外資如何進入中國LNG市場

文/令狐銘 君（jun1）合律師事務所顧問

一（yī）．外（wài）資準入管理方式的沿革（gé）和發展趨勢

1.     目（mù）錄管理（lǐ）+特殊行業特殊程序管理

1979年7月1日，《中（zhōng）外合資經營企業法》出（chū）台，這部法律為我（wǒ）國打開國門、引進外資提供了具有開（kāi）創性和奠基性的法製（zhì）安排，是中國對（duì）外開放的裏（lǐ）程碑之一。其（qí）後，中國又（yòu）陸續出台了《外資企業法》、《中外合作經營（yíng）企業法》、《外商投資合夥（huǒ）企業登（dēng）記管理規定》。1995年（nián），《外商投（tóu）資（zī）產（chǎn）業（yè）指導目錄》開始實施。這份被稱為“正麵清單”的目錄，規定了外商投資四大類，包（bāo）括鼓勵類、允許類、限製類和禁止（zhǐ）類，成了對外商投資指（zhǐ）導的主要（yào）文件。

2017年6月28日，國家發展改革委（wěi）、商（shāng）務部發（fā）布了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》。在這（zhè）次修訂中，再次推進了重點領域的開放，同時提出外（wài）商投資準入負麵清單，突出“負麵清單”特點，調整優化《外商投資產業指（zhǐ）導目錄》結構，繼續穩定鼓勵政策。在這次《目錄》的修訂（dìng）中，也對限（xiàn）製外商投資產業目錄做出了規定，與油氣產業相關的領域主要體（tǐ）現為“石油、51吃瓜网（含煤層（céng）氣，油頁岩（yán）、油砂、頁岩氣等除（chú）外）的勘探、開（kāi）發（限於合資、合作）”以（yǐ）及“城市人口 50 萬以上的城市燃氣、熱（rè）力和供排（pái）水管網的建設、經營（中方控股（gǔ））”，仍然屬於限製外商投資的範疇。

總體（tǐ）來說，《外商投資產業指導目錄》曾經是中國外資（zī）市場準入監管的核心方（fāng）法，同時在目（mù）錄（lù）的調整和修改中給（gěi）予了外資在中國市（shì）場（chǎng）準入更大的施展空間，為進一步開放創造了條件（jiàn）。當（dāng）然這一核心方法也將在中國的外商投資體製進一步改革和（hé）升級中逐漸被替代。

在外資準入目（mù）錄（lù）管理的基礎上，針對特殊產業領（lǐng）域，不同行業主管部門在行業管理的法律體係中曾經陸續出台了特殊外（wài）資（zī）準入程（chéng）序監管的規定，例如《外商投資電信企業管（guǎn）理（lǐ）規定》、《中（zhōng）外（wài）合作辦學條例》、《外商投資國際海運業管理規（guī）定》。需要注意的是，這些規定既體（tǐ）現了立法當時相（xiàng）關行業外資（zī）市（shì）場準入的監管角度也有準入過程中的（de）行業主管部門行政程（chéng）序細化的角度，而隨著（zhe）行業準入體係的變動，這些規定都存在著做（zuò）出進一步調整的必要性。

2.     負麵清單（Negative List）的試（shì）驗（yàn）和推（tuī）廣

在《外商投資產業指導目錄》中限製性（xìng）措施不斷減少的同時，為了更好的適（shì）應市場的需要，在2013年，伴隨著中國（上（shàng）海）自由貿易試驗區的落地，“負麵清單”首次進入中國的外資管（guǎn）理視野。上海自貿區（qū）在製度創新上亮點頗多，特別是（shì）他們在中國率先實施以（yǐ）負麵清單為（wéi）核心的外商投資管理模式，減少對外商投資的準入（rù）限製，簡化準（zhǔn）入管理，為（wéi）中國進一步的對外開放積累了可貴的經驗。

