《新時代的中國能源（yuán）發展》白皮書（全文）

新時代的中國能（néng）源發展（zhǎn）

（2020年12月）

中華人民共和國國務（wù）院新聞辦公室

　　目（mù）錄

　　前言

　　一、走（zǒu）新時代能源高質量發展之路

　　（一）能源安全新戰略（luè）

　　（二）新時代（dài）能（néng）源政（zhèng）策理念

　　二、能源發展取得曆史性成就

　　（一）能（néng）源供應保（bǎo）障能力不斷增強

　　（二）能源節約和消費結（jié）構優化成效顯著

　　（三）能源科技水平快速提（tí）升

　　（四）能源與生態環境（jìng）友好性（xìng）明顯改善

　　（五）能（néng）源治理機製（zhì）持續完善

　　（六）能（néng）源惠民（mín）利民成果豐（fēng）碩（shuò）

　　三、全麵推進能源消費方式變革

　　（一）實行能耗雙控（kòng）製度

　　（二）健全節能法律法規和標準體（tǐ）係

　　（三）完善節能低碳激勵政策

　　（四）提升（shēng）重點領域能效（xiào）水平

　　（五）推動終端用能清潔化

　　四、建設（shè）多元清潔的能源供應（yīng）體（tǐ）係

　　（一）優（yōu）先發展非化石能源

　　（二）清（qīng）潔高效開發利用化石能源

　　（三）加強能源儲運調峰體係建（jiàn）設

　　（四）支持農村及貧困地區能源（yuán）發展

　　五、發揮科技創新第一動力作用

　　（一）完善能（néng）源科技創（chuàng）新政策頂層設計（jì）

　　（二）建設多元化多層次能源科技創新平台

　　（三）開展（zhǎn）能源重大領域協同科技創新

　　（四）依托重大能源工（gōng）程提升能源技術裝備水平

　　（五）支持新技術新模式新業態發展

　　六、全麵深化能源體製改革

　　（一）構建有效（xiào）競爭的能源市場

　　（二）完善（shàn）主要由市場決定能源價格的機製

　　（三）創新能源科學管理和優化服務

　　（四（sì））健（jiàn）全能（néng）源法治體係

　　七、全方位加強能源國際合作（zuò）

　　（一）持續深化（huà）能源領（lǐng）域對外開放（fàng）

　　（二）著力（lì）推進共建“一帶一路”能源合作

　　（三）積極參與全球能源治理

　　（四）攜手應（yīng）對全球氣候變化

　　（五）共同促進全球能源可持續發展（zhǎn）的中國主張

　　結束語

　　前言

　　能源是人類文明（míng）進步的基礎和動（dòng）力，攸關國計民生和國家安全，關係人類生存和發展，對於促進經濟（jì）社會（huì）發展、增進人民福祉至關重要。

　　新中國成立（lì）以（yǐ）來，在中國共產黨領導下，中國自力更（gèng）生、艱苦奮鬥，逐步建成較為完備的（de）能源（yuán）工（gōng）業體係。改革開放（fàng）以來，中（zhōng）國適（shì）應經濟社會快速發展需要，推進能源全麵、協調、可持續發展，成為世（shì）界上最大的（de）能（néng）源生產（chǎn）消費國和能源利用（yòng）效率提升最快的國家。

　　中共十八大以來（lái），中國發展進入新時代，中（zhōng）國的能源發展也進入新時代。習近平主席提出“四個革命、一個合作（zuò）”能源安全新戰略，為新（xīn）時代中國（guó）能源發展指明了方向（xiàng），開辟了中（zhōng）國特（tè）色能源（yuán）發（fā）展新道路。中國堅持創新（xīn）、協調、綠色、開（kāi）放、共享（xiǎng）的新發展（zhǎn）理念，以（yǐ）推動高（gāo）質量發展為主題（tí），以深化供給側結構性改革為主線，全麵推進能源消費（fèi）方式（shì）變革，構建多元清潔的能源供（gòng）應體係，實（shí）施創新驅動發展戰略，不斷深化能源體製改革，持（chí）續推進能源領域（yù）國際（jì）合作，中國能源進入高質量發展新階段。

　　生態興則文明興。麵對氣候變化、環境風險挑戰、能源資源約束等日益嚴峻的全（quán）球問題，中（zhōng）國樹立人類命運共同體（tǐ）理念，促進經（jīng）濟社會發展全麵綠色轉型，在（zài）努力推動本國能源清（qīng）潔低碳發（fā）展（zhǎn）的同時，積極參與（yǔ）全球能（néng）源治理，與各（gè）國一道尋求加（jiā）快推進全球能源可持續發展新道路。習近平主席（xí）在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上（shàng）宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力（lì）的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前（qián）達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。新時代（dài）中國的（de）能源發展（zhǎn），為中國（guó）經濟（jì）社會持續健康發展提供（gòng）有力（lì）支撐，也為維護世界能源安（ān）全、應對全球氣候變化、促進世界經濟（jì）增長作出積極貢獻。

　　為介紹新時（shí）代中國能源發展成就，全麵闡述中國推進（jìn）能源革命的（de）主要政策和重大舉措，特發布本白皮書。

　　一、走新時代（dài）能源高質量發展之路

　　新時代（dài）的中國能源發展，積（jī）極適應國內國際形勢的新（xīn）發展新要求，堅定（dìng）不移走高質量發展新道路，更（gèng）好服務經濟社（shè）會發展，更好服務美麗中國、健（jiàn）康中（zhōng）國建設，更好推動建設清潔美麗世界。

　　（一）能源安全新戰略

　　新時代的中國能源發展，貫徹“四個革命、一個（gè）合作”能源安全新戰略（luè）。

　　——推（tuī）動能源消費革（gé）命，抑製不合理能源消（xiāo）費。堅持節能優先方針，完善能源消費總（zǒng）量管理，強化能耗強（qiáng）度控製，把節能（néng）貫（guàn）穿於經濟社會發展全過（guò）程和各領域。堅定調整產業結構，高度（dù）重視城鎮化節能，推動形成綠（lǜ）色低碳交通運（yùn）輸體係（xì）。在全社會倡導勤儉節約的消費觀，培育節（jiē）約能源和使用綠色能源的生產生（shēng）活方式，加快形成（chéng）能源節約型社（shè）會。

　　——推動（dòng）能源供給革命，建立多元供應體係。堅持綠色發展導向，大力推進化石能源清潔（jié）高效利用，優先發展可再生（shēng）能源，安全有序發展核電，加快提升非化石能源在能源（yuán）供應（yīng）中（zhōng）的比重。大力（lì）提升油（yóu）氣（qì）勘（kān）探開發力度（dù），推動油氣增儲上產。推進煤電油氣（qì）產供儲銷體係建設，完善能源輸送網絡（luò）和儲存設施，健全能源儲運和調峰應（yīng）急（jí）體係，不（bú）斷提（tí）升（shēng）能源供應的質量和安全（quán）保障能力。

　　——推動能源技術革命，帶動產業升級。深入實施創新驅動發展戰略，構建（jiàn）綠色能源技術創新體係（xì），全麵提升能源科技和裝備水平。加強（qiáng）能源領域基礎研究以及共性技術（shù）、顛覆性（xìng）技術創新，強化原始創新和集成創新（xīn）。著力推動數（shù）字化、大數（shù）據、人工智能技術與能源清（qīng）潔高效開發利用技術的融合創新，大力發展智慧能源技術，把能源技術及其關聯產業培育成（chéng）帶動產業升級（jí）的新增長（zhǎng）點。

　　——推動能源體製革（gé）命，打通能源發展快車道。堅定不移推進能源領域市場化改（gǎi）革，還原能源商品屬性，形成（chéng）統一開放、競爭有序的能（néng）源市場。推進能（néng）源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的（de）機製。健全能源法治體係，創（chuàng）新能源（yuán）科學管理模式，推進“放管服”改（gǎi）革，加強規劃和政策引導，健（jiàn）全行業監管體係。

