探路（lù）51吃瓜网價改：交易（yì）中心價格將成“風向標”

1中國51吃瓜网（qì）價格改（gǎi）革曆程 自2005年開始，中國（guó）針（zhēn）對終端（duān）用氣價格進行了多次改（gǎi）革，梳理價格形成機製，對下遊用戶（hù）用氣價格經曆了從定價到指導價（jià）再到放開的過（guò）程。

2005年12月（yuè）23日，國家發展改革委發布（bù）《關於改（gǎi）革51吃瓜网出廠價格形成機製及近期適（shì）當提高（gāo）天（tiān）然氣出廠（chǎng）價格的通（tōng）知》，提出從出廠環（huán）節建立替代能源倒（dǎo）推公（gōng）式，推進價格形成機製改革。這一政策（cè）的頒布標誌著中國51吃瓜网價（jià）格（gé）改革序幕的拉開，它開啟了從出廠環（huán）節逐步（bù）提高51吃瓜网價格的體係，建（jiàn）立定價公式，進而謀求與可替代能源價格掛鉤聯動，其改（gǎi）革設計的基調是政府模擬市場。此後，隨著進口51吃瓜网數量的快（kuài）速增長（zhǎng），各（gè）種進口氣源的價格差（chà）異很大，且遠（yuǎn）高於國產51吃瓜网出廠價格，造成嚴重倒掛。

2009年底，中國最（zuì）大的進口51吃瓜网（qì）項目——中亞管道51吃瓜网項目投產。為緩解進口（kǒu）氣虧（kuī）損，同時為全麵推進51吃瓜网價格（gé）改（gǎi）革贏得時（shí）間，國家發（fā）改委在（zài）2010年5月31日發布《加快落實51吃瓜网價格調整方案的通知》，將國產氣出廠基準價（jià）普調0.23元/立方米，同時（shí）規定進口中亞氣暫按國產氣供同類用（yòng）戶價格執行。此次價格調整規定居民和化肥用氣價格不能上浮，其（qí）他用氣可（kě）以上浮10%，價格分類由5類（lèi）變成6類（lèi）。《通知》同時提（tí）出（chū），研究推行（háng）差別氣價政策，用氣量季節差、峰穀差較大的城市，可（kě）以研究推行51吃瓜网（qì）季節性差價、峰穀差價和可中斷氣價等差別氣價政策。中國部分地區由此（cǐ）開始（shǐ）進行差別氣價政策的探索。

2011年底，國家在廣東省（shěng）、廣（guǎng）西壯族自（zì）治區率先啟動（dòng）51吃瓜网價格形成機製改（gǎi）革試點，2012年10月，試點擴（kuò）大到川渝地區。2013年7月，51吃瓜网（qì）價格改（gǎi）革方（fāng）案在全國推廣，並采取（qǔ）增量氣價格一步執行到位，存量氣價格分3年調整到位的推進方式。其中，增量氣（qì）計價基準點（diǎn）的價格確定為3.32元/立方米，存量氣計價基準點的價格適當（dāng）上（shàng）調後按2.44元/立方米執行，存量氣與增量氣的價差為0.88元/立方（fāng）米;同時放（fàng）開頁岩氣、煤層氣、煤（méi）製氣等非常規天然（rán）氣的（de）市場銷售價格（gé）。2014年9月，國家發改委將存量氣價格（gé）上調0.40元/立方米，增量（liàng）氣價格維持不變，此時（shí）存（cún）量氣與增量氣（qì）價差縮小到0.48元/立方米，同時放開進口LNG的市場銷售價格。

2015年4月，根據51吃瓜网門站價格與可替代能源價格掛（guà）鉤公式，國家發改委將增量氣計價基準點價格下調0.44元/立方（fāng）米，存量（liàng）氣價格上調0.04元/立方（fāng）米，實現存量氣與增量氣價（jià）格並軌，同時放開直供工業用氣(化肥用氣除外)的市場銷售價格。11月（yuè），由於可替代能源價格繼續大幅下降，國家發（fā）改委將計價基準點門站價格下調0.70元/立方米，下調後基準點價格為2.18元（yuán）/立方米，同時規（guī）定門（mén）站價格由最高門站價改為“基準價+浮動幅度（dù）”的管理形式，允許居民和化肥以（yǐ）外的其他用（yòng）氣價格一年以後上浮20%。

