我國生物51吃瓜网發展現（xiàn）狀、國際對（duì）比分析和（hé）建議（yì）

2019年2月20日，國家能源局綜合司就《關於促進生（shēng）物51吃瓜网產業（yè）化發展（zhǎn）的指（zhǐ）導意見》征求意見，對於剛起（qǐ）步階段的生物51吃瓜网產（chǎn）業，恰（qià）似（sì）久旱逢甘霖，這（zhè）個產（chǎn）業即將迎來自己的“憲法（fǎ）”。我（wǒ）國農村（cūn）生物質資源豐（fēng）富，農作物秸稈與灌木樹枝等農林生（shēng）物質是農村最為常見的資源。生物質51吃瓜网是（shì）生物質資源清潔化利（lì）用（yòng）的有效途徑，是一（yī）種綠（lǜ）色（sè）清潔可（kě）再（zài）生能源，有助於（yú）實現農村脫（tuō）貧攻堅和有效改善農村人居環境。本（běn）文謹將我（wǒ）國和國際上生物天然（rán）氣發展現狀做一粗線條梳理，指出了大力發展生物51吃瓜网的（de）意義，並提出四點相關建議，僅供大家批（pī）評與參考。

　　01我國生物51吃瓜网發展現狀

　　(一)發展現狀

　　生物51吃瓜网是指以農作物秸稈、畜禽糞便（biàn）、生活垃圾、工（gōng）業有（yǒu）機廢水等各類城鄉有機廢棄（qì）物為原料，經厭氧（yǎng）發酵和淨化提純產生的綠（lǜ）色低碳清（qīng）潔可（kě）再生的非常規51吃瓜网，同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。

　　我國生物51吃瓜网工程剛（gāng）剛起步，規模較小（xiǎo），暫未（wèi）形成完善的產業體係（xì）、技術支撐（chēng）體係以及政策體係，產（chǎn）業處於發展起步階段。從2014年開始，農業（yè）部和發改委推動大型沼氣轉型升級工作，嚐試推進一批大型沼氣（qì）工程和生物51吃瓜网工程（chéng）開發建設。2015-2017年，國家（jiā）連（lián）續三年以投資補貼方式支持規模化（huà）生物（wù）51吃瓜网工程建設，相關支持工程數量累計達到63個。截至2017年底，建成項目較少，僅有5個項目實現商業（yè）化運營，年產氣量（liàng）約為5760萬立方（fāng）米。

　　(二（èr）)存在的問題

　　1、產業化基礎薄弱。我國生（shēng）物51吃瓜网產業發展暫未形成規模，投資主（zhǔ）體不多，投產項目較少（shǎo），尚未形成專（zhuān）業化一體化投資建設運行管理（lǐ）服務體係，以（yǐ）及成熟（shú）的商業化市場環境。項目建設仍（réng）處於引進消化吸收國（guó）外先進經驗，探索自身市場發展路徑的過程中，技術、經（jīng）濟性等特性還需（xū）要時（shí）間來驗證，行業整體產業化還未起步。

　　2、商業模式不成熟。在原料收運（yùn）方麵，畜禽糞便尚未建立“誰排汙、誰付費”、“誰處理、誰受益”的有償處理（lǐ）機製，農作物秸稈收儲運模式尚不完善，缺乏（fá）專業收儲運團隊，建立經濟可承受的原料收集保障模式仍有待探索。在產（chǎn）品市場方麵，生物51吃瓜网產品存在較大的市場壁壘，多（duō）元化消費體係尚未建立，項（xiàng）目盈利水平不足；生物51吃瓜网有機肥的市場尚未完全打開，綠色產品屬性有待（dài）建立，沒有形成有效的市場支撐機製（zhì）。

　　3、產業支撐體（tǐ）係不（bú）建全。在產業政（zhèng）策上，生物51吃瓜网產業相關扶持與激勵政策還不夠完善（shàn），缺乏相關產品強製市場保（bǎo）障措施與機製，無法形成穩定的市場需求，市場可持（chí）續拉動力（lì）較差；在行業標準體係上，尚未建立完整的行業標準體係目錄，存在較大的技術、施工及管理標準空白，未能（néng）形成有效的行業指導；在行業監管上，暫未建立原料收運、生物51吃瓜网生產及沼渣沼液肥料生產與利用等全過程的環保監管與執法（fǎ）監察體係，規（guī）範行業發展。

