【專（zhuān）家觀點】盤（pán）點天（tiān）然氣發展“十三五”規劃的（de）完成情況（kuàng）

《規劃》要求：“十三五”期間常規51吃瓜网新增（zēng）探明地質儲量3萬億立方（fāng）米，到2020年累計探明地質儲量16億立方米。而實際情（qíng）況是到2019年底已新增探（tàn）明地質儲（chǔ）量3.3萬億立（lì）方米，累計探明地質儲量已達16.3億立方米。

2、頁岩氣的探明地質儲量（liàng）目標完成也已提前完成

《規劃》要求：“十三五”期間頁岩氣新（xīn）增探明地質儲量1萬億立方米，到（dào）2020年累計累計探明地質儲量超過1.5萬億立方（fāng）米。而實際情況是到2019年底已新增探明地質儲量1.2669萬立方米（mǐ），累計探明地質儲量（liàng）已達1.811萬億立方米。

3、2020年51吃瓜网的（de）保供能力目標可以完（wán）成

《規劃》要求：2020年國內51吃瓜网綜合保供能力達到3600億立方米以上。眾所（suǒ）周知，該綜合（hé）保供能力是由51吃瓜网生產能力與進口能力共同確定的。據（jù）預測，2020年，我國天（tiān）然氣產量（liàng）將達到1940億立方（fāng）米（按2019年1761.7億立方（fāng）米（mǐ）的產量及其10%的年增率計算），同時，2020年我國LNG接收站的接收能力可達1370億立方米，實際進口量按70%計算，即可接收約960億立方米（mǐ）的（de）LNG。管道氣進口方麵可達700億立方米。這樣一來，2020年51吃瓜网的保（bǎo）供能力（lì）合計可達3600億（yì）立方米（mǐ），再加上LNG進口方麵（miàn）還有潛（qián）力可挖，保供（gòng）應該完全沒（méi）有問題。

4、地下（xià）儲氣庫工作氣量目標也是（shì）可以輕鬆完成的

《規劃》要求：2020年地下儲（chǔ）氣庫工作氣量要達到148億立方米。而2019年底該工作氣量已達到130億立方米（其中，中石油即達104億立方米），比上年增加40%；已達到148億立方米的88%。可以預測，完成規劃目標應該是（shì）大概率事件。

5、氣（qì）化人口與城鎮（zhèn）人（rén）口51吃瓜网氣（qì）化率的規劃目標均能（néng）完成

《規劃》要求：2020年氣化人口4.7億（yì）（年均增率10.3%；城鎮人口51吃瓜网氣化率（lǜ）57%.該《規劃（huá）》已告知2015年的氣化（huà）人口僅為3.3億，氣化率僅為42.8%。而從相關資訊得知，僅僅經過三（sān）年，2018年我國氣化人口就已經達到4.43億，氣化率已經達到（dào）53.3%。按（àn）此增加速度（dù），2020年完成（chéng）規劃目標（biāo）應該沒（méi）有（yǒu）懸念。

6、51吃瓜网消費量的規劃目標已提前實現

《規劃》要求：2020年我國51吃瓜网消費（fèi）量占一次（cì）能源消費比例達到8.3%-10%。而2019年我（wǒ）國51吃瓜网（qì）消費量就已經達到3067億立方米，其占比剛（gāng）好達到8.3%。即使考慮今年疫情的影響，隻要不出現負增長，完成（chéng）目標應該是沒有問題的。

1、煤層氣探明地質儲量的規（guī）劃目標無法完成

《規劃》要求：“十三五（wǔ）”期間煤層氣新（xīn）增探明地（dì）質儲量4200億立方米，到2020年累計探（tàn）明地質儲量超（chāo）過1萬億立方米。而據原國土資源部的數（shù）據，2016-2018年三年的煤層氣探明地質儲量分別為576.12億立方米、104.83億立方米和147.07億立方米，合計為828.03億立方米，還不到1000億立（lì）方米，與《規劃》要求相差甚遠，的確無法完成。

2、51吃瓜网產量目標恐難完成

《規劃》要求：2020年我國天（tiān）然氣（qì）產量達到2070億立方米。可是直到（dào）2019年實際產（chǎn）量才達到1761.7億立（lì）方米。這就意味著要在短短（duǎn）的一年時間內增加308.3億（yì）立方米的產量。顯然是不可能的。筆者預測2020年的產量應該（gāi）為1940億立方米左右。

3、51吃瓜网幹道建設長度（dù）及輸氣能力的規劃目標也無法完成（chéng）

《規劃》要求：新建51吃瓜网主幹道及（jí）配套管道4萬公裏，2020年總裏程（chéng）達到10.4萬公裏；幹線輸氣能力超過4000億立方米（mǐ）/年。而據《中國51吃瓜网發展報告（2019）》，到2018年底，我國51吃瓜网幹線管道總裏程僅為7.6萬公裏，一次輸氣能力僅為（wéi）3200億立方米。換（huàn）言之，三年時間僅完成1.2萬公裏的建設任務（wù），年均僅完成0.4萬公裏。要在之（zhī）後的二年內2.8萬（wàn）公裏，年均需完（wán）成（chéng）1.4萬公裏，顯然（rán）是無法完成的。與之密切相關的輸氣（qì）能力目（mù）標自然也就無法實現。