“負麵清單（dān）管理（lǐ）模式”是國際範圍內在投資和貿易領域都有較廣泛（fàn）應用的一種監管、規製手段。負麵清單製訂通常以國家安（ān）全、產業安全、幼稚產業（yè）保護、環境保護等為基礎考慮標準。負麵清單管理模式的導向對於市（shì）場主體而言（yán）是“法無禁止（zhǐ）即可為”，對於政府來說“法無授權即（jí）禁止”。對中國的外（wài）資市場準入，在上海自貿區（qū）實踐的基礎上，隨著自貿（mào）區實踐的推廣，負麵清單製度也成為在國家層麵集中統一協調的一個事項，國務院辦公廳、國家發改委和商務部分別在2015年、2017年和2018年發布過《自（zì）由貿（mào）易試驗區外商投資準入特別管理（lǐ）措施（負麵清單）》。

值得注（zhù）意的是，相比於之前兩年的負麵清單，2018年的負麵清單雖然保留了“城市人口 50 萬以上的城市燃氣、熱力和（hé）供排（pái）水管網的建設、經營（中方控股）”，但是刪除了“對中國專屬經濟區和大陸架的自然資源進行（háng）勘查、開（kāi）發活動或在中國（guó）大陸架上為任何目的進行鑽探，須經中國政府批準”以及“石油、天然（rán）氣（含油（yóu）頁岩、油砂、頁岩氣、煤（méi）層氣等非常規油氣）的勘探、開發，限於合資、合作”，在這個領域的市（shì）場準入和項（xiàng）目合作有待結合《中華人民共和國（guó）對外（wài）合作開（kāi）采陸上石油資源條例》、《中華人民共和國對外合（hé）作開采海（hǎi）洋石油資源條例》另文做出（chū）分析。

已公布的《外（wài）商投資法（草案）》也進一步確（què）立（lì）了負麵清單製（zhì）度的原則“負麵清單規定禁止投資的領域，外國投資者不得投資。外商投資準入負麵清單規定限製投資的領域，外國投資者（zhě）進行投資（zī）應（yīng）當符合負麵（miàn）清（qīng）單規定的（de）條件。外商投（tóu）資準入負麵清單以外的領域，按照內外資一致（zhì）的原則實施管理。”

可預見的是，在《外商投資法》正式（shì）生效後，負麵清單製度將全（quán）麵替代目錄管理製度，而負麵清單預（yù）計（jì）將采用“國務院發布（bù）或者批（pī）準發布”的形式。

3.外商投資（zī）項（xiàng）目核準和備案以及國家安全（quán）審查（chá）製（zhì）度

投資項目政府核準製度和國家安全審查製度都是中國在投資、市（shì）場監督、規製體係（xì）中的重要單元，其形成和發展不限於外商投（tóu）資領域。這兩項製度的法製源頭分別是《國務院關於投資體製改革的決定》、《中共中央國務院（yuàn）關於深化投（tóu）融（róng）資體製改革的意見》、《反壟斷法》和《國家安全法（fǎ）》，監督和規製的重點（diǎn）包括資源配置的宏觀調控、環境（jìng）影響評價、涉及（jí）公共產（chǎn）品或服務的（de）價格、國家安全相關的區域、資源、設施、產品和（hé）技術等。

外商投資（zī）項目管（guǎn）理更具體而言（yán），在（zài）第1和2部分介紹的目錄管理和負麵清單管理的基（jī）礎上（shàng），還有《政府核準的投資項目目錄》、《外商（shāng）投資項目（mù）核（hé）準和備案管理辦法》作為具（jù）體實（shí）施（shī）依據。這一製度（dù）覆蓋（gài）了各種類型的企業設立（lì）、變（biàn）更相關的投（tóu）融（róng）資項目，以及所有適（shì）用政府核準的外商投融資項目。

國家安全審查製度在外資市場準入領域目前主要以《國務院辦公廳關於（yú）建立外國投資者並購境內企業安全審（shěn）查製度的（de）通知》、《商務部實施（shī）外國投資者並購境內企業安全審查製度的規定》、《國務院辦公廳關於印發自由貿易（yì）試驗區外（wài）商投資國家安全審查試（shì）行辦法的通知》等為具體實施依據。