　　——全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。堅持互（hù）利共贏、平（píng）等互惠原（yuán）則，全麵擴大開（kāi）放，積極融（róng）入世（shì）界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續發展，促進能（néng）源基礎設施互聯互通。積極參與全球能源（yuán）治理，加強能源領域國際交流合作（zuò），暢通能（néng）源（yuán）國際貿易、促進能源投資（zī）便利化，共同構建能源國際合（hé）作新格局，維護全球能源市（shì）場穩定（dìng）和共同安全。

　　（二）新時代能源（yuán）政策理念

　　——堅持以人民為中心。牢固樹立能源（yuán）發展為了（le）人民、依靠人民、服務人民的理念（niàn），把保（bǎo）障和改善民生用能、貧困人口（kǒu）用（yòng）能作為能源發展的優先（xiān）目標，加強（qiáng）能源民生基礎設施和公共服務能力（lì）建設，提高能源普（pǔ）遍服（fú）務水平。把推動能源發展和脫貧攻堅有機結合，實施能源扶貧工程，發揮能源基礎設施和能源供應服務在扶貧中的基礎（chǔ）性作用。

　　——堅（jiān）持清潔低碳導向。樹立人與自（zì）然和諧共生（shēng）理念（niàn），把清潔低碳作為能源（yuán）發展（zhǎn）的主導方（fāng）向，推動能源（yuán）綠色生產和消費，優化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非（fēi）化石能源消（xiāo）費（fèi）比重，大幅降（jiàng）低二氧化（huà）碳排放強（qiáng）度和汙染物排放水平，加（jiā）快能源綠（lǜ）色低碳轉型，建設美（měi）麗中國（guó）。

　　——堅持創新核（hé）心地位（wèi）。把提升（shēng）能源科技水（shuǐ）平作為能源轉型發展的突（tū）破口，加快能源科技自主創新步（bù）伐，加（jiā）強國家能源戰略科技力量，發揮企業技術創新主體作用，推進產學研（yán）深度融合（hé），推動能源技術從引進（jìn）跟隨向自主創新轉變，形（xíng）成能源科技創新上下遊聯動的一體化創新和全產業鏈協同技術發展模式。

　　——堅持以改革促發展。充（chōng）分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好（hǎo）發揮政府作用（yòng），深入推進能源（yuán）行業競爭性環節市場化改革，發揮市場機製作用，建設高標準能源市場體係。加強能源發展戰略和（hé）規劃（huá）的導向作用，健全能源法治體係和全行業監管體係，進（jìn）一步完善支持能源綠色低碳轉型的財稅金融體製（zhì），釋放能源發展（zhǎn）活（huó）力，為能（néng）源高質量發展提供支撐。

　　——堅持推動構建人類（lèi）命運共同（tóng）體。麵對日趨嚴峻的全球氣候變化形（xíng）勢，樹立人類命運共同體意識，深化全（quán）球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導向的新一輪能源變革，共同促進全球能（néng）源可持續發展，共（gòng）建清（qīng）潔美麗世界。

　　二、能源（yuán）發展取（qǔ）得曆史性成就

　　中國堅定不移推進能源革命，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展（zhǎn）取得曆史性成就。能源生產（chǎn）和消費結構（gòu）不（bú）斷優化，能源利用（yòng）效率（lǜ）顯（xiǎn）著提高，生產生活用能條件明顯改善，能源安全保障能（néng）力持續增（zēng）強，為服務經濟高質量發展、打贏（yíng）脫貧攻堅戰和全麵建成小康（kāng）社會提供了重要支撐。

　　（一）能源供應保障能力不斷增強

　　基（jī）本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體係。初步核（hé）算（suàn），2019年中國一次能源生產總量達39.7億噸標準煤（méi），為世界能源生產第一大國。煤炭仍是保（bǎo）障能（néng）源（yuán）供應的基礎能（néng）源，2012年以來原煤年（nián）產量保持（chí）在34.1億－39.7億噸。努（nǔ）力保持原油（yóu）生產穩定，2012年以來（lái）原油年產量保持在1.9億－2.1億（yì）噸（dūn）。51吃瓜网產量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供（gòng）應能力持續增強，累計發電裝（zhuāng）機容量20.1億千瓦，2019年（nián）發電量（liàng）7.5萬億千瓦時，較2012年分別增長75%、50%。可再生能源開（kāi）發利用規（guī）模快速擴大，水電、風電、光伏發電累（lèi）計裝機（jī）容量均居世（shì）界首位。截（jié）至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界（jiè）第二，在建核（hé）電裝機容量世界第（dì）一。

　　能源輸送能力顯著提高。建成天（tiān）然氣主幹管道超過8.7萬公裏、石油主幹（gàn）管道5.5萬公裏、330千伏及以上輸電線（xiàn）路長度（dù）30.2萬公裏。

　　能源儲備體係不斷（duàn）健全。建成9個（gè）國家石油儲備基地，51吃瓜网（qì）產供儲銷體係建設取得初步（bù）成效，煤炭生產運輸協（xié）同保障（zhàng）體（tǐ）係逐步完（wán）善，電力安全穩定運（yùn）行達到世界先進水平，能源（yuán）綜合應急保障能力顯著增強。

　　（二）能源節約和消費結構優化（huà）成效顯著

　　能源利用效率顯著（zhe）提高（gāo）。2012年以來單位國內生（shēng）產總值能（néng）耗累計降低24.4%，相當於減少（shǎo）能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消（xiāo）費年均2.8%的（de）增長支撐了國民經濟年（nián）均（jun1）7%的增長。

　　能源消費結構向清潔低碳加快轉變。初步核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；51吃瓜网、水電、核（hé）電（diàn）、風電等清潔能源消費（fèi）量占能（néng）源消（xiāo）費總量比重（chóng）為23.4%，比2012年提高8.9個百分（fèn）點；非化石能源占能源消（xiāo）費總（zǒng）量比重達15.3%，比2012年提高5.6個百（bǎi）分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標。新能源汽車快速發展，2019年新增量和保有量分別達120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動汽車充（chōng）電基礎設施達120萬處，建成世（shì）界最大規模充電網絡，有（yǒu）效促進了交通領域能效提高和能源消費結構優化。

　　（三）能（néng）源科技水平快速（sù）提升

　　持續推進能源科技創新，能源技術水平不斷提高，技術進步成為推動能（néng）源發展動力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源（yuán）裝備製造（zào）產業鏈，成功研發製造（zào）全球最大單機容（róng）量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全係列風電機組製造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。建成若幹應用先進三代技術的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術取得明（míng）顯突破（pò）。油氣勘探開發技術（shù）能力持續提高（gāo），低滲原（yuán）油及稠油高效開發、新（xīn）一（yī）代複合（hé）化（huà）學驅等技（jì）術（shù）世界領先，頁岩油（yóu）氣（qì）勘探開發技術和裝備水平（píng）大幅（fú）提升，51吃瓜网水合物試采取得成功。發展煤炭綠色高效智能開采（cǎi）技（jì）術，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤製油氣產業化技術。建成（chéng）規模最大、安全可靠、全球領先的電網（wǎng），供電可靠性位居世界前列。“互（hù）聯網+”智慧能源、儲能、區塊鏈、綜合能源服務等一大批能源新技術、新模式（shì）、新（xīn）業態正在蓬勃興起。

　　（四）能源與生態環境友好性（xìng）明顯（xiǎn）改善

　　中國把推進能源綠色發展作為促進生（shēng）態文明建設的重要舉措，堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰（zhàn）、打贏藍天保衛戰。煤炭清潔（jié）開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區治理、綠色礦（kuàng）山建設取得顯著成效。落實修訂後的《大氣汙染防治法》，加大燃煤和其他能（néng）源汙染防治力度。推動國（guó）家大氣（qì）汙染防治重點區域內新（xīn）建、改建、擴建用煤項目（mù）實施煤炭等量或減量替代。能源綠色發展顯著推動空（kōng）氣質（zhì）量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發展對碳排放強度下降（jiàng）起到（dào）重要作用，2019年碳（tàn）排放強度（dù）比2005年（nián）下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年（nián）下降40%－45%的目標，扭轉了（le）二氧化碳排放快速增長的局麵。

