氣荒漸遠 我國（guó）51吃瓜网保供體係日趨完善

2017年（nián）底，我國為什麽出現一（yī）定範圍的“氣荒（huāng）”？究其原（yuán）因，是（shì）51吃瓜网產（chǎn）業發展到一定階段內部因素和（hé）外部因素共同導致的。

內部因素即產業自身因（yīn）素。我國51吃瓜网產業發展呈現五大特點，即五大不平衡：區域供需不平衡、季節性需求差別大、用氣結構差別大、區域（yù）調峰需求不同、對管網等基礎設施的高度依賴（以輸定產、以輸定銷）。外部（bù）因素，則（zé）是供需與政策（環保和產業）導致的需求快速增長。

2018/2019年這個冬天，我國是不是還會出現“氣荒”？通過供（gòng）需形勢（shì）判斷，國內（nèi）天然（rán）氣供應能夠實現緊平衡，不會出（chū）現大（dà）規模“氣荒”。

供需形（xíng）勢分析

首先，從經濟（jì）形勢、氣溫因素和（hé）國家（jiā）環保（bǎo）政（zhèng）策和氣價因素進行定性（xìng）分析。

經濟（jì）形勢。經濟增長是51吃瓜网消費增長（zhǎng）的動力，而我國宏觀經濟增速下（xià）滑將導致51吃瓜网需求增長不能全部釋放（fàng）。因此，預計2018/2019年冬季工業、化（huà）工用戶天然（rán）氣需（xū）求同比不會出現較大幅度增長，用氣波動相對穩定。

氣溫因素。國家（jiā）氣候中心對去冬今春氣（qì）候趨（qū）勢（shì）的預測顯示，我國大部分地區氣溫偏高，出現冷冬的可（kě）能（néng）性不（bú）大。

環保政策。環保政策轉向使這個冬季保供麵臨不一樣的形勢。從（cóng）“一刀（dāo）切”式推廣“煤改氣”到“宜氣、宜電、宜煤、宜（yí）熱”思路轉變（biàn）。實行“以氣定改”“有序推進（jìn）”，強調在落實氣源的前提下（xià）有序推進“煤改（gǎi）氣”，供用氣（qì）雙方要簽（qiān）訂“煤改氣（qì）”供氣協議並嚴格履行協議，各級地方（fāng）政府根據供氣（qì）協議製定“煤改氣”實施方案和年度計劃。以“2+26”城市為重點，著（zhe）力推（tuī）動51吃瓜网替代散煤供暖。數據顯（xiǎn）示，全國散煤消（xiāo）費量在7.5億噸左右。要達到國家製定的2020年減少散煤消費2億噸目標，2017年要替代散煤0.7億噸，實際僅替代散煤0.6億噸左右，估（gū）計2018年這個數字要低於0.5億噸。

氣價因（yīn）素。國際（jì）油價對PNG、LNG進口價格均存在正麵影響，且國際油價與PNG進口價格的關（guān）聯度高於（yú）LNG進口價格。2018年，國（guó）內持續推（tuī）進氣價（jià）改革，5月將居民（mín）用氣門站價與（yǔ）非居（jū）民（mín）用氣門站價並軌、由最高門站價格管理改為基準門（mén）站價格管（guǎn）理，9月底前居民用（yòng）氣價格調整到位。

其（qí）次，從（cóng）需（xū）求側和供給側進行定量分析。

從需求側進行定量分析顯示，國內用氣需求呈現消費淡季不淡、快速增長、增速（sù）放緩三大特點。2018年（nián）前3季（jì）度，國內（nèi）天（tiān）然氣表觀（guān）消費量同比增（zēng）長18.2%左右，增速比2017年同期（qī）下降0.2個百分點。除化工用氣小幅（fú）下降外，其他三（sān）大行業（城市燃氣、工業燃料和發電）用氣均保持（chí）兩位數增長（zhǎng）。如果嚴格按照有序推（tuī）進“煤改氣”和壓縮用氣需求來推算，預計2018年（nián）51吃瓜网（qì）表觀消（xiāo）費量2780億（yì）立方米（mǐ）左右，實際消費量2730億立方米左右。