已公布的《外商投資法（草案）》也吸納了以上兩項製（zhì）度，並且（qiě）就外商投資安（ān）全審查製度來看沒有再限（xiàn）於外資並購安全審查的（de）角度，應（yīng）該也是綜（zōng）合了《反壟斷法》和《國家安全法》這些上位法的監管（guǎn）視角，具體機製的細化和整合有待草案通過後（hòu）繼續跟進。

二．LNG(Liquified Natural Gas，液化51吃瓜网（qì）)的業務鏈條——以LNG接收站為例

2017年起（qǐ），我國LNG進（jìn）口量前所未有的激增，根據國際能源署（shǔ）（IEA）聯合（hé）上海石油51吃瓜网交易中心發布的《天然（rán）氣市場（chǎng）報告2018(GAS 2018)》，2019年，中國將（jiāng）成為全球最大（dà）的51吃瓜网（qì）進口國（2018年（nián）中國已經是全球最大的51吃瓜网進口國——編者注），到2023年，中國51吃瓜网進口（kǒu）量可能達到1710億立方（fāng）米。在國際51吃瓜网產品貿易和物流解決方案中（zhōng），管道運輸和交付以及LNG運輸和交付是兩種主（zhǔ）要方案，以中國的（de）51吃瓜网貿易發展趨（qū）勢（shì）來看，LNG將持續占有重要份額。

1.獨立業務型LNG接收站vs支持型LNG接收站（zhàn）

LNG接收（shōu）站，是指與（yǔ）LNG運輸設備對接卸載、加注（zhù）裝置、碼頭作（zuò）業區和中轉LNG儲存裝置的整體係統。實務（wù）中主體的LNG接收站是作（zuò）為海（hǎi）運、河運LNG運輸船連接節點的重要貿易（yì）、物流基礎（chǔ）設（shè）施，通常以港口（kǒu）的危險貨物碼頭為基礎，技（jì）術解決方案上也可能包含水上浮式LNG加注、存儲裝置。

LNG接收站既有可能是LNG國際業務鏈條中的一個獨（dú）立單元，即在LNG運輸到達進出（chū）口等關鍵貿易節點時，以LNG接收站係統的運行為一（yī）種服務能力參與轉口貿易、進出口貿易、到岸/離岸和進出口環節的運輸（shū）和倉儲服務等。在這一（yī）業務單元（yuán）中，還有（yǒu）可能附加（jiā）中小（xiǎo）型LNG運輸（shū）船、LNG槽車等運（yùn）輸設（shè）備、設施的服務能力。另一（yī）方（fāng）麵，LNG接（jiē）收站也可能是更大規（guī）模的（de）LNG乃至石油化（huà）工、能源產業、城市公共事業的一個中間環節，更多發揮（huī）業主碼頭基礎上對於LNG支持城市燃氣管網運營、51吃瓜网（qì）燃氣發電或石油化工生產等方麵的支持作用。

2.外商（shāng）投資準入管理和項目（mù）管理

對（duì）於LNG接收站的外（wài）商參與（yǔ）投資行為，首先應當從以上提及的LNG接收站產（chǎn）業功能入手，相應區分LNG接收站相關（guān）的外商投資企業經營範圍屬性和外商投資項目屬性。

僅就LNG接收站涉（shè）及的經營範圍事項，可能（néng）包括LNG轉口貿易、進出口貿易、LNG海上加（jiā）注服務（相當於零售業務）、LNG運輸船到岸/離岸及碼頭作業區港口碼（mǎ）頭作業服務以（yǐ）及分裝運輸服務（wù）、LNG海（hǎi）上（shàng）/陸上（shàng）倉（cāng）儲服（fú）務（含保稅/非（fēi）保稅）、LNG陸上槽車運輸服務等（děng）。如果不涉及繼續（xù）延展到城市人口 50 萬以上的城市燃氣管網的建設和經營，那麽這些經營事項並未涉及外資準（zhǔn）入目錄管理或負麵清單管理中禁（jìn）止或限製外商投（tóu）資的事項。

