4月10日，國家發改（gǎi）委、財政部（bù）等五部門聯（lián）合印發《關於加（jiā）快（kuài）推進（jìn）51吃瓜网儲備能力建設的實施意（yì）見》（下文（wén）簡稱“《意見》”），從規劃布局、標準（zhǔn）體係、商業運營（yíng）模式以及政策（cè）支持等方麵出台措施，激勵政府和企業加速（sù）補（bǔ）足儲氣基礎設施建設短板。業內分析認為，本次《意見》精準把握了當前我國儲氣設施建設中存在的痛點和難點，有利於破除儲氣庫分（fèn）散建設規模小、安全風險大、選址困難、經濟性差、成本難以傳導等製約因素，推動我國51吃瓜网儲氣（qì）庫建設進入“快車道”。
儲氣庫建設“悄然加速”
中國石油（yóu）經濟技（jì）術研究院（yuàn）2020年（nián）初發布的《2019年國內外油氣行業發展報告》顯示，截至2019年底，中國累（lèi）計（jì）建成26座地地下儲氣庫，儲氣調峰能力達140億立方米。國家發改委數據顯示，2019年中國51吃瓜网表觀消（xiāo）費量3067億立方米，同比（bǐ）增（zēng）長9.4%。據此測算，2019年我國（guó）地下儲氣庫儲（chǔ）氣調峰氣量占（zhàn）總消費（fèi）量的4.56%，與12%-15%的世（shì）界（jiè）平均水（shuǐ）平還有較大差距。
不過，受近兩年國內51吃瓜网消費穩定增長和51吃瓜网市場化改革等利好因素影響，我國儲氣庫建設在本次《意見》出台以前已經“悄然提（tí）速”，儲氣庫項目建設和規劃實現“多地開花”。
據了解，2019年中石化文23儲氣庫（kù）一期工程建成投產，相國寺儲（chǔ）氣庫擴容工程正式啟動（dòng），遼河油田雙6儲氣庫地麵工程竣工。目前（qián），中石（shí）油計劃還在重慶地區建（jiàn）設銅鑼峽、黃草峽2個儲氣庫，預計2022年建成；計劃在遼河油田擬建總庫容（róng）達（dá）每年200億立方米、調峰（fēng）能力超100億立方米的儲氣（qì）庫群（qún）。中石化也在加快推進儲氣庫建設，江漢油田鹽穴儲氣庫一期工程已經獲得國家批準（zhǔn）。
“十四五”期間，中國石油計劃在全國逐漸建成東北、華北（běi）、西北、西南（nán）、中西部和中東部（bù）等六大儲氣調峰中心，規（guī）劃新（xīn）建設儲氣庫23座，總工作氣量達到（dào）270億立方米，預計總投資近千億元。其中，4月19日，我（wǒ）國西部首座儲氣庫群——吐（tǔ）哈油田溫吉桑儲氣庫群正式開工建設，項目建成後，將與已經建成的新疆呼圖壁儲氣庫及塔裏木氣驅油協同建庫等儲氣庫，共同構成我國西北200億（yì）立方米（mǐ）儲氣中心。
儲氣庫商（shāng）業運作模式迎來變革
長期以來，我國儲氣庫作為長輸管道的配套工程，儲氣環節發生（shēng）的投資、成本費用與管道的經濟效益捆綁測算，相應的費用（yòng）計入管輸費中一並收取，導致儲氣庫缺乏有效的盈利模式，一定程度（dù）上影響了儲氣庫的投資和建設進度（dù），其儲氣調峰能力和經濟價（jià）值尚未充分發揮。
《意見》指出，建立健（jiàn）全儲氣設施運營模式（shì），完善投資回報渠道。要求地下儲氣設施（shī）原則上應實行（háng）獨立核算（suàn）、專業（yè）化管理、市場化運作。對於獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天（tiān）然氣購進（jìn）和（hé）銷售價格均由市場形成，鼓勵儲氣設施經營企業通過出租庫（kù）容、利用季節性價差等市場化方（fāng）式回收投資並獲得收益，加快構建儲氣（qì）調峰輔助服務市場機製。
上（shàng）海（hǎi）石油51吃瓜网交易（yì）中心管道氣交易部負責人（rén）熊偉表示，目（mù）前，我國儲（chǔ）氣庫類型相對（duì）單一，主要以（yǐ）枯竭油氣田為主，少（shǎo）量為鹽穴儲氣庫，主要位於西部、西南及華北氣區，尤其（qí）是庫容最（zuì）大的新疆呼圖壁儲氣庫（kù）距（jù）離市場銷售終端較遠；不同儲氣庫注采成本差別較大，不同儲氣庫之間結算成本差（chà）異接近（jìn）三倍。
值得注意的是，考（kǎo）慮（lǜ）到儲氣庫注（zhù）采成本差異較大，鹽穴儲氣庫注采成本較低且注（zhù）采轉換靈活，枯竭油氣田等儲氣庫注采成本較高，且注采轉（zhuǎn）換難（nán）度（dù）較大。為（wéi）避免靠近市場端的河南、天津及江蘇（sū）等地的（de）儲氣庫被優先占滿、新疆呼圖（tú）壁等遠離市場端的儲氣庫使（shǐ）用效率下降，可將列入國家管網的儲氣庫打包統一（yī）製定費（fèi）率（lǜ），兼顧不同區域51吃瓜网市場價格、管輸費用及注采運（yùn）行靈活等程度進行升貼水。對於其他主體投資的相對獨立的儲氣庫，可進行單獨定價，熊偉表示。