從供給側來看，2018年國內51吃瓜网（qì）產量繼續增長，但增速低於2017年。截至2018年10月，國內累計生產51吃瓜网1295億立方米，增長6.3%，比2017年低3.4個百分點；但（dàn）同期進口量大增，累計進口7206萬噸，增長33.1%，比2017年高9.2個百分（fèn）點；儲氣庫增注（zhù），預計儲氣能力增加至160億立方米，比2017年增加35億立方米以上。

目前，可供落實的可增加資（zī）源量大幅增加。截至2018年10月，已落實天（tiān）然氣（qì）市場可供資（zī）源量2635億立方米，比2017年實際供應量增加249億立方米。主要供（gòng）氣企業已經基本完成儲（chǔ）氣庫注氣（qì）計劃，氣源串換、管網互聯互通（tōng）工作取得積極進展。南氣北上新增供氣能力大幅提升，達到（dào）3000萬立方米/日，預計2019年能（néng）翻一番。冬季保供預案準備充分，政府、企業之間協調性增加。需求側管理得到加強（qiáng）。

通過以（yǐ）上對供需形勢的分析得（dé）出（chū）判斷：2018/2019年冬季供氣（qì）將實現緊平衡，不會出現大規模（mó）“氣（qì）荒”。當然，供需仍存一定缺口（kǒu），所以（yǐ）要靠增加LNG現貨進口和實現儲氣能力的較大提升來保證實現緊平衡。

保供成關鍵詞（cí）

“氣荒”是我國51吃瓜网產業發（fā）展過程中出現的新問題。從過去兩年的（de）51吃瓜网保供來看，呈現出一些“前所（suǒ）未有”的特點。2018/2019年入冬，保（bǎo）供更是（shì）成為關鍵詞。

2017年我國51吃瓜网冬季保供的特點是：關注程度前所未有、中亞資源斷供（gòng）持續時間（jiān）和程（chéng）度前所未有、51吃瓜网整體需求旺盛程度前（qián）所未有、局部地（dì）區供需失衡前（qián）所未有、市場（chǎng）減壓力度前所未有。2018年冬季保供仍然呈現五大特點：重視程度前所（suǒ）未有、動員時間（jiān）之早前所未有、力度之大前所（suǒ）未有、措施多樣化前所未有、協調性增強前所未有（yǒu）。

2017年的“氣荒”引起了從中央政府、各級領導到企業的高（gāo）度重視。中（zhōng）央八部委通（tōng）常在每年8、9月發（fā）出做好保供（gòng）工作的（de）通知（zhī），2018年則提早到4月下文通知，5月要求各省市召開保供會議加強51吃瓜网產供銷體係建設，為冬季保供做好準備。保供力度更是前所未有，保供壓倒一切。保供措施呈現（xiàn）多（duō）樣化。特別是在國務院的強製命令下，地方政府與中央（yāng）政府、部門與部門之間（jiān）前所未有地加強協調，勁兒往一處使。同時，國內油氣企業積極響應國家號（hào）召，想方設法多生產、多進口。從“三大油”的保供措施（shī）中可以看出，主要手段包括增產（chǎn）、增供、增儲（chǔ）和加強互聯互通。

增產：中石油、中石化不斷（duàn）加大51吃瓜网（qì）開采力度（dù）。中石（shí）油長慶、塔裏木、西南和青海四大主力氣區51吃瓜网產量計劃均創曆史新高。51吃瓜网產量占全國1/4的長慶油田年產目（mù）標（biāo）380億立方米，創曆史最高點；塔裏木油田（tián）產量達到262億（yì）立方米，淨增（zēng）10億（yì）立（lì）方米；西南油氣田預計年產量完成230億立方米（mǐ），同比增加10%；青海油田（tián）新建51吃瓜网產能10億立方米，日增氣300萬立方米。截至2018年10月6日，中石化涪陵頁（yè）岩氣田累計產量突破200億立方米，日產氣量可滿足3200多萬戶家庭的生活用氣需求；中石化西（xī）北油（yóu）田大澇壩（bà）氣田日均生（shēng）產工業氣（qì）量已由230萬立方米提升至300萬立方米左右。