　　（五）能源治理機製（zhì）持續完善

　　全麵（miàn）提升能源領域市場化水平，營（yíng）商環境不斷優化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創業更加便利。進一步放寬（kuān）能源領（lǐng）域外資市場準入，民間投資持（chí）續壯大，投（tóu）資主體更（gèng）加多元。發用電（diàn）計劃有（yǒu）序（xù）放開（kāi）、交易（yì）機構（gòu）獨立規範運行、電力市場建設深入推進。加快推進油氣勘查（chá）開采（cǎi）市場放開與礦業權流轉、管網運營（yíng）機製改革、原油進口（kǒu）動態管理等改革，完（wán）善油氣交易中心建設。推進能源價格市場化，進一步放開競爭性環節價格，初步建立電（diàn）力、油氣網絡環（huán）節科學定價製度。協同推進能源改（gǎi）革和法治建設，能源法律（lǜ）體係（xì）不斷完善。覆（fù）蓋戰（zhàn）略、規劃、政策、標準、監管、服務的能源治理機製基本形（xíng）成。

　　（六）能源惠民利民成果（guǒ）豐碩

　　把保障和改善民生作為能（néng）源發展的根本出發點，保障城鄉居民獲得基本（běn）能源供應和服務，在全麵建成小康社會（huì）和鄉村振（zhèn）興中發揮能源供應的基礎（chǔ）保障作（zuò）用。2016年至2019年，農網改（gǎi）造升級總（zǒng）投資（zī）達8300億元，農村平均停電時（shí）間降（jiàng）低至15小時左右，農村居民用電條件明顯改（gǎi）善。2013年至2015年，實施解決無電人口用電行（háng）動計劃，2015年底完成全部人口都（dōu）用上電的曆史性任務。實（shí）施光伏扶（fú）貧工程等能源扶貧工程建設（shè），優（yōu）先在貧困地區進行能源（yuán）開發項目布局，實施能源惠民工程，促進了貧困地區經濟發展和貧困人口（kǒu）收入增加。完善天（tiān）然氣利用基礎設（shè）施（shī）建設，擴大天然（rán）氣供應區域，提高民生用氣保障能（néng）力。北方地區清潔取暖取得明顯進展，改（gǎi）善了（le）城鄉（xiāng）居民用能條件和（hé）居住環境。截至2019年底，北方（fāng）地區清潔取暖麵積達116億平方米（mǐ），比2016年增加51億平方米。

　　三、全（quán）麵推進能（néng）源消費方式變革

　　堅（jiān）持節約資源和保護環境的（de）基本國策，堅（jiān）持節能優先方針，樹立節能就是增（zēng）加資源、減少汙染、造福人類的理念，把節（jiē）能貫穿於經濟社會發展全過程和各（gè）領域。

　　（一）實行能耗雙控製度

　　實（shí）行能源消費總量和強度雙控製度，按省、自（zì）治（zhì）區、直轄市行政區域設（shè）定能源（yuán）消費總量（liàng）和強度控製目標（biāo），對各級地方政府進行監（jiān）督考核。把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體係，引導轉變發（fā）展理（lǐ）念。對重點用能單位分解（jiě）能耗雙（shuāng）控目標，開展目標責任評價考核，推動重點用能單位加強節能管理。

　　（二）健全節（jiē）能（néng）法律法規和標準體係

　　修訂實施《節約（yuē）能源法》，建立完善工（gōng）業、建築（zhù）、交通等重點（diǎn）領域和公共機構節能製度，健全節能監察、能（néng）源效率標識、固定資產投資項目節能審查、重點用（yòng）能單位節能管理等配套法律製度。強化標準引領約束（shù）作用，健全節能標準體（tǐ）係，實施百項能效標準推進工程，發布實施340多項國家節能標準，其中近200項強製性標準，實現主要高耗能行業和（hé）終端用能產品全覆蓋。加強節能執法監督，強化事中事後監管，嚴格執法問責，確保節能法律法規和強製性標準有效落實。

　　（三）完善節能低碳激勵政策

　　實行促（cù）進節能的企業所得稅、增值稅優惠政策。鼓勵進口先進節（jiē）能技術、設備，控製出口耗能高、汙染重的產品（pǐn）。健全綠色金融（róng）體係，利用能（néng）效信貸、綠色債券等支（zhī）持節能項目。創新完善（shàn）促進綠色發展的價格機製，實施差別（bié）電價、峰穀分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環（huán）保電價政策，調動市場主體和居民節能的積極性。在浙江等（děng）4省市開展用能權有償（cháng）使用和交易試點，在北京（jīng）等7省（shěng）市開（kāi）展碳排放權交易試點。大力推行合同能（néng）源管理，鼓勵節能技術和經營模式創新，發展綜合能源服務。加強電力需求側管理，推行電力需求側響應的市場化機製，引（yǐn）導節（jiē）約、有序、合理用電。建立能效“領跑者”製度，推（tuī）動終端用能產品、高耗能行業、公共機構提升能效（xiào）水平。

　　（四）提升重點領域能效水平（píng）

　　積極（jí）優（yōu）化產業結構，大力發展低能耗的先進製造業、高新技術產業、現代服務業，推動傳統產業智能化、清潔（jié）化（huà）改造。推動工業綠色循環低碳轉型升級，全麵實施綠色（sè）製造，建立健全節能監察執法和節能診（zhěn）斷服務機製，開展能效對標達標。提升新建建築節能標準，深化（huà）既有建築節（jiē）能改造，優（yōu）化建築用能結（jié）構。構（gòu）建節能（néng）高效的（de）綜合交通運輸體係，推進交通運輸用（yòng）能清潔化，提高交通運輸工（gōng）具能效水（shuǐ）平（píng）。全麵建設節約型公共機構，促進公共機構為全社會節（jiē）能工作作（zuò）出表率。構建市場導向的綠（lǜ）色技術創新體（tǐ）係，促進綠色技術研發、轉化與推廣。推廣國家重點節能低碳技術、工業節能技術裝備、交通運輸行業重點（diǎn）節能低碳技術等。推動（dòng）全民節能，引導樹立（lì）勤儉節約的（de）消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反（fǎn）對奢侈浪費和不合理消費。

　　（五）推動終端用能清潔化

　　以京津冀及周（zhōu）邊地區、長（zhǎng）三角、珠三角、汾渭平原等地區為重點，實施（shī）煤炭消費減量替代和散（sàn）煤綜合治（zhì）理，推（tuī）廣清潔高效燃煤鍋爐，推行51吃瓜网、電力和可再生（shēng）能源等替（tì）代低（dī）效和（hé）高汙染煤炭的使用。製定財政、價格等支持政策，積極推進北方地區冬季清潔取暖，促進大氣環（huán）境質量改善。推進終端用能（néng）領（lǐng）域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽（qì）車、熱泵、電窯爐等新型用（yòng）能方式。加強51吃瓜网基礎設施建（jiàn）設與互聯互通，在城鎮燃氣、工業燃料（liào）、燃氣發電、交通運輸（shū）等領域推進天然（rán）氣高效利用。大（dà）力推進51吃瓜网熱電冷聯供的供能方式（shì），推進（jìn）分布式可再生能源發展，推行終端用能領域多能協同和能源綜合梯級利用。

　　四、建設多元清潔的能源供應體係

　　立足基本國情和發展階（jiē）段，確立生態優先（xiān）、綠色發展的導向，堅持在保護中發展、在（zài）發展（zhǎn）中保護，深化能源供（gòng）給（gěi）側結構性改革，優先（xiān）發展非化石能（néng）源，推進（jìn）化石能源清潔高（gāo）效開發利用，健全能源儲運調峰體係，促進區域多能互補協調發展。

　　（一）優先（xiān）發展非化石能源

　　開發利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發展優先（xiān）位置，大力推進低碳能源（yuán）替代高碳能源、可再生能源替代化石（shí）能源。

