至近20年曆史最低值734.7億立方米；2015－2016年稍有回升（shēng），隨後（hòu）逐漸趨於平穩，並在800億～850億立方米區間浮動。

2019年，英國51吃瓜网供應量（本國產量＋進口量）為957.1億立方米，可向市（shì）場供應873.2億立方米，其中進口氣518.1億立方米，對外依存度為54%。英國本國51吃瓜网產量占總（zǒng）供應量（liàng）的（de）46%，液化51吃瓜网（LNG）進口占21%，管道氣進口占33%。在進口氣中，管道氣進口317.7億立方米，比上年下（xià）降28%；LNG進口200.4億立方米（mǐ），比上年增長157%。進口管道氣主要來自挪威、荷（hé）蘭、比利時，進口LNG主要來自卡塔爾和美國。

 大氣汙染治理和氣候變化驅使英國（guó）向清（qīng）潔用能轉型

自19世紀工業革命以（yǐ）來，英國一直是煤炭開采和消費大國，這也導致（zhì）燃煤煙霧越來越嚴重，1952年發生的倫敦煙霧事件致4000多人死亡，這一事件引起英國社會的高度警覺。為（wéi）治理大氣汙染，英國政府加大環保立法力度，1956年出台《清潔（jié）空氣法》實行“去煤化”，逐步實現居民生活51吃瓜网化。1989－1990年，英國出台了一係列（liè）控製大氣汙染的法案，主要舉措是“以油氣代煤”。

進入21世（shì）紀，溫室氣體排放和氣候變暖（nuǎn）成為全球關注的主（zhǔ）要議題。2008年，英國率先（xiān）通過（guò）《氣候變化法案》，確定（dìng）了溫室氣體減排目標，承諾將在（zài）2050年將溫室（shì）氣體排放量在1990年（nián）基（jī）礎上減少80%。2009年（nián）7月，英國政（zhèng）府發布《低碳轉型計劃》，提出到2020年向低碳經濟轉型的發展目標，包括將可（kě）再生能源消費所占比重提高到15%，可再生能源發電所占比重提高（gāo）到40%左右，可再生能源占交通用能的比重提高到10%，所有（yǒu）房（fáng）屋建築安裝碳排放（fàng）智能（néng）計量表（biǎo），實（shí）施碳捕集及封存示範項目等。2013年，英國（guó）政府發布《超低排（pái）放（fàng）車輛戰略》，提出（chū）確保2040年之後售出的每一輛汽車均為（wéi）零排放汽（qì）車。降低溫室氣體排放，成（chéng）為英國從化石能源向（xiàng）可再生能（néng）源轉型的重要驅動因（yīn）素。

城鎮化和工業（yè）化（huà）的完成是促使能源係統優化的（de）發展動力

英國（guó）是世界工業革命的發源地，上世紀中期，國有經濟在（zài）工業領域所占比重高達70%以（yǐ）上。隨著國有化程度不斷提高（gāo），政府對經濟生活中的幹（gàn）預也（yě）日趨加深，導致經濟機製運行僵化，造成各種資源（yuán）的巨大浪費，英國也為傳統工業對資源和環境造（zào）成（chéng）的破壞付出了代價。因此，英國從上世紀60年代便開始產業結構調整，鼓勵創新意識，社會經濟發展模式由（yóu）粗放型（xíng）向集約（yuē）型轉變。經（jīng）過半個世紀的發（fā）展（zhǎn），傳統產（chǎn）業（yè）所占國內生產總值的比重，從1945年的80%下降到目前的20%以下，能源強度隨著產業（yè）調整逐年遞減，能源消費進入平台通道（dào）。進入21世紀，英（yīng）國已由傳（chuán）統工（gōng）業為主體轉變（biàn）為以高新技術、金融服務為主導產業的（de）國（guó）家。