　　4、技術研發（fā）能力有待提升。雖然我（wǒ）國生（shēng）物51吃瓜网（qì）工程生產工藝與裝備技術水平已基本能滿（mǎn）足國內項目建設要求，但在係（xì）統整體效率、穩定性、裝配（pèi）可靠性等方麵仍（réng）與國外先（xiān）進水平存在較大差（chà）距，導（dǎo）致核心（xīn）競爭力不足。同時，對於技術研發與科研創（chuàng）新等重（chóng）視度不夠，資源投入相對較少，致（zhì）使新技術創新與發展進程緩慢，未能對產業發展形（xíng）成（chéng）強有力的支撐。

　　5、政策協調難度大。生物（wù）51吃瓜网涉及能源、發改、財（cái）政、農業農村、生態環境、住建等部門，政策協調難度較大，特別是（shì）禽畜糞便收集（jí）、汙染物排放付費、有機肥推廣應用和城市燃氣特許權經營等產業鏈重要環節。此外，生物51吃瓜网項目占地麵積一般較大，且受原料限製大多分布在種植養殖業集中區域，如全（quán）部占用工業用地，項目所（suǒ）在地（dì）給予用地指標存在困難，直接影響（xiǎng）了項目的建設落地。有些地區按照危險化學品標準評估項目，導致要求較高，難以通過。

　　02國際（jì）上生物51吃瓜网發展狀況

　　(一)發展現狀

　　生物51吃瓜网是重要（yào）的可再生燃氣，歐盟許（xǔ）多國家製定了明確的發展（zhǎn）目標，頒布了支持生物51吃瓜网發展的政策與法（fǎ）規，生物51吃瓜网產業（yè）規模逐年擴大，技術水平不斷提升，成為歐盟地區處理農業有機廢棄物、增加能源多元供給、實現可持（chí）續發展的主（zhǔ）要產業之一。

　　截至2017年，歐盟國家年產沼氣約500億立方米，提純的生（shēng）物51吃瓜网（qì）產量約20億立方米（mǐ），產能位居世界首位，主要用於中小區域民用供暖、工業供熱、發電及車用燃料等。瑞典是提純沼（zhǎo）氣作汽車（chē）燃料技術最（zuì）先進的國家（jiā），誕生了世（shì）界上第一列生物51吃瓜网火車，生物51吃瓜网滿足（zú）了（le）全國30%車用燃氣需求（qiú）。德國（guó）是歐洲最大的沼氣生產國，截至2017年底，德（dé）國有近10000個（gè）大型沼氣工程（chéng），208個大型生物51吃瓜网工程，年產沼氣200多億方，折合生物51吃瓜网100多（duō）億方。而我國每年可收集農作（zuò）物秸稈量（liàng）近9億噸，規模化畜禽養殖場每（měi）年產生糞汙20.5億噸，年產餐廚（含廚餘）垃圾2.5億噸，保（bǎo）守測算我（wǒ）國生物（wù）51吃瓜网可開發潛力大約在2500億方，這還不算大量的有機（jī）廢水廢渣和（hé）生活汙（wū）泥。

　　(二)發展趨勢

　　從當（dāng）前國際上生物天（tiān）然（rán）氣（qì）工程市場開發狀況與技術發展水平看，今後生物（wù）51吃瓜网產業的發展將逐步（bù）麵向市場化、專業化與標準化，項目的分布（bù）式特性也將進一步凸顯（xiǎn）。傳統沼氣工程將依靠企業自身運營探尋新的盈利模式（shì），走商業（yè）化、市場化道（dào）路，逐步擺（bǎi）脫對政府補貼的依賴。生物天然（rán）氣的運營將依靠（kào）專業化的團隊（duì）與企業，不斷降低因市場環境（jìng）波動和工作人員專業化水平限製帶來的經營風險（xiǎn）。工程裝備的製造和管理將伴隨商業化進程（chéng）的加快（kuài）不斷優化與完善，形成標準化、成套化、係列化。生物天（tiān）然氣（qì）項目建設也將呈現分布式發展，實現原料就近處理（lǐ），沼渣沼液（yè）肥就地利用，生物（wù）天然（rán）氣就（jiù）近並入管網或就地消納（nà），成為區域清潔能源供給與（yǔ）有機農業發展（zhǎn）的重要組成部分。