在項目核準和備案管（guǎn）理體係（xì）中，LNG接收站係統中的核心項目目前落入政府核準項目目錄管理範圍：“進口液化51吃瓜网接收、儲運設施：新建（jiàn）（含異地擴建）項目（mù）由國務院（yuàn）行（háng）業管理部（bù）門核準（zhǔn），其（qí）中新建接收儲運能力300萬噸及（jí）以上的項目由國務院投資主管部門核準並報國（guó）務院備案。其餘項目由省級政府核準。”

3.安全（quán）審查製度的適用（yòng）

目前比較成熟的安全（quán）審查（chá）製度主要適用於外（wài）資並購項目和自貿區內的外商直接（jiē）、間接投資項目，具體而言，自貿區內的外資安全審查製度相對於普（pǔ）遍適用的外（wài）資並購安全審查製度延展到了一般形態的（de）“外國投資者單獨或與其他投資者共同投資新建項目或設立企業”和（hé）“外國投資者通過協議（yì）控製、代持（chí）、信托、再投資、境外交易、租賃、認購可轉換債券等方式投資”等外商參與投資的（de）特殊形態。並且在自貿區內（nèi）外商直接、間接參與投資“重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務”項目均（jun1）原則上納入了安全審查製度的適用（yòng）範圍。

4.LNG接收站的綜合管理和（hé）體製改革視角

中國目前已（yǐ）建成並運行（háng）的LNG接收站項目在20家（jiā）左右，其中的外商參與投資極（jí）其有（yǒu）限。回顧曆史發展，目前運行中的LNG接收站還主要（yào）是大型石油化工以及城市公用事業項目的附屬設施定位，在LNG國（guó）際貿易中的獨立中間服務定位還不夠清晰，特別是公共服務定位。但是，我們也已經看到國家和中國核心能源（yuán）企業對於LNG接收站建設和（hé）改造對於中（zhōng）國在LNG國際貿（mào）易和物流節點影響力的提升提出了期望和戰略規劃。同時，由於LNG屬於危險化學品，其建設和運行安全對於海洋、海事，綜合交通運輸及周邊企業、居民的整體規（guī）劃、安全、環境影響等因素都（dōu）會越來越多的影響到LNG接收（shōu）站，特別是大型、超大型LNG能源基礎設施項目的實施。

除此之外，我們也必須動態地（dì）跟進中國在中央和地方行政（zhèng）管理體（tǐ）製改革中正在推（tuī）進的各項措施，以國（guó）家發改委和國家能源局為例，作為（wéi）中央和地方重大基礎設施項目以及能（néng）源項目的綜合協（xié）調部門，大（dà）型、超（chāo）大型LNG接收站項目（mù）（無論是否涉及外商投資）在一段時間內無疑都將首先直（zhí）接或間接麵對這兩個關鍵政府部門的規劃、核準和（hé）監督管理。本文尚無法對於兩個關鍵政府部門的未來運行機製做出（chū）準確地預測和總結，僅以附件形式綜合列舉並劃線標識出幾個（gè）相關主要司室的相關職責事項，希望有（yǒu）助於這一領域的市場（chǎng）參與主體進一步研究（jiū）和明確未來的綜合管理和體製改革（gé）發展趨勢。

三.小結

由於中國目前是LNG進口國，而且還會繼續增長（zhǎng），自身的資源（yuán）和產出遠遠沒有達到自給自足乃至出口參與國際貿易的地位。世界範圍的主要51吃瓜网、LNG供給國，例（lì）如卡塔爾、美國、澳大利亞、俄羅（luó）斯，以及已經有（yǒu）更成熟（shú）的LNG國際貿易及物流運營經驗的國家，例如日本（běn），還有傳統的跨國能源公司都（dōu）有（yǒu）參與中國LNG產業（yè）鏈升級特（tè）別是參與（yǔ）LNG接收站環節（jiē）的可能性。