　　推動太陽能多元化利用。按照技術進步、成本降（jiàng）低、擴大（dà）市場、完善體係的（de）原則，全麵推進太（tài）陽能多方式、多元化利用。統籌光伏發電的布局與市場消納，集中式與分（fèn）布（bù）式並舉開展光伏發電建設，實施光伏發（fā）電“領跑（pǎo）者（zhě）”計劃，采用市場競爭方式配置項目，加快（kuài）推動光伏發電技術進步和成本降低，光伏產業已成為具有國際競爭力的優勢（shì）產業。完善光伏發電分布式（shì）應用的電網（wǎng）接入等服務機製，推動光（guāng）伏與農業、養殖（zhí）、治沙等綜合發展，形成（chéng）多元化光伏發電發展模式。通過示（shì）範項（xiàng）目建設（shè）推進太陽能熱發電（diàn）產業（yè）化發展，為（wéi）相關產業鏈的發（fā）展提供市場支撐。推動太陽能熱利用不斷拓展市場領域（yù）和利用方式，在工業、商業、公共服務（wù）等領域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試（shì）點。

　　全麵協調推進風電開發。按照統籌規劃、集散並舉、陸海齊進、有效利用（yòng）的原則，在做好風電開發與電力送出（chū）和市場（chǎng）消納銜接的前提下，有（yǒu）序推進風電（diàn）開發利用和大（dà）型風電基地建設。積極開（kāi）發中東部分散風能資源。積極穩妥發展海（hǎi）上風電。優先發展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項（xiàng）目。以風電的規模化開發利用促進（jìn）風電製造產業發展，風電製造產業的創新能力和國際競爭力不斷提升，產業（yè）服（fú）務體係逐步完善（shàn）。

　　推進水電綠（lǜ）色發（fā）展。堅（jiān）持生態優先、綠色發展，在做好生態環境保護和移民安置（zhì）的前提（tí）下，科學有序（xù）推進水（shuǐ）電開發，做到開（kāi）發與（yǔ）保護並重（chóng）、建設與管理並重（chóng）。以西南地區主要河（hé）流（liú）為重點，有序推進流域大型水電（diàn）基地建設，合（hé）理控製中小水電開發。推進小水電綠色發展，加大對（duì）實施河（hé）流生態修複的財政（zhèng）投（tóu）入，促進（jìn）河流生態健康。完善水電開發移民利益共享政策，堅持水電開發促（cù）進地方經濟社會發展和移民（mín）脫貧致富，努力做到“開發一（yī）方（fāng）資源、發展一方經濟、改善一方環境、造福一方百姓”。

　　安全有（yǒu）序發展核（hé）電。中國將核安全作為核電發展的生命線（xiàn），堅持發（fā）展與安全並重，實行安（ān）全有序（xù）發展核電的方針，加強核（hé）電規劃、選址、設計、建造、運行和退役等全生命周期管理和監督，堅持（chí）采用最先進的技術、最嚴格的標準發展核電。完善多層次核能、核安全法規標準體係，加強核應急預（yù）案和（hé）法製、體製（zhì）、機製建設，形成有效應對核事故的國家核應急（jí）能力體（tǐ）係。強化核安保與核材料管製，嚴格履行核安保與核不（bú）擴散國際義務，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運核電機組總體安全狀況良（liáng）好，未發生國際核（hé）事件分級2級及以上的事件或事故。

　　因（yīn）地製宜發展（zhǎn）生物質能、地熱能和海（hǎi）洋（yáng）能。采用符合環保標準的先進技術發展（zhǎn）城鎮生活垃圾焚燒發電，推動生物質發電向熱電聯產轉型升級。積極推進生物51吃瓜网產業化發展和農村沼氣轉型升級。堅持不與人爭糧、不（bú）與糧爭（zhēng）地的原則，嚴格控製燃料乙醇加工產能擴張，重點提升生物（wù）柴油產品品質，推（tuī）進非糧生物液體燃料技術產業（yè）化發展。創新地熱能開發利用模式，開展（zhǎn）地熱能城（chéng）鎮集中供暖（nuǎn），建（jiàn）設地熱能高效開發利用示範區（qū），有序開展地熱能（néng）發電。積極推進潮（cháo）流能（néng）、波浪（làng）能等海洋能技術研發和示範應用。

　　全麵提升可再生能源利用率。完善可再生能源發電全（quán）額保障性收購製度。實施清潔能源消納行動計（jì）劃，多措並舉促進清潔能源利用。提高電力規劃整體協調性，優化電（diàn）源結構和布局，充分發揮市場調節功能，形成有利於可再生能源利用的體（tǐ）製機製，全（quán）麵提升電力係統靈活性和調節能力。實行可再生能源電（diàn）力消納保（bǎo）障機製，對各省（shěng）、自治區、直轄市行（háng）政區域按年度確定電力消費中（zhōng）可再生（shēng）能源應達（dá）到的最低比重指標，要求電力銷售企業和電力用戶共同履行可（kě）再生能源電力消納（nà）責任。發揮電網優化資源配置平台作用，促進源網荷（hé）儲互（hù）動協調，完善可再生能源（yuán）電力消納考核和監管機製。可再（zài）生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平（píng）均風電（diàn）利用率達96%、光伏發電利（lì）用率達98%、主要（yào）流域水能利（lì）用率達96%。

　　（二）清潔高（gāo）效開發利用化石能源

　　根據國內資源稟賦，以資源環境承載力為（wéi）基礎，統籌化石能源（yuán）開發利用與生態環境保護（hù），有（yǒu）序發展先進產能（néng），加快淘汰落後產能，推進（jìn）煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發力度，促進增儲上產，提高油氣（qì）自給能力。

　　推進煤炭安全智能綠（lǜ）色開發利用。努力建設集（jí）約、安全、高效、清潔的煤炭工業體係。推（tuī）進煤炭供給側結構性改革（gé），完善煤炭產能置換（huàn）政策，加快淘汰落後產能，有序釋放優質產能，煤炭開發布局和產能結構大幅（fú）優化，大型（xíng）現代化（huà）煤礦成為煤炭生產（chǎn）主體。2016年至2019年，累計退出煤炭落後產能9億噸/年以上。加大安全生產投入，健全安全生產長（zhǎng）效機製，加快煤礦機械化、自動化、信（xìn）息化（huà）、智能化建設，全麵提升（shēng）煤礦安全（quán）生產效率和安全（quán）保障水平。推進大型煤炭基（jī）地綠色化開采和改造，發（fā）展煤炭洗選加工，發展礦區循環經濟，加強礦區（qū）生（shēng）態（tài）環境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全麵提升。實施煤炭清（qīng）潔高效利用行動，煤炭消費中發電用（yòng）途占比進一步提（tí）升。煤製油氣、低階煤分質利用等煤炭深加工產業（yè）化（huà）示範取得積極進（jìn）展（zhǎn）。

　　清潔高效發展火電。堅持清潔高效原則發展火電。推進煤電布局優化（huà）和技術升級（jí），積極（jí）穩妥化解煤電過剩（shèng）產能。建立並完善煤電規劃建設風險預警機製，嚴控煤電規劃建設，加快淘汰落後產能。截至（zhì）2019年底，累計淘汰煤電落後產能超過1億千瓦，煤電裝（zhuāng）機占總（zǒng）發電裝（zhuāng）機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實施煤電節能（néng）減排升級與改造行動（dòng），執行更嚴格能效（xiào）環保標準。煤（méi）電機組（zǔ）發電（diàn）效率、汙染物排放控製達到世界先進水平。合理布局適度發展51吃瓜网發電，鼓勵在電力負（fù）荷中心建設51吃瓜网調峰電站，提升電（diàn）力係統安全保障水平。

　　提高天（tiān）然氣生產能力。加強基礎地質調查和資（zī）源評價，加強（qiáng）科（kē）技創新、產（chǎn）業扶持，促進常規51吃瓜网增產，重點突破頁岩氣、煤層（céng）氣等非（fēi）常規51吃瓜网勘探開發（fā），推動頁岩氣規模化（huà）開發，增加（jiā）國內51吃瓜网供應。完善非常規（guī）51吃瓜网產業政策體係，促進頁（yè）岩氣（qì）、煤層氣開發利用。以（yǐ）四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔裏木盆地為重點（diǎn），建成多個百億立方米級天然（rán）氣生（shēng）產基地。2017年以來，每年新增51吃瓜网產量超過100億立方米。