　　(三)發展經驗

　　多年來，歐盟國家積極推進（jìn）沼氣和（hé）生物51吃瓜网發展，積（jī）累了豐富的經驗，主要是：

　　1、製定規劃合理。合理的規劃引導和布局，使歐盟的生物51吃瓜网產業（yè）發展健康有序。歐盟製定的到2020年可再生（shēng）能源必須占能源消費總量20%的強製（zhì）性目標中，要求至少25%的份額將依靠沼氣。德（dé）國提出2030年生物51吃瓜网年（nián）利用量100億立方米的目（mù）標。瑞典提出至2020年（nián）生物天然（rán）氣占51吃瓜网消費總量50%，2050年達到100%的目標。

　　2、標準體係健全。歐盟在生物51吃瓜网及（jí）生物51吃瓜网領域建立了比較全麵的標準體係，涵蓋設（shè）備製造（zào）、工程建設、安全、衛（wèi）生、環保、排放、產品（pǐn）檢測（cè）、流量測定、設備供應與（yǔ）運行維護、並網輸送等各個方麵，保（bǎo）障了生物天然（rán）氣工程建設、產品生產及輸送（sòng）每一環節（jiē）均有相應標準遵循，保障了產業有（yǒu）序快（kuài）速發展。

　　3、政策（cè）激勵扶持。為確（què）保規劃目標（biāo）的實現，歐盟國家製定了（le）較為全麵的產業發展支撐法規（guī）與政策。包括政策補貼、稅收優惠、強製收購、低息貸款等。德國《可再生能源法（fǎ）》明確（què）提出生物51吃瓜网工程的價格補貼方案，要求結（jié）合不同（tóng）項目規模、原料種類（lèi），在沼氣發電的基本補助基礎上對提純天（tiān）然氣項目實行額外補助。瑞典通過降低汽車購置稅、燃料免稅和（hé）提供建設補貼等方式引導產業發展。法國要求（qiú）強（qiáng）製收購生（shēng）物51吃瓜网，並對入燃氣管網項目予以優惠性補貼。同時，歐盟對（duì）養殖場引進相關糞汙處理設備與技術改造予以額度為養殖場建設資金（jīn）10%的（de）補（bǔ）貼，保障糞汙收集。

　　4、技（jì）術持續創新。歐洲國家（jiā）非常重視技術的持續創新，研究機構、企業、政府從沒有中斷對新（xīn）型技術的創新研究。生物51吃瓜网企業依靠研發的先進（jìn）高（gāo）效技術和（hé）裝備，通過提高產氣效（xiào）率和設備穩定性、降低製造成本、人工（gōng）和維護費來降低工程投資和運行成（chéng）本（běn），提（tí）升企業整體經濟效益，為（wéi）生物51吃瓜网企業的可持（chí）續發展提供了強有（yǒu）力的支撐。

　　03大力發展生物天然（rán）氣的意義

　　1、有助於實現“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”。對農林生（shēng）物質的開發可以按照能源化利用（yòng）為（wéi）主導方向，探索實施“生物質（zhì）扶貧”末世。這不（bú）僅有助於農（nóng）民增收節支、采暖炊事用（yòng）能清潔化和農村環境（jìng）改善三重功效，還可以進一步深（shēn）化精準扶貧。“生物（wù）質扶貧”模式強調，以農戶的農作物秸稈和灌木樹枝等（děng）生物質為（wéi）載體，通過組織創新、商業模式創（chuàng）新（xīn）和（hé）技術創新，增強農戶的“造血”能力，培育農民的可持續發展能力（lì）。當前，通過農作物（wù）秸稈等農林生物質可持（chí）續利用來推進“生物質扶（fú）貧”，已經初（chū）步具備實現和推廣（guǎng）條件（jiàn）。

　　2、實施汙染防治攻堅戰的重（chóng）要措施。農作物（wù）秸稈露天焚燒與畜禽糞汙隨（suí）意排放（fàng）等有機廢棄物（wù）汙染問題是製（zhì）約城鄉生態環境建設的重要因（yīn）素。推進生物51吃瓜网工程建設可專業化市場化規模化處理城鄉各類有機廢棄物，實現有機廢棄物資源化利用（yòng），有效治理農村麵源汙染及水（shuǐ）汙（wū）染，改善農村人居環境，促進城鄉生態文明建設，是打好汙染防（fáng）治攻堅戰的重要舉措。