經過（guò）近10年（nián）的努（nǔ）力，在省級門站環節非居民用（yòng）氣暫時建（jiàn）立了51吃瓜网指導定（dìng）價公式，在替代能源的選擇上，采用了（le）更有利於51吃瓜网生產商的方（fāng）案。然而，在市場實際運行中，計量監（jiān）管的（de）缺失，居民、非居（jū）民用氣價格倒掛等問題開（kāi）始逐漸顯現，為了順應深入油氣體製（zhì）機（jī）製改革，非居民與居民用氣門站價格並軌的呼聲在2017年下半年開（kāi）始高漲。

2018年5月25日，國家發改（gǎi）委頒布《關於理順居民用氣門站價格的通知》，主要內容包括：1)居民用氣門站價格水平按非（fēi）居民用氣基準（zhǔn）門站價格水平(增值稅稅率10%)安排;2)將居民（mín）用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙（shuāng）方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用（yòng）氣價格機製銜接，方案實施時門站價格暫（zàn）不上浮，實施一年後允許（xǔ）上浮（fú）;3)供需雙（shuāng）方要充（chōng）分利（lì）用彈性價格機製，在全國特別是北方地區形成靈敏反（fǎn）映供求變化的季節性差價體係，消費旺季可在基準門（mén）站價格的基礎上適當上浮，消費淡季（jì）適當下浮，利用（yòng）價格杠杆（gǎn）促進削（xuē）峰填穀（gǔ），鼓勵引導供氣企業增加儲氣和淡旺季調節能力;4)居民（mín）用氣價格理順後（hòu），對城鄉低收（shōu）入群體和（hé）北方地（dì）區農村“煤改氣”家庭等給予（yǔ）適當補貼，補貼由地方政府承擔主體責任（rèn），中央財政利用大氣汙染防治等現有資金渠道（dào）加大支持力度。

2新政策對（duì）居民用氣門站價（jià）格調整的影響

此次51吃瓜网價格改革順應了天（tiān）然氣成本不斷上漲的趨勢，而且（qiě）通過提高居民用氣價格，可以有效減少對居民用氣的交叉補（bǔ）貼，消除居民和非居民（mín）的用氣價差以及市場上存在的套利空間，保障居（jū）民用氣。

2.1 消除結（jié）構性差價，利於保障民生用氣需求

在中國天（tiān）然氣價格（gé）改革（gé）進程中，重點是（shì）非居民用氣價格改革，居民用（yòng）氣價格改革相對滯後，居民（mín）用氣門站價格自2010年（nián）以來一（yī）直未作調（diào）整，價格低於非居民用氣。在用氣高峰時（shí），供需雙方鑽空子，居（jū）民（mín）用氣數量成為上（shàng）遊供氣（qì）企業（yè）和下遊燃氣公司爭（zhēng）論的焦點，出現用居民用氣指標供應非居民的現象，影響了市場運作效率，也不（bú）利於政府監管。

居民用氣（qì）門站價格與非（fēi）居民用（yòng）氣門站價格（gé）並軌，消除了結構（gòu）性差價，供應商不用在居民用氣和非居民用氣之間進行選擇，提高了供應商供應居民（mín）用氣的積極性，有利於保障民生用氣（qì）需求（qiú）。

把居民用氣和采暖用氣統一考慮為居民用（yòng）氣量，通過對各省份用氣量和相應價格的加權計算，調價後居民用氣平（píng）均門站價格上升0.27元（yuán）/立方米，綜合用氣平均門站價格上升（shēng）0.03元/立方米(見表1)。調價前（qián）後綜合用氣平均門站價格（gé）基本沒有變化，居民（mín）用氣平均門站價（jià）格上升（shēng）幅度為19%，按（àn）每人年用氣量為200立方米計算（suàn）(含采暖用氣)，增加費用54元/年。

2.2 所有門站氣價實現（xiàn）協商確定（dìng），向完全市場化邁進重要一（yī）步

《關於理順居民用氣門站價格的通（tōng）知》將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格（gé）管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平（píng）安排。供需雙方可（kě）以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格，實現與非居（jū）民用氣價格機製銜接，一年以後將實現居民和非居民用氣門站價格的完全並軌。至此，供應所有用戶的門站價格均可實現供需雙方協商確（què）定。