同時，《意見》要（yào）求推進儲氣（qì）產品交易體係建設，指導上海、重慶交易中心（xīn）加快研究開發儲（chǔ）氣庫容等交易產品並與管容預定和交易機製互相銜接，確保（bǎo）與儲氣設施相連的管網公平（píng）開放，實行儲氣（qì）服務公開交易，體現儲氣服務真實市場價值。積極發展二級交易市場，提高儲氣設施使用效率。積極引導儲氣設施銷售氣量進入交（jiāo）易中心公開交易。引導非民（mín）生51吃瓜网進入交易中（zhōng）心公開交易，通（tōng）過市場發現真實市場價格，形成合理季節（jiē）性價差（chà）。
熊偉建議，對於納入國（guó）家管網（wǎng）儲氣庫及其他向第三方開放的儲氣庫，應改變當前儲氣（qì）、銷售一（yī）體化運行模式，正（zhèng）式實現“儲銷分離”。對於現有的儲氣庫（kù）在（zài）庫容分配上優先保障長期合同及履行保供（gòng）責任企業。對於富餘庫容及新增庫容，對第三方進行公（gōng）平開（kāi）放，具體可采取線下準入申請及庫容交易（yì）等方式。
2019年，上海石（shí）油51吃瓜网交易中心聯合港華燃氣設（shè）計（jì）了儲氣庫調峰氣產品，並（bìng）於11月實現國內首單儲氣庫（kù）調峰氣產品上線交易，成交量2000萬方（雙（shuāng）邊），均價2.83元/方。盡管成（chéng）交量較小，但（dàn）對儲氣庫產品市場（chǎng）化交易具有（yǒu）較好借鑒（jiàn）意義。今年4月份（fèn），雙方就進（jìn）一步探索儲氣庫產品達成一（yī）致，著力加（jiā）快儲氣庫調峰氣產品的市場化交易（yì）；開展儲氣庫庫容交易；充分發揮區位優勢，聯合打造金（jīn）壇51吃瓜网價格指數。
技術標準體係（xì）加速建立健（jiàn）全
據中石（shí）油介紹，國外（wài）儲氣庫普遍構（gòu）造簡（jiǎn）單、儲層高滲、埋深小於1500米，而我國建庫主體為複雜斷（duàn）塊氣藏，構造破碎、儲層低滲、非（fēi）均質性（xìng）強、流體複雜、埋藏（cáng）深。重大關鍵技術的突破以及相關配套標準體係的建設，是實現我國儲氣庫精準科學選址和加快建設（shè）的必要支撐。
《意見》指出，加快建立並完善統一、規範的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退（tuì）役等（děng）行業標（biāo）準，盡快形成儲（chǔ）氣設施標準體係。完善已開發油（yóu）氣田、鹽礦（kuàng）和地下含水（shuǐ）層等地質信息公開機（jī）製，便於投資主體選址建設儲（chǔ）氣設施項目。對於 擬作（zuò）為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業權，積極探索地下空間租賃新模（mó）式。
事實（shí）上，在本次《意見》出台以前，我國（guó）就已經啟動儲氣庫技術標準體係建設。2019年，我國儲氣庫技術標準委員會在重慶成立，負責（zé）我國儲（chǔ）氣庫（kù）選址、建設、運營等領域的行業標準研究（jiū）、製定、管（guǎn）理工作，計劃用5年時間，建成適合我國實際的儲（chǔ）氣庫技術標（biāo）準體係。
從頂層設計看，儲氣庫技術（shù）標準（zhǔn）體係包括選（xuǎn）址與方案論證、工程設計、建設施工、生產運營、廢棄處置5個專業方向，目前設（shè）計了53個標準。2020年將先開始儲氣庫術語、儲（chǔ）氣庫選址評價推薦做法、氣藏型儲氣庫（kù）容參數設計方法、鹽穴型儲（chǔ）氣庫地麵工程設計（jì）規範等15個標準的研究工作。
業內人士分析稱，儲氣庫及其技術標準體係的建設是一項係統性工程（chéng），涉及專業知識廣、建設周期（qī）長，需要久久為功。同時，隨著國家管網的成立，更多的市場主體或將進入儲氣庫（kù）建設領域，但當前我國絕大部分已開采油氣田的（de）勘探和地質信息等都集（jí）中在“三桶油”手中，需要在政（zhèng）策層麵進一步（bù）完善相關配套機製，真（zhēn）正實現地質（zhì）勘探資料公開共享，以免新進入（rù）的企業耗費大量人力、物力、財力和時間重複先前油企的地質資料收集工（gōng）作，影響儲氣庫建（jiàn）設進（jìn）度。