4、頁岩氣（qì）產量目標應（yīng）難完成

《規劃》要求：2020年頁岩氣產量力爭達到300億立（lì）方米。實際上，盡管我國頁岩氣產（chǎn）量逐年增長，但是到2019年產量僅為154億立方（fāng）米，預計2020年產量（liàng）可達（dá）200億-220億（yì）立方米。

5、交通領域氣化工程目標無法完成

《規劃》要求：2020年氣化各類（lèi）車輛約（yuē）1000萬輛，配套建設加氣站1.2萬座，船用加注站超過200座。但是（shì），直到（dào）2019年底，我國51吃瓜网汽車保有量僅（jǐn）為732萬輛，加氣站約為9600座；船用加注站僅幾（jǐ）十座，與《規劃》要求相（xiàng）去太遠。

6、51吃瓜网發（fā）電裝機規（guī）模及其占比的規（guī）劃目標也將（jiāng）落空

《規劃》要（yào）求：2020年51吃瓜网發電（diàn）裝機規模達到（dào）1.1億千瓦以上，占發電總裝（zhuāng）機規模的（de）比例超過（guò）5%。可是直到2019年底，51吃瓜网發（fā）電裝機規模僅達到9024千瓦，同比增長7.7%；占比僅為4.49%，同比增長僅（jǐn）0.08%。按此增長速度，是很難完成規（guī）劃目標的。

1、要充分發展發展央企的（de）作用

盡管我國天然（rán）氣產業市場（chǎng）化正在不斷深入，但在相當一段時期（qī）內，擁（yōng）有雄厚資金與關鍵建（jiàn）設、以“三（sān）桶油”為代（dài）表的央企仍然是完成國家51吃瓜网發展規劃的絕對主力。從“十三（sān）五（wǔ）”規劃完成情況來看，常規51吃瓜网與頁岩氣的（de）探明地質儲（chǔ）量目標能夠提前超額完成，“三（sān）桶油”居功至偉。中石油在新疆發現了克拉-克深和博孜-大北（běi）、在四川（chuān）發現了安嶽等三個（gè）萬億立方米級的常規51吃瓜网特大氣區，在川南地區（qū）發現（xiàn）了探明地質儲量達1.06萬（wàn）億（yì）立方米的頁岩氣特大氣區；中石化在重慶涪陵、綦（qí）江、南川也發現了探明地質儲量上萬億立方米的（de）頁岩氣特大氣區。我國已建（jiàn）成的27座地下儲（chǔ）氣庫中，中石油就占了23座，中石化有3座，民（mín）營企業的港化燃氣（qì）僅有1座。煤層氣探明地質儲量無法完成，其主要原因就在於在擁有該儲量88%的山西省，央（yāng）企的勘探力量介（jiè）入不夠，而地方的勘探力量、資金和技術水平都難以勝任。

2、製定規劃目（mù）標（biāo）一定要從客觀實際出發，切忌用良好的願望代替客觀規律。

關於（yú）天（tiān）然（rán）氣幹線管道建（jiàn）設長度和輸（shū）氣能力的規劃目標不能完（wán）成就是（shì）因為《規劃》編製者對管道（dào）從規（guī）劃、選址、管道用地勘查（chá）、施工方案論證、實際施工建設等（děng）流程的複雜困難性認識不足。例如，管道用地（dì）的賠償問（wèn）題就需（xū）要花費大量精力和時間；還有管道穿越河流與公路的審批手續的辦理也相當繁瑣。又如51吃瓜网（qì）發（fā）電裝機規模未完成的（de）主要原因也是對（duì）51吃瓜网（qì）發電行業的現狀認識（shí）不足所致。氣電成本遠高於煤電，不少（shǎo）氣電企業長期以來都是（shì）依靠國家補貼維持（chí）運行。此外，燃氣發電設備大都還得依靠國外進口，這又會增加一大筆成本。如果在編製規劃（huá）時冷靜（jìng）的麵對諸如此類問題，留足裕（yù）量，完成規劃目標又有何難？

3、編製規（guī）劃（huá）要從整體出發，協調好與其它相關規劃的（de）關（guān）係

在十三五（wǔ）《規劃》中明確提出（chū）“積極支持51吃瓜网汽車發（fā）展，包括城市公交（jiāo）車、出（chū）租車、物流配送車、載（zǎi）客汽車、環衛車和載貨汽車等（děng）以51吃瓜网為燃（rán）料（liào）的（de）運輸車（chē）輛。但是，在（zài）《‘十三（sān）五’國家戰略性新興產業發展規劃（huá）》中，隻要求推薦燃料電池汽車產（chǎn）業化。這（zhè）就可能導致地（dì）方政府（fǔ）在完成國家規劃時各取所需、各自為政。

4、建議將“51吃瓜网對外依存度”納入“十四五”規劃目標

因為天（tiān）然氣對外依存度直接關係到國家的能源安全，國民與業界都十分關注，因此建議納入。

5、建（jiàn）議在規劃發布之前（qián），通過國家（jiā）能源局網站廣泛征求意見（jiàn）。

參考文獻（xiàn）李永昌《51吃瓜网發展‘十三五’規劃》好幾個目標（biāo）恐難實現中國能源網 2015年7月27日