　　提升石油勘探開發與加工水平。加強國內勘探開發（fā），深化體製機製（zhì）改革、促進科技研發和新（xīn）技術應用，加大低品位（wèi）資源勘探開發力度，推進原油增儲上（shàng）產。發展先進采油（yóu）技術（shù），提（tí）高原油采收率，穩定鬆遼盆地、渤（bó）海灣盆地（dì）等東（dōng）部老（lǎo）油田產量。以新疆地區、鄂爾多斯盆地等為重點，推進西（xī）部新油田增儲上產。加（jiā）強渤海、東海和（hé）南海等海域近海油氣（qì）勘探（tàn）開發，推進深海對外合作，2019年海上（shàng）油（yóu）田產（chǎn）量約4000萬噸。推進（jìn）煉油行業轉型升級。實施成品油質量升級（jí），提升燃（rán）油品質（zhì），促進減少機動車尾氣（qì）汙染物排放。

　　（三）加強能源儲運調峰體係建設

　　統籌（chóu）發展煤電油氣多種能源（yuán）輸運方式（shì），構建互聯互通輸配網絡，打造穩定可靠的儲運調峰體係，提升（shēng）應急保障能力。

　　加強能源輸配網絡建設。持續加強跨（kuà）省跨區骨幹能源輸送通道建設，提升能源主要產地與主要消費區域間通（tōng）達能（néng）力（lì），促進區域優勢互補（bǔ）、協調（diào）發展。提升既有鐵路（lù）煤炭運輸專線的輸送能力，持續提升（shēng）鐵路運輸比例和（hé）煤炭運輸效（xiào）率。推進51吃瓜网主幹管道與省級管網、液（yè）化51吃瓜网接收站、儲氣庫間互（hù）聯互通（tōng），加快建設“全國（guó）一張網”，初步形成調度靈活、安全可靠的51吃瓜网輸運體係。穩（wěn）步推進跨省跨區輸電通道建設，擴大西北、華北、東北和西南等區域清潔能源配置範圍。完善區域電（diàn）網主網架，加強省級區域內部電（diàn）網建設（shè）。開展柔性直流輸電示範工（gōng）程建設，積極建設能源互聯網，推動構建規模合（hé）理、分層分區、安（ān）全可靠的（de）電力係統。

　　健全能源（yuán）儲備（bèi）應急（jí）體係。建立國（guó）家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與商（shāng）業儲備並舉的能源（yuán）儲備體係，提高石油、51吃瓜网和煤炭等儲備能力。完善國家石油儲（chǔ）備體係，加快石油儲備基地（dì）建（jiàn）設（shè）。建立健全地方政府、供氣企業（yè）、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責（zé）的多層次天（tiān）然（rán）氣儲氣調峰體係。完善以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲（chǔ）備為（wéi）補充的煤炭儲備體係。健全國家大麵積停電事件應急機製，全麵提升電力供應可靠性和應急保（bǎo）障（zhàng）能力。建立健全與能源儲備能力相匹配的（de）輸配保障體係（xì），構建規範化的（de）收儲、輪換、動用體係，完善決策執行（háng）的監（jiān）管機製。

　　完善能源調（diào）峰（fēng）體係。堅持供給側（cè）與需求側並重，完善市場（chǎng）機製，加強技術支撐，增強調峰能力，提升能（néng）源（yuán）係統綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設，合理布局51吃瓜网調（diào）峰電站，實施既有燃煤熱電聯產機組、燃煤（méi）發電機組靈活性改造，改善電（diàn）力係統調峰性能，促進清潔能源消納。推動儲能（néng）與新能源發電、電力係統協調優化運行，開展電化學儲能（néng）等調峰試點。推進51吃瓜网儲氣（qì）調峰設施建設，完善51吃瓜网儲氣調峰輔助服（fú）務市場化機製（zhì），提升天（tiān）然氣調（diào）峰能力。完善電價、氣價政策，引導電力、51吃瓜网用戶（hù）自主參與調（diào）峰、錯峰，提升需（xū）求側響應能力。健全電力和51吃瓜网負荷可中斷、可調節管理體係，挖掘需求側潛力（lì）。

　　（四）支持農村及貧困地區能（néng）源發展

　　落實鄉村振興戰略，提高農村生活用能保障水（shuǐ）平，讓農村居民有更多實實（shí）在在的獲得（dé）感、幸福感、安全感。

　　加快完善農村能源基礎設施。讓所有人都（dōu）能用上電，是全（quán）麵建成小康社會（huì）的（de）基本條件（jiàn）。實施全麵解決無電人口（kǒu）問題三年行動計劃，2015年底全麵（miàn）解決了無電人口用電問題。中國高度重視農村電網改造升級，著力（lì）補齊農村電網發展短板。實施小城鎮中心村農網改造升級、平原（yuán）農村地（dì）區機井通電和貧困村（cūn）通動力（lì）電（diàn）專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區和抵邊村寨農網改造升級攻堅。加快51吃瓜网支（zhī）線管網（wǎng）和基礎設施建設，擴大管網覆蓋範圍。在51吃瓜网管網未覆蓋的地區推進液化51吃瓜网、壓（yā）縮（suō）天然（rán）氣、液化石油氣（qì）供應網點建設，因（yīn）地製宜開發利用可再生能源，改善（shàn）農村供能條件。

　　精準實施能源扶貧工程。能源不（bú）僅是經（jīng）濟發展的動力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發利用貧困地區（qū）能源資源，積極推進貧困地區重大能源項目建設（shè），提升貧困地區自身“造血”能力，為貧困地區經濟發展增添新動能。在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困（kùn）地區優先布局能（néng）源開發項目，建設清潔電力外送基（jī）地，為所在地區（qū）經濟增長作出重要貢獻。在水電開發建設（shè）中，形成了水庫移民“搬得出、穩得住、能致（zhì）富”的可持續發（fā）展模式，讓貧困（kùn）人口更多分（fèn）享資源開發收益。加強財政投入和政策扶（fú）持，支（zhī）持貧困地區發展生物質能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農業融合發展模（mó）式，實施光伏扶貧工程，建成了成（chéng）千上萬座遍布貧困農村地區的“陽光銀行”。

　　推進北方（fāng）農村（cūn）地（dì）區（qū）冬季清潔取暖。北方地區冬（dōng）季清潔取暖（nuǎn）關係廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區廣大群眾溫暖過冬、減少大氣汙染為立足點，在北方農村地區因地製宜（yí）開展清潔取暖。按照企業為主（zhǔ）、政府推動、居民可承受的方（fāng）針，穩妥推進（jìn）“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質燃料、地熱能、太陽能供暖以（yǐ）及熱泵技術（shù）應用。截至2019年底（dǐ），北方農村地區清潔取暖率約31%，比2016年提高（gāo）21.6個（gè）百分點；北方農村地區累計（jì）完成散（sàn）煤替代約（yuē）2300萬（wàn）戶，其中京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原累計完成（chéng）散（sàn）煤清潔化替代約1800萬戶（hù）。

　　五、發揮科技創新第一動力作用

　　抓住全球（qiú）新一輪科技（jì）革命與產業變（biàn）革的機遇，在能源領域（yù）大力實（shí）施創新驅動發展戰（zhàn）略，增（zēng）強能源（yuán）科技創新能力，通過技術進步解決能源資源約束、生（shēng）態環境保護、應對氣候變化等重大（dà）問題和挑戰。

　　（一）完善能源科技創新政策頂層設（shè）計

　　中國（guó）將能源作為國家創新驅動發展戰略的重要組成部分，把能源科技創（chuàng）新擺在更加突出的地位。《國家創新驅動發展戰略綱要》將安全清潔高效（xiào）現代能源技（jì）術作為（wéi）重要戰略方向和（hé）重點領域。製定（dìng）能源資源科技創新規劃和（hé）麵向2035年（nián）的能源、資源科技發展戰略規劃，部署（shǔ）了能源科技創新重大舉措和重大（dà）任務（wù），努力提升科技創新（xīn）引（yǐn）領和支撐作用。製定能源技術創新（xīn）規劃和《能（néng）源技術革命創新行動計劃（2016－2030年）》，提出能源技術創新的重點方向和技術路線（xiàn）圖（tú）。深化能（néng）源科技體製改革，形成政府（fǔ）引導、市場主導、企業為主體、社（shè）會參與、多方協同的能源技術創新體係。加大（dà）重（chóng）要能源領域和新興能源產業科技創新投入，加強人才隊伍（wǔ）建設，提升各類主體創新能力（lì）。