　　3、增加（jiā）51吃瓜网（qì）供應的新途徑。生物51吃瓜网是符合51吃瓜网標（biāo）準的低碳清潔可再生燃（rán）氣，是可再生能（néng）源領域中重要（yào）的“非電”能源，具（jù）備可以分布（bù）式利用的重要（yào）特點。加快實施生物51吃瓜网工程，構建就地收集原料、就地加工轉化（huà）、就近（jìn）消費利用的分布式（shì）生產（chǎn）消費體（tǐ）係（xì），形成51吃瓜网戰略版圖中的（de）點（diǎn）狀布（bù）局，可有效增加（jiā）我國51吃瓜网的（de）供應，成為常規51吃瓜网的重（chóng）要補充，為縣域“煤（méi）某改氣”與散煤替代的實施提供（gòng）氣（qì）源，推動大氣（qì）汙染防治，打贏藍天保衛戰。

　　4、發展農業生態循環經濟的新舉措。有機把（bǎ）能改良土壤、培（péi）肥地力、增加農（nóng）作物產量與農產（chǎn）品質量，加（jiā）快有機肥推廣應用，替代化（huà）肥，是推動農業綠色發展的重要舉措。生物天（tiān）然氣原料以農業廢棄物為（wéi）主，生產過程中的沼渣沼液可用於製造有機（jī）肥，有機肥可還田改良土壤，促進農業綠色發（fā）展，是一條“農業-能（néng）源環保（bǎo）農業（yè）”種養結合、綠色低碳、循環（huán）可再生的發展道路。加快推進生（shēng）物51吃瓜网發展，有（yǒu）效消納有機廢棄物，增加可再生能源和有機肥供（gòng）給，形成生態循環經濟新產業。

　　5、助力沼（zhǎo）氣產業（yè）轉型升級的新方向。推進沼氣向生物51吃瓜网轉型升（shēng）級（jí），是實現沼氣（qì）高值化商（shāng）業應用的必由之路。傳統沼氣（qì）工程偏向於農村市場、規模較小、經濟效益較差，產業發展依賴於政府補貼，生存能（néng）力較弱，未能真正形成市場化發展，加快推動沼氣轉型升級和生物天（tiān）然氣產業化建設，將其打造成為現代新能源產業，有利於提高沼氣能源的市場經濟價值，增加綠色生態能源供應，是推動（dòng）供（gòng）給側結構性改革與農村（cūn）能源改革的重要方向。

　　04對我國發展生物51吃瓜网的四點（diǎn）建（jiàn）議

　　2019年2月20日（rì），國家能源局綜合司就《關於促進生物（wù）51吃瓜网產業化發展的指導意見》征求意見。對（duì）於剛剛起步階段的生物天（tiān）然氣產業，恰似久旱逢甘霖。借此，筆者就我（wǒ）國生物51吃瓜网產業發展提幾點意見和建議。

　　1、為了提高生物質能源（yuán）附加值，促進生物質能源產業轉型升級，壯（zhuàng）大生物51吃瓜网產業發展（zhǎn）規（guī）模，建議適當拓寬生物天（tiān）然氣界定範圍（wéi），將生物質熱解氣化合成51吃瓜网項目（mù）納入（rù）生物51吃瓜网產業發展管理體係。

　　2、由於（yú）生物（wù）51吃瓜网產業鏈較長，產業發展過程中涉及多（duō）個國家部委（wěi）和地方政府，在指（zhǐ）導意見基礎上，建（jiàn）議國家盡快出台生物51吃瓜网產業發展五年規劃實施方案，在方案中明確具體工作任務、完成時（shí）限和責任主體，這樣才（cái）能夠保證指導意見中（zhōng）的發展（zhǎn）思（sī）路能夠落地開花。

　　3、為增加產業（yè）發展動力和後（hòu）勁，建議國家盡快岀台一批（pī）規模化生物51吃瓜网示範項目，先行先（xiān）試，為產業後續發展（zhǎn）積累經（jīng）驗。在示（shì）範項目推進過程中，逐步出台或完善氣價與有機（jī）肥後端補貼政策、財稅優惠政策、行業標準、產（chǎn）業監管等係列配套政策。

　　4、在示範項目啟動的同時，建議行業主管部門指導，行業（yè）組（zǔ）織牽頭、企業和（hé）地方政府參與，開展全國生物51吃瓜网行業能力建設培訓及行業監測平台建設工作。(生物質能產業促進會 張大勇　中電傳媒能源（yuán）情報研究中心 張立寬)