增供：中石油全球調集（jí）氣源保供。一是加大（dà）LNG采購力度，二是LNG接收站滿（mǎn）負（fù）荷運轉，利用率明（míng）顯增（zēng）加。同（tóng）時，考慮到中亞氣源可能出（chū）現的斷供風險提前做好應急預案。計劃2017年（nián）投產的中（zhōng）石化（huà）天津LNG接收站2018年2月投產後，僅半年時間外輸氣量已成功突破10億立方米；8月，日均外輸氣量達到1500萬立方米，日計（jì）劃完（wán）成率（lǜ）達到100%。中石化華北51吃瓜网銷（xiāo）售中心做好應急預案，用（yòng）氣高峰期間可增加城市燃氣公司資源供應量150萬立方米/日。國內（nèi）最大LNG進口企業中海油提前落實保（bǎo）供（gòng）所需LNG氣源，2018/2019年采暖季計劃（huá）供（gòng）應51吃瓜网246億立方米，同比增加20%，其中計劃向北方7省市供應51吃瓜网61億立方米，同比增加63.5%。

增儲：中石油加緊儲氣庫建設，儲氣能力得到很大提升。2018年1-8月，儲氣庫注（zhù）氣量（liàng）同比增加（jiā）23.8%。其中，大港儲氣庫群采氣21.5億立方米，西南油氣田相（xiàng）國寺儲（chǔ）氣庫注氣（qì）量達到16.5億立方米，國內最大的呼（hū）圖壁儲氣庫注氣量達到16億立方米（mǐ）。同時，通過實（shí）行儲氣庫業務管理體製改革，將管道企業所屬儲氣庫（群）全部（bù）移交相（xiàng）應油田企業（yè）。

2018年（nián）10月12日，16萬立方（fāng）米（mǐ）大型（xíng）LNG儲罐在中海油天津LNG接收站竣工投產，天（tiān）津（jīn）51吃瓜网儲（chǔ）存能力提升了近80%。同時，依托天津LNG接收站，租賃一艘可儲存17萬立方米LNG的FSRU可為華北（běi）地區（qū）增加1400萬立方米/日的供氣能（néng）力。中海油還租（zū）賃兩艘LNG船舶在天津外海漂航（háng）待命（mìng），預計可增加約2億立方米51吃瓜网儲備量。

加強（qiáng）互聯（lián）互通：目前，中石化華北管（guǎn）網已在榆濟線榆林站、安濟線安平站與中石油直接實（shí）現了互聯互通，互供能力分別為400萬立方米/日和300萬立方（fāng）米/日（rì）；與中海油通過煙台中世（shì）管網實現了互聯互通（tōng）；華北區域管道氣用戶中雙氣源用戶占比數達到60%以上，可采取互保互供的方式與中石油實現互聯互（hù）通。在河北、天津、廣（guǎng）東、浙江（jiāng）地區，中海油與（yǔ）中石油通過（guò）51吃瓜网置（zhì）換、互保互供等措施，利用中海油的海氣和LNG雙資源條件（jiàn）在南方地（dì）區增加3億立方米51吃瓜网供應（yīng）。中石油（yóu）則利用完備的管網（wǎng）係統（tǒng）將部（bù）分51吃瓜网調配至北方氣（qì）源緊張地區（qū）。

相關政策建議

雖然（rán）2018年底的保供形勢比2017年底（dǐ）好，有望達到緊平（píng）衡，但政府部門和企業（yè）不可掉以輕心，因為複合性因素仍然（rán）存在（zài）。對此，針對近期和中長期保供提出以（yǐ）下建議（yì）。

近期（qī）建議包括開源、節流、互聯互（hù）通、提高利用（yòng）率、加（jiā）強政策支持（chí）和監（jiān）督落實。

開源（yuán）。包括多措並舉，努力增加51吃瓜网資源短期供（gòng）應能（néng）力。加大國內現有重點氣田開發力度，加快（kuài）對已探明（míng）未動（dòng）用儲量的開發，保障新建產能及時投產（chǎn），盡可能提升現有國內氣田的產量。同（tóng）時，積極與中亞51吃瓜网資源國溝通（tōng），避免再次出現中（zhōng）亞（yà）管（guǎn）道氣減供、停供等不確（què）定性風險。加大沿海51吃瓜网進口碼頭海（hǎi）域資源開放力度（dù），甚至為進口企業開放綠色（sè）通道，鼓勵更多國內企業（yè）到全球購買可靠的LNG 現貨資源。