　　（二）建設多元化多層次能源科技創新平台

　　依托骨幹企業、科研院所和高校，建成一（yī）批（pī）高水平能源技術創新平台，有效激發了各類主體的創新活力。布局建設40多個國家重點實驗室和一（yī）批國家（jiā）工程（chéng）研究中（zhōng）心，重點圍繞煤炭安（ān）全綠色智能（néng）開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術方向開展相關研究（jiū），促進能源科（kē）技進（jìn）步。布局建設80餘個國家能源研發中心和國家能（néng）源重點實驗（yàn）室，圍繞煤炭、石油、天然（rán）氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備（bèi）重點領域和關鍵環節（jiē）開展研究，覆蓋當前能源技（jì）術（shù）創新的重點領域和前沿方向。大型能源企業適應自身發展和（hé）行業需要，不斷（duàn）加強科（kē）技能力建設，形（xíng）成若幹專業（yè）領域、有影響力的研究機構。地方政府結合本地產業優（yōu）勢，采取（qǔ）多種方式加強科研能力建設。在“大眾（zhòng）創業、萬（wàn）眾創新（xīn）”政策支持下，各類社會主體積極開展（zhǎn）科技創新，形成了眾多能源科技創新型企業。

　　（三）開展能源重大領（lǐng）域協同科技創新

　　實（shí）施（shī）重大科技項目和工程，實現能源領域關鍵技術跨越式發展。聚焦國家重大戰略產業化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質新理論與高效勘探開發關鍵技術，開展頁岩油、頁岩（yán）氣、51吃瓜网水合物等非常規資源經濟高效開發（fā）技術攻關。實施核（hé）電科技重大專項，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣（qì）冷堆技術，開展關（guān）鍵核心技（jì）術攻關，持續推進核電自（zì）主創新。麵向重大共性關鍵技（jì）術，部署開展（zhǎn）新能源汽車、智能電網技術與裝備、煤礦智能化開采技術與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節能技術（shù）、可（kě）再生能源與氫能技（jì）術等方麵（miàn）研究。麵向國（guó）家重大戰略任務，重點部（bù）署能源高效潔淨（jìng）利用與轉（zhuǎn）化的物理化學基礎研究，推動以基礎研究帶動應（yīng）用（yòng）技術突破。

　　（四）依（yī）托重大能源工程（chéng）提升能源技術裝備水平

　　在全（quán）球能源綠色低碳轉型發展趨勢下，加（jiā）快傳統能源技術裝（zhuāng）備升（shēng）級換代，加強新興（xìng）能（néng）源技術裝（zhuāng）備自主創新，清潔（jié）低碳（tàn）能源技術（shù）水平顯著提升。依托重大裝備製造（zào）和重大示（shì）範工程，推動關（guān）鍵能源裝備技術攻關、試驗示範和推廣應用。完善（shàn）能源裝備計量（liàng）、標準、檢測和認證體（tǐ）係，提高重大能源裝備研發、設計（jì）、製造和成套能力（lì）。圍繞能源安全供應（yīng）、清潔能源發展和化石能源清（qīng）潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備製造關鍵（jiàn）技（jì）術、材料和零部件等瓶頸，推動全產業鏈技術創新。開展先進能源（yuán）技（jì）術裝備（bèi）的重大能源示範工程建設，提升煤炭清潔（jié）智能采掘洗選、深水和非常規油（yóu）氣勘探開（kāi）發、油（yóu）氣儲運和（hé）輸（shū）送、清潔高效燃煤（méi）發電、先進核電（diàn）、可再生能源發電、燃氣輪機、儲能、先進電網、煤炭深加工等領域裝備的技術水平。

　　（五）支持新技術新模式新業（yè）態發展

　　當（dāng）前，世界正處在新科技革命和產業革命交匯點，新技術突破加速帶動（dòng）產業變革，促進能源新模式（shì）新業（yè）態（tài）不（bú）斷湧現。大力推動（dòng）能源技術（shù）與現代信息、材料和先進製造（zào）技術深度融合，依托“互聯（lián）網+”智慧能源建（jiàn）設（shè），探索能源（yuán）生產和（hé）消費新（xīn）模式。加快智能光（guāng）伏創新升級，推動光伏發電與農（nóng）業、漁業（yè）、牧業、建築（zhù）等融合發（fā）展，拓展光伏（fú）發電互補（bǔ）應用新空間，形成（chéng）廣（guǎng）泛開發利用新能源的新模式。加（jiā）速發展綠氫製取、儲（chǔ）運和應用等氫能產業鏈技術裝備，促進（jìn）氫能燃料電池技術鏈、氫燃料電池汽車產（chǎn）業鏈（liàn）發展。支持能（néng）源各環節各場景儲能應用，著力推進儲能與可再生能（néng）源互補（bǔ）發展。支持新能源（yuán）微電網建設，形成發儲用一（yī）體化局域清潔供能係統（tǒng）。推動綜合能源服務新（xīn）模式，實現終端能源多（duō）能互補、協同高（gāo）效。在試點示範項目引領和帶動下，各類能源新技術、新模式、新業（yè）態持續湧現，形成能源創新發展的“聚變效應”。

　　六、全麵深化（huà）能源體製改革

　　充分發（fā）揮市場在能源資（zī）源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化重點領域和關鍵環節市場化改革（gé），破除妨礙發展的體製機製障（zhàng）礙，著力解決市場體係不完善等問題，為維護國家能源安全、推進能源高質量（liàng）發展提供（gòng）製（zhì）度保障。

　　（一）構建有效競爭的能源市場

　　大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構建統（tǒng）一（yī）開放、競爭有序的能源市場體係，著力清除市場壁壘，提高能（néng）源資源配置效（xiào）率和公平性。

　　培育多元能源市場主體。支（zhī）持（chí）各（gè）類市（shì）場主體依法平等（děng）進入負麵清單以外的能源（yuán）領域，形成多元市場主體共（gòng）同參與的格局。深（shēn）化油氣（qì）勘查開采體製改革，開放油（yóu）氣勘查開采市場，實行勘查區塊競爭出讓（ràng）和更加嚴格的區塊退出（chū）機製。支持（chí）符合條件的企業進口原油。改革油氣管網運營機（jī）製，實現管輸和銷售業（yè）務分離。穩步推進售電側改革，有序向社會資（zī）本開放配售電業務（wù），深化電網企業主輔分離。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務（wù）等新興市場（chǎng）主體。深化國有能源企業改（gǎi）革，支持非公有製發展，積極穩妥開展能源領域混合所有製改革，激發企業活力動力。

　　建設統一開放、競爭有序（xù）的能源市場體係。根據不同（tóng）能源品種特點，搭建煤（méi）炭、電力、石油和51吃瓜网（qì）交易平台，促進供需互（hù）動。推（tuī）動建設現代化煤炭市場（chǎng）體係，發展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易（yì）和天（tiān）然氣現貨（huò）交（jiāo）易。全麵放開經營性電力用戶發用電計劃，建設中長期交易、現貨交（jiāo）易等電能量交（jiāo）易和輔助服務交易相結合的電力市場（chǎng）。積極（jí）推進全國（guó）統一（yī）電力市場和全國碳排放（fàng）權交易市場建設（shè）。

　　（二）完善主要由市場決定能（néng）源（yuán）價格的機製

　　按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩步放開競爭性領域和競爭性環節價格，促進（jìn）價格反映市場供求、引導資源配置；嚴格政（zhèng）府定價成本監（jiān）審，推進科學合理（lǐ）定價。

　　有序放開（kāi）競爭性環節價格。推動分步實現公益性以外的發售電價格由市（shì）場形成，電力用（yòng）戶或售電主體可與發電企業通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發電上網電價機製改革，實行“基準（zhǔn）價+上下浮動”的市場化價格機（jī）製。穩（wěn）步推進以競爭性招標方式確定（dìng）新建風電、光伏發電項目上網電價。推動按照“風險共擔（dān）、利益（yì）共享”原則協商（shāng）或通過市場化方式形成跨省跨區送電價格。完（wán）善成品油價格形成機製，推進51吃瓜网價格市場（chǎng）化改革。堅持保基本、促節約原則，全麵推（tuī）行居民階梯電價、階梯氣價製度。

