北京市“十三五”燃氣發展建設規劃及（jí）解讀

北京市“十（shí）三五”時期燃氣（qì）發展建設規劃征求報批（pī）稿

（公示稿）

 一、 “十二五”燃氣發展實（shí）施（shī）評估

（一）現狀情況

1．燃氣行業穩步發展

“十二（èr）五”期間，隨著《北京市“2013－2017”年清潔空（kōng）氣行動計劃》的實施，北京市能（néng）源（yuán）結構不斷優化，51吃瓜网應用領域日益廣（guǎng）泛，用氣量不（bú）斷（duàn）增加，51吃瓜网用戶總數和用氣量位居全國各大城市之首。

2015年，北京市51吃瓜网用氣量約145.4億立方米（mǐ），在一次（cì）能源消費（fèi）結構中所占比例達到29%；液化石油氣消費量約（yuē）36.4萬噸，其中家庭（tíng）用量約18.9萬噸，約占總消費量的52%；全市燃氣居民用戶達898萬戶，居（jū）民燃氣（qì）氣化率99.9%。

2．輸配係統日益完善

“十二五”期（qī）間，建設完成陝京三線良鄉（xiāng）至西沙屯段、大唐煤製51吃瓜网管線古北口至北石槽段（duàn），配套建設西沙屯、北石槽門站，形（xíng）成了南北均衡供氣的局麵，進一（yī）步優化了上遊氣（qì）源保障。同時，建成西集液化51吃瓜网（LNG）應急儲配站、小屯（tún）和潘家廟液（yè）化51吃瓜网（LNG）中轉站，提升了應（yīng）急保障能力。

“十二五”期間，建設完成四大熱電中心（xīn）供氣管線一期工程，保障了四大熱電中心的供氣要求；同時，繼續對燃氣管網進行加密和改造，完善場站設施建設，新增高壓B、次（cì）高壓A及中壓管線約855公裏，配套場站設施29座（zuò），除延慶外其他各郊區縣均實（shí）現了管道51吃瓜网供應。

3．惠民工程持續推進

“十二五”期間（jiān），為落實《北（běi）京市“2013－2017”年清潔空氣行動計劃（huá）》，開展了（le）燃煤鍋爐房“煤改氣”工程、“送（sòng）氣下鄉”惠民工（gōng）程和“51吃瓜网進村入戶”工程，為推動首都空氣質量改善、提（tí）高人民生活水平做出了重要貢獻。

燃煤鍋（guō）爐房“煤改氣”工程：“十二五”期間，大力推進燃煤鍋爐（lú）房“煤改氣”工程，實現城六區185座19826蒸噸燃煤鍋（guō）爐房的清潔能源改造。

“送氣下鄉”惠民（mín）工程：截止2015年底，“送氣下鄉”惠民工程涉及全市13個（gè）遠郊區縣，發展液化石（shí）油氣用戶110餘（yú）萬戶。

“51吃瓜网進村入戶”工程（chéng）：截止2015年完成20餘個村莊的市政51吃瓜网管網和壓縮51吃瓜网、液化51吃瓜网進村入戶取暖工程建設。

4．管理水平逐步提升

“十二五”時（shí）期，開（kāi）展“巡檢普查、風險評估”工作、“許可下放”工作和標（biāo）準體係建設工作，提高了燃氣行業管（guǎn）理精細化的水（shuǐ）平，提升了用戶安全管理服務水平，推進了行業法（fǎ）律法規標準體係建（jiàn）設。

 

“安全巡檢、風險（xiǎn）評（píng）估”工作：2011～2013年集中力量開展巡（xún）檢普查、風險評估（gū）工作，共排查老舊小區各類安全隱患15萬餘處，檢查餐飲（yǐn）企業等公服用戶3萬餘家，對2494公裏老舊管線進行了風險評估。

“許可下放”工作：2014年將“燃氣經營許可”、“燃氣設施改動審（shěn）批”和（hé）“燃氣燃燒器具安裝、維修企（qǐ）業資質（zhì）許可”等（děng）全部燃（rán）氣行政許（xǔ）可下放到（dào）區縣。