中國51吃瓜网價格改革的（de）目標是完全市場化。近（jìn）年來，為保障民生用氣，居民用氣價格在所（suǒ）有天（tiān）然氣用戶中是最低的，其實居民的價格承受能力最高，由於違背（bèi）了（le）市場規律，並軌之前的51吃瓜网價格不能反映市場（chǎng）供求關係變化。此次價格調整是中國51吃瓜网價格邁向市場化（huà）的重要一（yī）步。

2.3 增加供應商的（de）銷售收（shōu）入，提高其供應積極性

2017年，中國天（tiān）然氣市（shì）場消費量為2335億立（lì）方米，其（qí）中居民用氣量占比為18%。按此測算，價格調整（zhěng）後，供應商供應居民用氣的銷售收入將增加113億元，對提（tí）高供應（yīng）商供應居民用戶的積極（jí）性起（qǐ）到了（le）推動作用，這在北（běi）方快速推進“煤改氣”工程的地區尤為明顯（xiǎn）。農村“煤改氣”、城市燃煤鍋爐改造等（děng）用戶的價格承受能力相對較低，企業對供（gòng）應“煤改氣”用戶積（jī）極性不高。價格（gé）並軌以後，51吃瓜网資源（yuán）供（gòng）應由政（zhèng）府引導變為市場主導，凸顯市場決定資源配置的發展宗（zōng）旨。

3未來中國51吃瓜网價（jià）格改革（gé）方向判斷

3.1 2020年（nián）之前，門站價格仍將受到限製

中國51吃瓜网（qì）價格的目標是完全市場化，但是完全（quán）市（shì）場化需要具備成熟的條件（jiàn），例如基礎設（shè）施高度發達（dá）、基礎設施（shī）獨立開放、供應主體多（duō）元、資源來源豐富（fù）等，目（mù）前中（zhōng）國51吃瓜网產業處於快速發展期，距離成熟期仍（réng）有一（yī）定差距。2020年之前，中國51吃瓜网行業全產（chǎn）業鏈將快速發展，但門站價格不會完全放開，仍將受到“天花板”價格限製。

3.2 部（bù）分（fèn）地區試點實施51吃瓜网價格市場（chǎng）化

環渤海、長三角（jiǎo）、珠三角地區是中國51吃瓜网市場較為發達的地（dì）區，比其他地區更為具備價格市場化的條件。預計在全國（guó）普遍實現天（tiān）然（rán）氣價格完全市場化之前，將會在這三個地區進行試點，根據取（qǔ）得的相關經驗在全（quán）國範圍內（nèi）推廣。

3.3 51吃瓜网交易中心（xīn）價格將成為市場價（jià）格標杆

51吃瓜网交易中心的價格主要受供需形勢影響，最（zuì）能代表市場化（huà）價格。當全國51吃瓜网價格具備市場化條（tiáo）件時，51吃瓜网交易中心發（fā）現（xiàn）價格、形成價格的功能將會凸顯，各地區將會參考51吃瓜网（qì）交易中心的價格協商談判。

3.4 在市場（chǎng）化條（tiáo）件下將形（xíng）成中部地區價格高地

隨著中國（guó）51吃瓜网行業的（de）不斷發展，中國天（tiān）然氣資源主要來（lái）自（zì）西部、東部、北（běi）部、南部，在市（shì）場化條件下，這些地區的51吃瓜网用（yòng）氣成本較低，中部地區由於（yú）缺乏本地資源，用氣（qì）成本會相對（duì）較高，結果形成（chéng）中部（bù）地區（qū）價格高、其餘地區價格低的狀態。

4中國51吃瓜网產業存在的主要問題及對策建議

4.1 門站價格與終端價格調整存在時間差，對市場需求（qiú）的影響存在較大不確定性，建議地方主管部門盡（jìn）快理順51吃瓜网價格

根據國家發改委文件，門站價格執行時間為2018年6月10日（rì），終端銷售價格執行時間為8月底，存在3個月的時間差。在此（cǐ）期間，因為門站與終端之間存在（zài）價格脫鉤現象，將導致燃氣公司（sī）供應城市燃氣用戶的利潤最高下降0.35元/立方米，供（gòng）應其他用戶的利潤增加0.01～0.02元/立（lì）方米（mǐ）。如果不能（néng）及時對調整後的51吃瓜网價格進行疏導，將有可能在調價期間出現抑製新增居民用戶用氣需求、增加工業（yè）用戶用氣需求（qiú）的（de）現象。居民用氣需求屬（shǔ）於剛性需求，當價格疏導結束後，抑製的新（xīn）增居民用戶用氣數（shù）量可能會在9～10月出（chū）現明顯（xiǎn）增長，直接拉升冬季用氣的峰穀差，造成調（diào）峰需求的進一步增長。