　　科學核定自然壟斷環節價格。按（àn）照“準許成本+合理收益”原則，合理製定電網、51吃瓜网管網輸配價格。開（kāi）展兩個監管周期輸配電（diàn）定價（jià）成本監（jiān）審和電（diàn）價核（hé）定。強化輸配氣價格監管，開展成本監審，構（gòu）建51吃瓜网輸配領域全環節價格監管體係。

　　（三）創新能源科學（xué）管理和優化服務

　　進一步轉變政（zhèng）府職能，簡政放權（quán）、放管結合、優化服務，著力打造服務型政府。發揮（huī）能源戰略規劃和宏觀政策導向作用，集中力（lì）量辦大事。強化能源市場監管，提升監管效能，促進（jìn）各類市場主體公平（píng）競爭。堅持（chí）人民至上、生命（mìng）至上理念，牢牢守住能源安全生產底線。

　　激發（fā）市場主體活力。深化能源“放管（guǎn）服”改革，減少中央政府層麵能源項目核準，將部分能（néng）源（yuán）項（xiàng）目審批核準權限下放地方，取消可由市場主體自主決（jué）策的能源項（xiàng）目（mù）審批。減少前（qián）置審批事項，降低市場（chǎng）準入門檻，加強和規範事中事後監管（guǎn）。提升“獲得電力”服（fú）務水平（píng），壓減辦電時間、環節和成本。推（tuī）行“互聯（lián）網+政務”服務，推（tuī）進能源政務服務事項“一窗受理”“應進必進”，提升“一站式”服（fú）務水平。

　　引導資源配置方（fāng）向。製定實施《能源生產和消費革命戰略（2016－2030）》以及能源發展規劃和（hé）係列專項規劃、行動計劃，明確能源發展的總體目標和重點任務（wù），引導社會（huì）主體的投資方向。完（wán）善能源領域財政、稅收、產業和投融資政策，全麵實施原油、51吃瓜网、煤炭資源（yuán）稅從價計征，提高成（chéng）品油消費稅（shuì），引導市場主體合理開發利（lì）用能源資源。構建綠色金融正（zhèng）向激勵體係，推廣新能源汽車，發展清潔能源。支持大宗能源商品貿易人民幣計價結算。

　　促（cù）進市場公平競（jìng）爭。理順能源監管職責關係，逐步實現電力（lì）監管向綜合能源監（jiān）管（guǎn）轉（zhuǎn）型。嚴（yán）格電（diàn）力交易、調度、供電服（fú）務和市場秩（zhì）序（xù）監管，強化電網公平接入、電（diàn）網投資行為、成本及投資運行（háng）效率監管。加強油氣管網設施公平開放監管，推進油氣管網設施企業信息公開，提高油氣管網設施利用率。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，提高監管（guǎn）公平公（gōng）正性。加強能源行業信用體係建設，依法依規建（jiàn）立嚴重失信主（zhǔ）體名單製度，實施失信懲戒，提（tí）升信用監管效能。包容（róng）審慎（shèn）監管（guǎn）新興業態（tài），促進新動能發展壯大。暢通能源監管熱線，發揮社會（huì）監督作用。

　　築牢安全（quán）生產底線。健全煤（méi）礦安全生產責任體（tǐ）係，提高煤礦安全（quán）監管監察執法效能，建設煤礦安全生（shēng）產標準化管理體係，增強防災治災能力，煤（méi）礦（kuàng）安全生產形勢總體好轉。落實電力安全企業主體責任、行（háng）業監（jiān）管責任和屬地管理責任，提升電（diàn）力係統網絡安（ān）全監督管理，加強電力建設工程施工安全監管和質量監督，電力係統安（ān）全風險總體（tǐ）可控，未發生大麵積停電事故（gù）。加強油氣全產業鏈安（ān）全監管，油氣安全生產形勢保（bǎo）持穩定。持續強化核安全監管體係建設，提高核安全監管能（néng）力，核電廠和研究堆總體（tǐ）安（ān）全狀況良好，在建工（gōng）程建造質量整體受控。

　　（四）健全能源法治體係

　　發揮（huī）法治固根本（běn）、穩預期、利長遠的保障作用，堅持能源立法同改革發展相銜接，及（jí）時修改（gǎi）和廢止不適應改（gǎi）革（gé）發展要求的法律法規；堅持法定（dìng）職責必須為、法無授權不可為，依法全麵履行政（zhèng）府職能。

　　完善能源法律體係。推進（jìn）能（néng）源領域法律及行政法規製修訂工作，加強能源領域法律法規實施監督檢查，加快電力、煤炭、石油、51吃瓜网、核電、新能源等領域（yù）規章規範性文件的“立改廢”進程，將改革（gé）成果體現（xiàn）在法律法規和重大政策中。

　　推進能源（yuán）依法治理。推進法治政府建設，推動將（jiāng）法（fǎ）治貫穿於能源戰略、規劃、政策、標準的製定、實施和監督（dū）管理（lǐ）全過程。構建（jiàn）政企聯動、互為支撐的能（néng）源普法新格局，形成尊（zūn）法、學法、守法、用法良好氛圍。創新行政執法方式，全麵推行行政執法公（gōng）示製度、行政執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審（shěn）核製度，全麵落實行政執法責任製。暢通行（háng）政複議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規辦理，依法保護行政相對人合法權益，讓人（rén）民（mín）在（zài）每一個（gè）案件中切實感受到公平正義。

　　七、全方位加強能源國際合作

　　中（zhōng）國踐行綠色（sè）發展理念，遵循互利共贏原則開展國（guó）際合作，努力實現開放條件下能（néng）源安全，擴大（dà）能源領域對外開放，推動高質量（liàng）共建“一帶一路”，積極參與（yǔ）全球能源治理，引導應對氣（qì）候變化國際合作，推動（dòng）構建人類命運共同體。

　　（一）持續深化能源領域對外開放

　　中國堅定不移維護全球能源市場穩定，擴大能源領域對外開放。大幅度放寬外商投（tóu）資準入，打（dǎ）造市場化法治化國際化營（yíng）商環境，促（cù）進貿易和投資自由化便利化。全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，能源領域外商投資準入限製持續減少。全麵取消煤炭（tàn）、油（yóu）氣（qì）、電力（除核電外）、新能源等領域（yù）外資準入限製。推動廣東、湖北、重慶、海南（nán）等（děng）自由貿易試驗區能源產業（yè）發展，支持（chí）浙江自由貿（mào）易（yì）試（shì）驗區油氣全產業鏈開放發展。埃克森美（měi）孚（fú）、通用電氣、碧辟（pì）、法國電力、西門子（zǐ）等國際能源公司在中國投資（zī）規模穩步增加，上海特斯拉電動汽車等重大外資項目相繼在中國落地，外（wài）資加油站數量快速增長。

　　（二）著（zhe）力推進共建“一帶一路”能源（yuán）合作

　　中國秉持共商共建共（gòng）享原則，堅（jiān）持開放、綠色（sè）、廉（lián）潔理念，努力實現（xiàn）高標準、惠民生、可持續的目（mù）標，同各國在共建“一帶一路”框架下（xià）加強能源合作，在實（shí）現自身發展的同時（shí）更多惠及其他國家（jiā）和人民，為推動共同發展創造有利條件。

　　推動（dòng）互利（lì）共贏的能源務（wù）實合作。中國與全球100多個國家、地區開展廣泛的能源貿易、投資、產能（néng）、裝備（bèi）、技術、標準等領域合作。中國企業高標準（zhǔn）建設適應（yīng）合作國迫切需求的能源（yuán）項目，幫助（zhù）當地把資源優勢轉化為發展優勢，促進當地技術進步、就業擴大、經濟增長和民生改善，實現優勢互補、共同發展。通過第三方市場合作，與一些國家和大型跨國公司開展清潔能源領域合作，推動形成開放透明、普（pǔ）惠共享、互利共贏的能源合作格（gé）局。2019年（nián），中國等30個國家共同建（jiàn）立了“一帶一路”能源合（hé）作夥伴關係。