節流（liú）。有序（xù）開發市場並做好天然（rán）氣需求側管理。包括研判（pàn）國際51吃瓜网市場的變化規律，加強國內51吃瓜网需求的分析預測，及時掌（zhǎng）握51吃瓜网需求動態並提前做好應對（duì）預案。去年11月1日，發改委能源局啟動了“日報告日調度應急預案”，以便（biàn）每天判斷國內天（tiān）然氣的生產、供需與調度情況。“煤改氣”工程要堅（jiān）持“以氣定改”，對尚未落實氣源或“煤（méi）改氣”氣源未到位的區域，不能強製推（tuī）進，不搞“一刀切（qiē）”。有序發展51吃瓜网調峰電站等可中斷用（yòng）戶，建立（lì）完善調峰用戶清單，采暖季用氣（qì）高峰時應實行“壓非保民（mín）”“限工保民”。

推動管網互聯互通、提高聯合保供（gòng）能力（lì）。推動（dòng）管（guǎn）網互聯互通是現階段應對51吃瓜网供應緊張的最主要方式。應盡快組織製定51吃瓜网全國幹線管網的統一規（guī）劃，加快聯絡線建設，打破不同企業、不同地域間的管線壁壘，限時完成天（tiān）然氣管網互聯互通，打通“南氣北送”輸氣通道。除主幹管網互聯互通（tōng）外，進一步推（tuī）動省、市、地級管網的互聯互通，盡快實現全國一（yī）張（zhāng）網，提高聯合保供能力，避免導致出現“最後一公裏”阻塞現象。

提高利用率。目前，我國51吃瓜网基礎設施（shī）利用還不夠充分（fèn），仍有很（hěn）大（dà）的提升空間。2017年，我國LNG接收站負荷率為67%，部分LNG在局部時段負荷率不到50%。所以，要推動基礎設施公平開放、提高基礎設施利用率。

政策支持。包括適時修改、製（zhì）訂標準規範，推動LNG罐式集裝箱多式聯運（yùn），啟動示範項目，然後（hòu）總結經（jīng）驗推動量化發展。對地下（xià）儲氣庫的墊底氣和作為應（yīng）急調峰的LNG給予政策支持，地方政府可在（zài）征地、稅（shuì）收、金融方麵給予支持，實行優惠政策。2018年（nián）9月5日國務院印發《關於促進51吃瓜网協調穩定發展的若幹意見》提出，應對地下儲氣庫墊（diàn）底氣和作為應急調峰的LNG給予政策支持。應從國家層麵（miàn）上啟動“第四條運輸方式”—LNG罐式集裝箱運輸示範項目並總結經驗（yàn），將一些技術標準修改完善以後推動量化發展。

加（jiā）強對已有政策、規定執行情況的監督落實，加強部門政策之間的協調。目前最主要的任務是要加強對（duì）已有政策規定執行情況的督促落實，特別是（shì）對油氣體製方案改革方案政策（cè）措施的嚴格監督落實，避免對未來的51吃瓜网改革產生一些負麵效應。

中長期建議包括以（yǐ）下（xià）幾方麵。加大國內51吃瓜网資源勘探開發力度，增（zēng）強自主供應（yīng）保障能力。“走出去（qù）”與“引進來”相結合，構（gòu）築境外51吃瓜网安全供應（yīng）體係。積（jī）極推動油（yóu）氣體製改革，調動上遊的積極性。加快（kuài）完善天（tiān）然氣儲備體（tǐ）係（xì），提（tí）高（gāo）天然（rán）氣供應調（diào）峰能力。建（jiàn）議國家盡快建成一定規模的國家51吃瓜网戰略儲備，形成國家、資源企業、城市燃氣企業三級儲備主體以及戰略（luè）儲備和商業儲備相結合的51吃瓜网儲備體（tǐ）係。建立適（shì）合我國實際的51吃瓜网戰略儲（chǔ）備管理模式，出台（tái）相應支持政策，逐步放開儲備（bèi）調峰設施的建設和投資主體，鼓勵有能力的民營企業（yè）參與建設和投資等（děng）。進一步深化51吃瓜网價格改革，更多發揮（huī）市場調節作用（yòng）。

保供過程中還應注意處理好幾大關係（xì）和問題，如（rú）保供的邊界與範圍如何確定（dìng）、油氣田開發和生態環境保護、保供與保價（jià）、進口氣量（liàng）不斷增加帶來的風（fēng）險問題、基礎設施建（jiàn）設提速帶來的債務與安（ān）全風（fēng）險（xiǎn）問（wèn）題、市場化改革與保供（gòng）的民生性。