中國的LNG產業發展，以LNG接收站的投資、建設、運（yùn）營（yíng）的市場定位和政府監管角度來看，應當站在中國參（cān）與LNG國際貿易鏈條的升級的角度，以及引進國際化資源、資本、技術和運營經驗並且綜合存（cún）量和增量資產的優化利（lì）用的角度。無論是在外資準入還是能（néng）源基（jī）礎設施的規劃、核準和監督的領域，中國正在推進（jìn）著（zhe）全麵的體製（zhì）改革和（hé）製度（dù）升級，這其中的核心發展原則已經初步確（què）立，但是（shì）改革和升級的細（xì）節還有很多在醞（yùn）釀和完善中。為了迎接LNG產業（yè）鏈的曆（lì）史性發展（zhǎn）機會，持續的關注（zhù）改革和升級的發（fā）展細節，和政府部門以及行業中（zhōng）的國際、國內市場參與主體建（jiàn）立（lì）長期的溝（gōu）通機製是非常重要的，也（yě）是我們在這一曆（lì）史發展機會中（zhōng）的（de）核心定位。（本文僅（jǐn）代表作者觀點，不代表律所立場。君合律師事務所實習生彭芊芸參與資料整理，並共同標注）

附件（jiàn）（相關信息來源於國（guó）家政府部門（mén）官方網站）

Ⅰ.可能（néng）與LNG相關的國家發改委司室

u  經濟運行調節局

　　（一）研（yán）究擬訂有關經濟運行調節和重要（yào）物資保障的法律、行（háng）政法規草案和規（guī）章。依法（fǎ）實施運行調節和應（yīng）急調度，負責管理有關行政許可事項。

　　（二）監測分析經濟運行態勢（shì），研判發展趨勢，做好預警和（hé）信息引導，提（tí）出保持經（jīng）濟平穩運行的有關政策措施建議；綜合運用經濟、法（fǎ）律（lǜ）和必要的行政手（shǒu）段，組織跨部門、跨行業、跨地區的經濟運行綜合調節，健全體製機（jī）製，協調解（jiě）決經濟運行中（zhōng）的重大問題。

　　（三（sān））承擔煤電（diàn）油氣運保障工作（zuò）部際協調機製辦事機構（辦公室）的（de）工作職責。掌（zhǎng）握煤電油氣運的運行態（tài）勢和市場狀況，負責產運需平衡銜接和日常調節，統籌協調全國煤電油氣運保障工作；負責煤電油氣運重大突發性事（shì）件（jiàn）的緊急調度和（hé）綜（zōng）合（hé）協調，擬訂相（xiàng）關政策措施；組織建立煤炭等應急儲備並加強監管，擬訂（dìng）煤（méi）炭等（děng）應急儲備（bèi）的政策措施。

　　（四）組織擬訂並實施應（yīng）急體係建設規劃（huá），組織編製和修訂部門應（yīng）急預案；組（zǔ）織應對有關重（chóng）大（dà）突發（fā）性事件；綜合協調應急物（wù）資（zī）保障，統籌應急（jí）重要物資生產能力和實物儲備（bèi）的布局，提出（chū）安（ān）排重要物資應急儲備和動用國家物資儲備的建議，開展應急資源國際合作；組織研究和提出（chū）促進應急產業發展（zhǎn）相關政策。承擔委應急協調領導小組辦公室（shì）工作。

　　（五）組織擬訂煤炭經濟運行調節相關法律法規草案，修訂相關規章和（hé）政策、標準；負（fù）責指導煤（méi）炭生（shēng）產、經營事中事後監管；負責組織開展煤炭交易市場體係建設（shè）。牽（qiān）頭組織煤炭（tàn）供應側管理（lǐ）；參與指導和監（jiān）督全國（guó）煤（méi）礦（kuàng）生產能力核定及整頓關閉；參與擬訂煤炭出口總量計劃及配額安排。

　　（六）組織擬訂、修訂電力生產調度、供應使用等相關法規草案和規章；負責電力電量年度供需平衡、跨區（qū）交易和緊急調（diào）度，組織全國電力迎峰度夏（冬），負責跨省發電、供電計（jì）劃和省級發電、供電計劃備案（àn）核準；負責全國電力需求側管理工作；指導地方行政（zhèng）執法（fǎ）和供電營業管理。