　　建設（shè）綠色絲綢之路。中國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設（shè）備製造（zào）國。積極推動全球能源（yuán）綠色低碳轉型，廣泛開展可再生能（néng）源合作，如幾內亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項（xiàng）目、黑山莫茹拉風電項目、阿聯酋迪拜光熱光伏混合（hé）發（fā）電項目、巴基（jī）斯坦卡洛特水電站和真納光（guāng）伏園（yuán）一期光伏項目等。可再生能源（yuán）技術在中國市場的廣泛（fàn）應用，促進了全世界範圍可再生能源成（chéng）本的下降，加速了（le）全球能（néng）源轉（zhuǎn）型進程。

　　加（jiā）強（qiáng）能（néng）源基礎設施互聯互通。積極推（tuī）動跨國、跨區域（yù）能源基礎設施聯通，為（wéi）能源資（zī）源互補協作和互惠貿易創（chuàng）造條件。中俄、中國－中亞（yà）、中緬油氣管（guǎn）道等一批標誌（zhì）性的（de）能（néng）源重大項目建成投運，中國與周邊7個國家實現（xiàn）電力聯網，能源基礎設施互聯互通水平顯著提升，在更大範圍內促進能（néng）源資源優化配置，促進區域國家經濟（jì）合作。

　　提高全球能源可及性。積極推動“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續（xù）的現代（dài）能源”可（kě）持續發展（zhǎn）目標（biāo）的國內落實，積極參與能源可及性國（guó）際合（hé）作，采用（yòng）多種（zhǒng）融資（zī）模式為無電地區因地製宜開發並網、微（wēi）網和離網電力項目，為使用傳統炊事燃料的地區捐贈清潔爐灶，提高合（hé）作國能源普及（jí）水平，惠（huì）及當地民生。

　　（三）積極參與全球能源治理

　　中國堅定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合（hé）作機製在全球能（néng）源治理中發揮作用（yòng），在國際多邊（biān）合作框架下積極推動全球能源市場穩（wěn）定與供應安全、能源綠（lǜ）色轉型發展，為促進全球能源可持續（xù）發展貢獻中國智慧、中國力量。

　　融（róng）入多（duō）邊能源治理。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊（biān）機製下的能源國際合作，在聯合（hé）研（yán）究（jiū）發布報告、成立（lì）機構等方麵取得積極進展。中國與90多個國家和（hé）地區建立了政府間能源合作機製，與30多（duō）個能源領域國際組織和多邊機製建立了合作關係。2012年以來，中國先後成為（wéi）國際可再生能源署成員國、國際能源憲（xiàn）章簽約觀察（chá）國、國際能源署聯盟國等。

　　倡導區域能源合作。搭（dā）建中國與（yǔ）東盟、阿盟、非盟、中東（dōng）歐等區域（yù）能源合作平台，建立東亞峰會清（qīng）潔能源論壇，中（zhōng）國推動能力建設與技術（shù）創新合作，為18個國家提（tí）供了（le）清潔能源利用、能效（xiào）等領域的培訓。

　　（四）攜手應對全球氣候變化

　　中（zhōng）國秉持人（rén）類命運共同體理念，與（yǔ）其他國家團結（jié）合作、共同應對全球氣候變化，積極推（tuī）動能源綠色低碳轉型。

　　加強應對氣候變化國際合作。在聯合國（guó）、世界銀（yín）行、全球環境基金、亞洲開發銀行等機構和德國（guó）等國家支持下，中國著眼能（néng）源綠色低碳轉型，通過經驗分享、技術交流、項目對接等方式（shì），同相關國家在可再生能源開發利用、低碳城市示範等領域開展廣泛而持續的雙多邊合作。

　　支持（chí）發展（zhǎn）中（zhōng）國家提升應對氣候變化能力。深化氣候變化領域南南（nán）合作，支持最不發達（dá）國家、小島嶼國家、非洲國家和其他發（fā）展中國家應對氣候變化挑戰。從2016年起，中國在發展中（zhōng）國家啟動（dòng）10個低碳（tàn）示範區、100個減緩和適應氣候變（biàn）化項目和1000個應對氣候變化培訓（xùn）名（míng）額的合作（zuò）項目，幫助發（fā）展中國家能源清潔低碳發展，共同應（yīng）對全球氣候變化。

　　（五）共同促進（jìn）全球（qiú）能源（yuán）可持續發展的中國主張

　　人類已進入（rù）互聯互通的時（shí）代，維護能源安全、應對全球氣候變化已成為（wéi）全世界麵臨的重大挑戰。當前持續蔓延的新冠（guàn）肺炎疫（yì）情，更加（jiā）凸顯各國利益休戚相關、命運緊密相連。中國倡議國（guó）際社會共同努力，促進全球能源（yuán）可持續發展，應對氣候（hòu）變化挑戰，建設清潔美麗世界。

　　協同推進能源綠色（sè）低碳轉型，促進清潔美麗世界建設。應對氣候變化挑戰，改善全球生態環（huán）境，需（xū）要各國的共同努力。各國應選擇綠色發展道路，采取綠色低碳循環可持續的生產生活方式，推動能源轉型，協同應對和解決能源發展中的問（wèn）題，攜手應對全球氣候變化，為建設（shè）清潔（jié）美麗世界作出（chū）積極貢獻。

　　協（xié）同鞏固能源（yuán）領域多邊合作，加速經濟綠色複蘇增長。完善國際能源治理機製，維護開放、包容、普惠、平衡（héng）、共贏（yíng）的多邊國（guó）際能源合作格局。深化（huà）能源領域對話溝通與務實合作，推動經濟複蘇和融合發（fā）展。加（jiā）強跨國（guó）、跨地區能（néng）源清潔低碳技術創新和標準（zhǔn）合作，促進能源技術轉移和（hé）推廣普及，完善國（guó）際協同的知（zhī）識產權保（bǎo）護。

　　協同暢通國（guó）際（jì）能源貿易投資（zī），維護全球能源市場穩定。消除能源（yuán）貿易和投資壁壘，促進貿（mào）易（yì）投資便利化，開展（zhǎn）能源資源和產（chǎn）能合作，深化能源（yuán）基礎設施合作，提升互（hù）聯互通水平，促進（jìn）資源高效配置和市場深度融合。秉持共商共建（jiàn）共享原則，積極尋求發展利益最大公約數，促進全球能源可持續發展，共同維（wéi）護全球能（néng）源安全。

　　協同促進（jìn）欠發達地區能源可（kě）及性，努力解決能源貧困問題。共同推動實現能源領域可持續發（fā）展目標，支持欠發（fā）達國家和地區缺乏現代能源供應的人（rén）口獲得（dé）電力等基本的能源服務。幫助欠發達國（guó）家和地區（qū）推廣應用（yòng）先進綠色能源技術，培訓（xùn）能源專業人才，完（wán）善能源服務體（tǐ）係，形成綠（lǜ）色能源開發與消除能源貧困相融合的新模式。

　　結束語（yǔ）

　　中國即將開啟全麵建設社會主義現代（dài）化國家的新（xīn）征程。進入新的發展（zhǎn）階段，中國將繼續堅定不移推（tuī）進（jìn）能源革（gé）命，加（jiā）快構建清潔低碳、安全高（gāo）效的能源體係，為2035年基本實現社會主義（yì）現代（dài）化、本世（shì）紀中葉全麵建（jiàn）成社（shè）會主義現代化強國提供堅強的能源保障。

　　當今世界正（zhèng）經（jīng）曆百年未有之大變局。生態環境事關人類生存和永續（xù）發（fā）展，需要各國團結合作，共同應對挑戰。中國（guó）將秉持人類命運共同體理念，繼續（xù）與各國一道，深（shēn）化全（quán）球能源（yuán）治理合作（zuò），推動全球能源可持續發展，維護全球能源安全（quán），努力實（shí）現更加普惠、包容、均衡、平等的發展，建設更加清潔、美（měi）麗、繁榮、宜居的世界。