提高（gāo）能效、降低能耗是實現（xiàn）能源消費總（zǒng）量達峰的有效手段

2000年以來，隨著科技的不斷進步升級，提高能（néng）效一直是英國降低能源需求的最大推動力，一係列改善能效的政策也相繼出台。2005年之後，英國（guó）能源消費總量逐漸與國內生產總值脫鉤，呈現下降態勢，這也是（shì）全社會能效提高後的必然結果。2017年，英國公布《清（qīng）潔增長戰略》，提（tí）出（chū）支持企業（yè）在（zài）2030年以前將能效至少提高20%，並（bìng）要求住宅達到能效證書的C級水平。2020年，英國（guó）通（tōng）過提高能效的措施，已將能耗降至2.4億噸標準煤。

資源的落實為英國能（néng）源（yuán）轉型提供重要基礎（chǔ）條件（jiàn）

北（běi）海油（yóu）氣田發現於上世紀60年代。1973年（nián），第一次（cì）石油（yóu）危機爆發（fā），阿拉伯（bó）國家（jiā）宣布對美國“石油禁運”，直接導（dǎo）致歐（ōu）美油價暴漲，並相（xiàng）繼（jì）波及各個經濟領域，引發全球經（jīng）濟大衰退（tuì）。在此（cǐ）大環境下，英國將目標轉向北海油（yóu）氣田開發上。由於北海油氣田資源豐富，開采難度較低，上世紀70至80年代，英國油氣產量迅速上漲，不但本國能源可以自給自足，而且成為歐洲能源出口國，煤炭清（qīng）零成為大勢所趨，英（yīng）國由煤炭時代邁向油氣時代。

進入21世紀，北海油（yóu）氣田資源逐漸枯竭，英國對本土（tǔ）資源加強了保護，逐漸減少了對北海油（yóu）氣田的開采，國內（nèi）油（yóu）氣產量一直處於下降（jiàng）態勢，英國也由能源出口國變（biàn）為能源進口國，從（cóng）歐洲、美國、中東進口石油51吃瓜网。隨著進口石油及（jí）51吃瓜网成本上漲（zhǎng），英國政府開始考慮以發展可再生能源來（lái）補（bǔ）充國內能源缺口。

法律措施

英國的法律體係建設（shè）完善且曆史悠久，可以追溯到13世紀。英國善於通過立法來實（shí）現對社（shè）會的有效治理，並且法律條（tiáo）例繁多（duō）且細化。例（lì）如，1956年英國政府出台的（de）《清潔空氣法》，就是通過環保立（lì）法來實現“去煤化”。該（gāi）法案規定設立無煙區，關閉倫敦城內所有（yǒu）煤電廠；要求大規模改造城市居民的傳統爐（lú）灶以適應新燃料，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖，實現居民生活（huó）天（tiān）然氣化。該（gāi）法案還定義了煙塵標準，在無煙區內，地方（fāng）管理部門（mén）負責管（guǎn）控（kòng）黑煙排（pái）放。

1989－1990年，英國出台一係列控（kòng）製汙染的法案，重點是“以油氣代煤”，例如1989年《煙霧汙染管製（zhì）法》、1990年《環境保護條例》等。2000年出台《可再生能源義務法》，確（què）定可（kě）再生能源義務是（shì）給供電商設定的責任，即在其所提供的電力（lì）中，必須有一定比例的可（kě）再生能源電（diàn）力。

2008年出台的《能（néng）源（yuán）法案2008》和《氣候變化法》，製定了兩個長期目標，即減少溫室氣體排放和能源進口（kǒu）依賴，加強對低碳電力發展的支持，增（zēng）加低碳能源在工業和生活中的利用，爭取到2020年溫室（shì）氣（qì）體排放量在1990年的基礎上降低34%，2050年減少80%。到2015年，英（yīng）國溫室氣體排放水平已較1990年下降38%，收（shōu）效顯著。