　　（七）組織擬訂石油行業總量調控方案（àn）；負責（zé）石油（51吃瓜网）產（chǎn）運需及進出口的運行調節和緊急調度，研究提出相關財稅、貿易、價格等政策建議（yì）及（jí）配套措施；組織建立成品油、天然（rán）氣應急儲備（bèi），提出動用國家石油儲備的建議；組織協調51吃瓜网需求側管理及迎峰度冬（夏）工作。

　　（八（bā））負責關係經濟社會（huì）運（yùn）行的交通運（yùn）輸協（xié）調和銜接；負責重（chóng）點物資（zī）運（yùn）輸的綜合平衡和日常（cháng）調節，組織應急物資的緊急調運；研究擬訂（dìng）現代物流業發展的相關（guān）政策措施並組織實施，參與（yǔ）擬訂物流行業發（fā）展戰略和規劃，協調推進現代物流發（fā）展。

　　（九）參與煤電油（yóu）氣和交通（tōng）運輸行業發展戰略、規劃、計劃、工（gōng）程質量監督、財稅（shuì）價格、體製改革（gé）等方麵工作，掌握相關領（lǐng）域（yù）重大項目審（shěn）核情況。

　　（十（shí））承擔煤電油氣運保障（zhàng）工作（zuò）部際協調機製辦公室、全國現代物流工作部際聯（lián）席會議辦公（gōng）室（shì）的日常（cháng）工作。

　　（十一）指導各地經濟運行調節工（gōng）作。

（十二（èr））承辦委領（lǐng）導（dǎo）交辦的其他事項（xiàng）。

處級機構：

　　綜合處（chù）（協調處）、運行處、煤炭處、電力（lì）處、石油51吃瓜网處、交通與物流（liú）處、應急處（經濟運行監測與（yǔ）應急調度指揮中心辦公室）

u  基礎產業司

　　（一）研究提出能（néng）源、交通運輸（含城市軌道交通）和郵（yóu）政發展（zhǎn）的戰略、規劃、改革方案和政策措施。

　　（二）統籌能源、交通運輸發展規劃、計劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡。

　　（三（sān））銜接平衡（héng）能源、交通、郵政行業規劃（huá）和行（háng）業政策。

　　（四）綜合分析（xī）能源、交通運輸運行狀況，加強能源、交通運輸趨（qū）勢發展研判。

　　（五）協調有關（guān）重大問題，審核重大（dà）建設項目，監管能源、交通基礎設施建（jiàn）設。

　　（六）擬訂國防交通發展規劃和計劃。

　　（七）提出能源、交通、郵政行業中央財政性建設投資安（ān）排意（yì）見。

　　（八）承辦委領導交辦的其他事項。

　　處級（jí）機構：

　　綜合處、鐵路和城市軌道交通處、公（gōng）路水路（lù）處、民航郵（yóu）政處、能源處（chù）、長（zhǎng）江經濟帶發（fā）展處

u  產業協調司

    （一）提出推（tuī）進產業結構戰略性調（diào）整、促（cù）進產業協調發展的重大思路和（hé）政（zhèng）策措施，組織擬訂服務業發展戰略，對全（quán）國工業和（hé）服（fú）務業發展進行宏觀指導。

    （二）綜合分析工業（yè）和服務業發展形勢，協調（diào）解決工業和（hé）服務業發展中的重大問題。統籌協調促（cù）進生產性服務業發展有（yǒu）關工作。

    （三）統籌做好工業、服務業發展規劃（huá）與國民經濟和（hé）社（shè）會發（fā）展規劃的銜接平（píng）衡，組織擬訂需報國務院（yuàn）審批或跨多部門的工（gōng）業和服務業專項規劃並組織實施。

    （四）組織擬（nǐ）訂《產業結（jié）構調（diào）整指導目錄》，組（zǔ）織擬訂需（xū）報國務院審批或跨多部門（mén）的工業和服務業發（fā）展政策，組織擬訂綜（zōng）合性產業政策。