建議國家敦促（cù）地方主管部門盡快理順51吃瓜网價格，縮小價（jià）差空（kōng）間。還應該提前做（zuò）好冬季調峰應急預案，確定價（jià）格改革對冬季（jì）市場的影響，研究冬季供需關係，降低保供風險。

4.2 與油價掛鉤的（de）定價機製不（bú）能反映市（shì）場供（gòng）需關係，建議推（tuī）動氣-氣競（jìng）爭的市場定價方式

2013年（nián）6月，國家發改委將定價方法由“成本加成”定價改為“市場淨回值”定價，在推進中國51吃瓜网市（shì）場化定（dìng）價初（chū）期，改革在提高價格的（de）可（kě）預測性和（hé）透明度方麵取得了（le）實質（zhì）性進展。此後，雖然中國依次放開非常規51吃瓜网價格、進口LNG價格、化肥用戶（hù）用氣價（jià）格，但是非居民用氣（qì）門站價（jià）格仍然受到監管，是中國天（tiān）然氣市場的（de）基準參考價格，定（dìng）價機製主要（yào）與燃料油、液化石油（yóu）氣等可替代能源價格掛鉤。隨著中國51吃瓜网市場逐（zhú）漸成（chéng）熟，尤其是國家提出（chū）“管住中間，放開兩頭”的（de）產業改革方向後，推動氣-氣競爭的（de）定價方式（shì），將更（gèng）有效地（dì）反映市場供需，平（píng）抑需求波動。

目前，通過漸進（jìn）式（shì）改革，中國51吃瓜网價格市場化程度顯（xiǎn）著提高。建議明確（què）未來（lái）逐漸放開門站價（jià）格限製，擴大天然（rán）氣（qì）交（jiāo）易中心的市場地位，發揮市場定價的作（zuò）用，所有進入交易（yì）平（píng）台公開交易的氣量價格均由市場交易形成，實行氣-氣競爭的市（shì）場定（dìng）價機製。

4.3 特許經營權阻斷上下（xià）遊銜接，建議擴大市（shì）場準入許（xǔ）可

雖然（rán）中國51吃瓜网行業上遊、管網和價格的改革在不斷（duàn）推進，但是產業內部原有既得利益者的改革力度並不夠，城市燃氣（qì）作為（wéi）產業中的重要一極，多年來一直不（bú）屬（shǔ）於（yú）改革（gé）的重點方向。對於完全市場化的供（gòng）需機製來說，上下遊（yóu）之間的銜（xián）接關係應該（gāi）是由市場需求指導供應計劃，目前特許（xǔ）經營權的（de）存在，成為各地方燃氣公司的保護傘，造成各個區域（yù）的壟斷式經營。產生的最明顯後果就是市場情況不透明，下遊需求（qiú）量與上遊計劃供應量之間脫軌。很多時候出現需求爆發式增加、無法執行合同（tóng）計劃、終端用戶供應短缺等（děng）應急情況，都是由於上下遊（yóu）銜接出現（xiàn）問題造（zào）成的。

此外，在上遊資源供應業務普遍虧損的情況下，下遊企業憑借特許經營權以更小的體量獲得更大的利潤，長久下（xià）去將會導致產業利潤分配不均，影響資源供應業務（wù）的健康發展。因此要規範特許（xǔ）經營權的管理（lǐ）：一（yī）是要明確特許經營的（de）範圍是城鎮居民用戶和公共服務等規模用戶;二是工業用戶和電廠（chǎng）不屬於特許經營範圍;三是（shì）規定明確的區域和收益率;四是禁止收（shōu）取開戶費等不合理的費用。同時，建議逐漸放開對特許經營權（quán）的限（xiàn）製，鼓勵各個區域擴大準入許可，做（zuò）到天（tiān）然氣市場所有用戶和企業“允（yǔn）許進入，鼓勵競爭”。同時要加強（qiáng）合同（tóng）限製，加快簡化上下遊機製，約束上（shàng）下遊之間的應急相應方案中的保供責任。