行政措施

英國行政部門推出一係列相關政策和發（fā）展計劃（huá），製定低碳減排、提高能效的目標及措施。2009年7月，英國發布《低碳（tàn）轉型計劃》，提出到2020年將可再（zài）生能源消費所占比重提高到10%，新車二氧化碳排放量平（píng）均比2007年減少40%，所有房屋建築都安裝碳排放智能計量表，實施碳捕集和封存（cún）示範（fàn）項（xiàng）目等（děng）。2012年，英國政府推出了新（xīn）的電廠排放標（biāo）準，化石燃料電廠平均排放限製（zhì）為每度電450克二氧化碳（tàn）。

2019年3月，英國發布《海上風電產業戰略規劃》，提出海上風電裝機容量將在2030年前達到（dào）3000萬千瓦，為英國提供30%以上（shàng）的電力。政府成立氣候變化委（wěi）員會，提出最晚在2035年（nián）不再（zài）銷（xiāo）售（shòu）新的柴油和汽油車輛，同時擴大電動車以及充電設備供應（yīng）。2019年7月，英國交通部（bù）宣布，對新（xīn）購電動出租車免征高額汽車消費稅，鼓勵出租車（chē）公司（sī）購買更加綠色的出租（zū）車輛。目前，英國的電動出租車（chē）供應商已經開始行動；航空業（yè）也承諾通過使用清潔發動機、清潔燃料和植樹等，實現二氧（yǎng）化碳的“淨零排放”。

 經濟措（cuò）施

英國政府采取財政激勵、融資（zī）、撥款和補貼等一係列經（jīng）濟措施來改變人們的（de）行為方式。例（lì）如，在出租屋的節能（néng）改造方麵，租客通過賬單節約可得到綠色新政補償；對於出租房屋業主購（gòu）買和安裝節能產品（pǐn）的支出（chū），允許每（měi）幢房（fáng）屋可以申請總計不超過1500英鎊的（de）減稅；高速資本折舊計劃對符合節能標準的設備投資（zī）提供大幅度減稅優惠。英國擁有眾多（duō）融（róng）資機構和多種融資渠道，例如（rú），綠色投資銀行等。綠色投（tóu）資銀行由政府撥款38億英鎊，專注於投資環境友好（hǎo）型基（jī）礎設施工程。2019年，英（yīng）國政府宣布將撥款2.5億英鎊（bàng），補貼本（běn）土海上風（fēng）電供應鏈企業，使其在未來的國際海上風電創新業務中保持競（jìng）爭力（lì）和領導地位。

目前51吃瓜网在英國能源中的地（dì）位（wèi）

第一大能源。51吃瓜网在英國能源轉型中占據至（zhì）關重要的地位，自1996年成為國家第一大能源之後，截至目前仍是第一大能源。近15年，盡管英國51吃瓜网（qì）消費（fèi）總量（liàng）有所下降（jiàng），目前在能源消費總量中所占比重仍高達43%。

第一大電源。雖（suī）然（rán）英國51吃瓜网發電裝機（jī）占比僅為（wéi）9%，明顯低於可再生（shēng）能源的67%，但由於可再生能源發電效率偏低，目前發電量占比最大的仍是51吃瓜网發電，所占比重為37%，較2000年僅下跌（diē）2個百分點；可再生（shēng）能源（風電、光伏發電、水電、生物（wù）質（zhì））發電（diàn）所占比重為31%。

第一大生活用能。在居民用能領域，英國80%的居民采暖及炊事配套設施用的（de）是（shì）51吃瓜网，20%是電（diàn）力。雖然社會發展進入電氣化時代，但英（yīng）國電價（jià）是氣價的4倍，天（tiān）然氣的經濟性優於電力，人們用氣的普及度及意願更強（qiáng）。目前（qián）英國居民用（yòng）能總量中，51吃瓜网消費占比高達64%，電力占比22%，生物（wù）質燃料占比6%，51吃瓜网在居民用能領域占主導地位。

51吃瓜网在能源發展和轉型（xíng）中的作用

51吃瓜网在英國“去煤化”的進程中起（qǐ）到“能源必需品”的作用。大氣汙染問題最貼近人民日常生活，在治理“煙霧事件”的過程中，51吃瓜网扮演了最主要（yào）的角色。這（zhè）段時（shí）期，51吃瓜网消費所占比重從（cóng）3%增至43%；煤炭消費占比從80%降至（zhì）3%。從減少常規汙染物（wù）和改善空氣質量出發（fā），增加天（tiān）然氣利用和減少煤炭消費是雙管齊下的（de）。