    （五）參與擬（nǐ）訂年度國民經濟和社（shè）會發展計劃，參與擬訂年度重要工業品和原（yuán）材料進出口總量計（jì）劃。

    （六（liù））按規定權限審核工業重（chóng）大建設項（xiàng）目，審核大型企業集團發（fā）展規（guī）劃。按規定權限，審核外商投資重大（dà）項目，參與審核境外投資重大項目。統籌協調優勢和短缺重要礦產資源的開發利用。

    （七（qī））提出並組織（zhī）協調跨地區（qū）、跨部門、跨行業以及需要國家綜合平衡的重（chóng）大（dà）生產力布（bù）局（jú）和重大產業基地（dì）。

    （八）協調解（jiě）決重大技術裝備推廣應用的重大（dà）問（wèn）題，提出重大技（jì）術裝備國產化的（de）綜合政策建（jiàn）議（yì），調控關鍵、大型設備的進口。

    （九）統籌指導全國服務業發（fā）展，研（yán）究提出服（fú）務業發展的重大政策（cè），組織擬定服務（wù）業發（fā）展指導目錄（lù），安排（pái）服務業發展引導資金，指導服（fú）務業重大技術引進項（xiàng）目及技（jì）術進（jìn）步。組織實施（shī）服務業綜（zōng）合改革試點。

    （十）參與擬訂涉及（jí）工業和服務（wù）業發展的財（cái）政、稅收、金（jīn）融、投融資、土地、價格、經貿、用地等重（chóng）要政策，參與研究提出產業安（ān）全戰略及政策建議。

    （十一）開展有關工業和服務業的國際交流與合（hé）作。

    （十二）加強對相關行業協會的業務指導（dǎo）。

（十三）承辦委領（lǐng）導交辦的其他事項。

　　處級機構：

　　綜合處，石化化（huà）工處，冶金建材處，機械裝備處，輕工紡織處，服務（wù）業處

u  利用外資（zī）和（hé）境外（wài）投資司（sī）

（一）研究國際（jì）資本（běn）的動態，監（jiān）測分析我國利用外資的（de）狀況，提出我國利用外資、境外投資的戰略，總量（liàng）平衡和結（jié）構優化目標，擬訂中長期發展規劃（huá）和年度計劃（huá）。

（二）負責會同有關部門擬訂外商投資產（chǎn）業指（zhǐ）導目錄，以及修訂工作；研究協（xié）調有關利用外資和境外投資的重大政策，參與研究對外開放的重大問題；研（yán）究提出利用外資、境外（wài）投資管（guǎn）理體製改革的建議。

（三）起草利用外資、境外投資的有關行政法規和規章，參（cān）與有（yǒu）關對外開放的法（fǎ）律、行（háng）政（zhèng）法規的起草。

（四）負責我國全口徑外（wài）債的總（zǒng）量控製、結（jié）構（gòu）優化和監測工作（zuò），研究提出防範外債風險措施。

（五）負責組織編製國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業貸款規劃，提出相關備選項（xiàng）目（mù）；參與審核利用國外貸款重大項目；指（zhǐ）導和監（jiān）督國（guó）外貸款資金的使用（yòng）。

（六）參與審核外商投資重大項目；負責外資項目進口設備免稅確認（rèn）工作。

（七）審核重（chóng）大境外資源開發類和大額用匯（huì）投資（zī）項目（mù）；負責（zé）擬訂（dìng）境外投資用匯規劃（huá）。

（八）組織（zhī）協調多雙（shuāng）邊投資合作工作。

（九）承辦委領導交辦的其（qí）他事（shì）項。

Ⅱ.可能與LNG相（xiàng）關的國家能源局司室

u  國家能源局（jú）總體職責

（一）負責起草能源（yuán）發展和有（yǒu）關（guān）監（jiān）督管理的法律法規送審稿和規章，擬訂並組織實施能源發（fā）展戰略、規劃和政策（cè），推進能源體製改革，擬訂有關改革方案，協調能源發展和改（gǎi）革中的重大問題。

（二）組織（zhī）製定煤炭、石油、51吃瓜网、電力、新能源和可再生能（néng）源等能源，以及煉油（yóu）、煤製燃料和（hé）燃料乙醇的產業政策及相關標準。按國務院規定權（quán）限，審批、核準、審核能源固定資產投資項目。指導協調農村能源發展工作。

（三）組織推進能源重大設備研發及（jí）其相關重大科研項目，指導能源（yuán）科技進步、成套設備的引進消化創新，組織（zhī）協調相關重（chóng）大示範工（gōng）程和推廣應用新產品、新（xīn）技（jì）術、新設備。

（四）負責核電管理，擬（nǐ）訂核電發展規劃（huá）、準入條件（jiàn）、技術（shù）標（biāo）準並組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協調和指導核電科研工作（zuò），組織核（hé）電廠的（de）核事（shì）故應急管理工作（zuò）。

（五）負責能源行業節能和資源綜合利用，參（cān）與研究能源消費總量控製目（mù）標（biāo）建議，指導、監（jiān）督能源消費總量控製有關工作，銜接能源生產建設和供（gòng）需（xū）平衡。

（六（liù））負責能源預測預警（jǐng），發布能源信息（xī），參與能源（yuán）運行調節和應急保障，擬訂國家石油（yóu）、51吃瓜网（qì）儲備規劃、政策（cè）並實施管理，監（jiān）測國內外市場供求（qiú）變化，提出國家石油、51吃瓜网儲備訂貨、輪換和（hé）動用建（jiàn）議並（bìng）組織實施，按規定權限審批或審核石油、51吃瓜网儲備設施項目，監督管理商業石油、51吃瓜网儲備。

（七）監管電力市場運行，規範電力市場秩序，監督檢查有關電價，擬訂各項電力輔助服務價格（gé），研究提（tí）出電力普（pǔ）遍服務政策的建議並監督實施，負責（zé）電力行政執法。監管油氣管網（wǎng）設施的公平開放。

（八）負責電力安全生產監督管理、可靠性管理和（hé）電力應急工作，製定除（chú）核（hé）安（ān）全外的電力運行安全、電力（lì）建設工程施工安全、工程質量安全監督管理（lǐ）辦法並（bìng）組織監督實施（shī），組織實施（shī）依法設定（dìng）的（de）行政（zhèng）許可。依法組織或參與電力生產安全事故調查處理。

（九）組織推進能源國際合作，按分工同外國（guó）能源主管部門和國際能源組織談判並簽訂協議，協調境外能（néng）源開發（fā）利用工作。按規定權限（xiàn）核（hé）準或審核（hé）能源（煤炭、石油、51吃瓜网、電力（lì）等）境外重大投資項目。

（十）參與製定與能源相關（guān）的資源、財稅、環保及應對氣候變化等政策，提出能源價格調整和進出口總量（liàng）建議。

（十一）承（chéng）擔國（guó）家能源委員會具體（tǐ）工作。負責國家能源發展戰略決策的綜合協調和服務（wù）保障，推動建立健全協調聯動機製。

（十二）承辦國務（wù）院（yuàn）、國家能源委員（yuán）會以及國家發展和改革委員會交辦的其他事項。

u  石油51吃瓜网司（國家石油儲備辦公室）

擬訂油氣開發、煉油發展規劃、計劃和政策並組織實施，承擔石油（yóu）51吃瓜网體製（zhì）改革有關工作，承擔國家石油、51吃瓜网儲備管理（lǐ）工作，監督管理商業石油（yóu）、51吃瓜网儲備。

u  市場監管司

組織擬訂電力市場發展規劃和區（qū）域電力市場設（shè）置方案，監管電力（lì）市場（chǎng）運行，監管輸電、供電和非競（jìng）爭（zhēng）性發電業（yè）務，處理電力市場糾紛，研究提出調整電價建議，監（jiān）督檢查有關電價和各項輔助（zhù）服務收費標準，研究提出電力普遍服務政策的建議並監督實施，監管油氣管網設施的公平開放。