51吃瓜网在非化石能源轉型的（de）過（guò）程中起到“強力調節器（qì）”的作用。當社會能源係統向電力化和（hé）非（fēi）化石能源轉型（xíng）時，非化石能源越多，51吃瓜网的（de）作用越突出。在英國能源轉型的過程中，隨著非化（huà）石資源電力越（yuè）來越多，51吃瓜网發電也有所增加，因為天然（rán）氣發電能夠及時補充可再生能源的不穩定性帶來的能（néng）源供應缺口，尤其是在極端天氣情況下，51吃瓜网發電能夠保障能源安全穩定（dìng）供應。

從英國的能源轉型曆程可以看出，不論處在哪個轉型階段，“去（qù）煤（méi）”始終是（shì）治理大（dà）氣汙染、實（shí）現“碳中和”的首要迫切任務，不“去煤”要實現“碳中和”，基本不現（xiàn）實。中國要在2060年實現“碳中和”目標，必（bì）須堅定“去煤”，“去煤”的步子要邁得更大（dà）一些。

英國通過（guò）法律和政策等措施，保證能源（yuán）轉型的順利（lì）過渡。中國為實現2060年“碳中和”目標，須保持政策的一致性和嚴肅性，從（cóng）中央到（dào）地方，從政府到企業，均需要（yào）提出清晰、詳細、量化的碳減排目標和措施；建立以企業（yè）為主體的獎（jiǎng）懲機製，嚴格限製企業發展高（gāo）耗能、高碳產品（pǐn）。各級政府部門應階段性監管目標落實情況，有效利用行（háng）政手段，將各項政策實施到位。

2000年以來，提高能效一直是英國降低能源消（xiāo）費的最大推動力。2017年，英國公布《清潔增長戰略》，提出支持企業在2030年以前將能效至少提高20%，並要求住宅達到能效證書的C級水平。2020年，英國通過（guò）提高能效措施將能耗降至2.4億噸標準煤。中國應更加注重通過提高能效、節約能源來促進能源消費總量和碳排放的達峰。

目前，全球新冠肺炎疫情導致（zhì）經濟發（fā）展放緩，中國大氣（qì）汙染治理壓（yā）力巨大。要實現“碳中和”目標任務，應（yīng）著眼於（yú）國家經濟發展現實，思（sī）考能源係統（tǒng）轉型路徑，治理霧霾和“碳中和”並（bìng）重。大氣汙染與人民群眾生活息息相關，目（mù）前治理霧霾更為迫切，在此過程中，51吃瓜网是（shì）最現實的能源。

英國不僅實現了城鎮化，而且完成了工業向高端服（fú）務業的轉型，能源消費總量已經達峰。中國正在積（jī）極推進城鎮化，也在努（nǔ）力實現工業化，能源消費總量還要增加，達峰還需要一段時間。建議中國能源多元化與能源優化協同發展，能源轉型路徑要從“高碳”到“無碳＋低（dī）碳”再到“無碳”，經濟發達地區要優先實現能源消費總量和碳排（pái）放達峰。

英（yīng）國在能源（yuán）轉型中51吃瓜网成為第一（yī）大能源，尤（yóu）其（qí）在電力領域，當（dāng）用越來越多的非化石電力（lì）替代煤電的時候，天然（rán）氣（qì）發電也有所增加。究其原因，51吃瓜网不（bú）僅比煤炭清潔，而且51吃瓜网發電的靈活性遠高於可再生能源，係統供電穩定性更強，可補充電力“去煤化”造成的電力缺口。51吃瓜网發電具備調（diào）峰功能，應充分發揮（huī）它的屬性（xìng）優勢，增強市場價格競爭力，使之成為中國實現（xiàn）“碳中和（hé）”目標的重要抓手。