標準體係建設工作（zuò）：2011～2015年完成《城鎮燃氣管道翻（fān）轉內襯法施工及驗收規程》的製定以及《燃氣輸配工程設計施工驗收技術規（guī）範（fàn）》、《燃氣供應單位安（ān）全（quán）評價》修訂等工作。

（二（èr））存在問題

1．安全管理形勢嚴峻

“十二五（wǔ）”期間，全國油氣管（guǎn）線事故頻發，造成（chéng）了重大人（rén）員傷亡及財產（chǎn）損失。燃氣等危化品的運行安全引起了市政府的高度重視，對北京市燃氣行業安全管理提出了更高（gāo）的要求。

當前，液化石油氣儲存和灌裝能力已超出實際需求近（jìn）10倍，嚴重供過於求。部分企業存在摻混二甲（jiǎ）醚和非法製售、灌裝液化石油氣等問題，存在較大安全隱患。

 

2．保障能力亟需提升

“十二五”期間，由於征（zhēng）地拆遷等原因導致部分（fèn）場站及管線等（děng）重大設（shè）施建設滯後，嚴重製約了輸配係統的供應能（néng）力。目前全市51吃瓜网應急儲（chǔ）備能力僅為450萬立方米，相當於2014年高日用氣量（liàng）的6%、均日用氣（qì）量（liàng）的15%，未達到《51吃瓜网基礎設施建設（shè）與（yǔ）運營管理辦（bàn）法》中的要求。

隨著大（dà）氣環境治理和燃煤替代，未來北京市51吃瓜网發電比例達將到90%以上，天然（rán）氣供熱比例（lì）將（jiāng）超過85%。一旦51吃瓜网供應出現問題可能引發大麵（miàn）積停電、停熱風險。

3．區域統籌有待（dài）加強（qiáng）

京津冀區域協同發展已上升國家戰略的高度。北京市上遊（yóu）管線均承擔著河北、天津等省市燃氣供應。隨著《大氣汙染防治行動計（jì）劃》的開展，京津冀地區51吃瓜网需（xū）求（qiú）將（jiāng）進一（yī）步增加，資源供應壓力進一步加大。

由於城市發展、地理區位等原因，燃氣（qì）發展不（bú）均衡。當前，延慶區仍未實現與全市管網溝通，新城及（jí）部分鎮區采用壓縮51吃瓜网、液化51吃瓜网等供應，農村采（cǎi）暖用能主要（yào）以燃煤、柴薪為主。

 

二、發展思路、原則和目標

（一）指導（dǎo）思想

按照（zhào）新時期（qī）首（shǒu）都戰略定位，以保障經濟社（shè）會發展、提升人民生活水平、改善生態環境為核心，抓住京津冀協同發展的重大機遇，優化布局重要燃氣場站和輸（shū）氣廊道，著力突破資源保障瓶頸；以構建（jiàn）安全穩定、高效智能、綠色低碳（tàn）、城鄉協調的燃氣供應保障體（tǐ）係為目標，充分發揮51吃瓜网（qì）在能源體係中的（de）基礎支撐作用，全（quán）麵提升燃氣利用和設施建設水平，為建設和諧宜居之都貢獻力量。

（二（èr））規劃目（mù）標

1．發展規模

規劃到2020年，北京市51吃瓜网年用氣量達到200億立（lì）方米，在北（běi）京市能源結構中（zhōng）的比例達到33%；全市常住人口人均消費水（shuǐ）平提升到870立方米（mǐ）/人·年以（yǐ）上、常住居民51吃瓜网氣化率達80%以上。

2．城鄉統籌

建立管道51吃瓜网（qì）、液化51吃瓜网、壓縮51吃瓜网形成多元互補的城鄉51吃瓜网保障（zhàng）體係，規劃到2020年基本實現全市平原地區（qū）管道51吃瓜网“鎮鎮通”；進一步整合液化石油氣市場，完善液化石油氣供應體係。

 

3．運行保障

加快推進“陝京四（sì）線（xiàn）”、“中俄東線”等氣源工程，建設京津冀“一張氣網”；完善京（jīng）津冀地區儲（chǔ）氣調峰和應（yīng）急氣源的（de）建設，增強供氣保障能力；提升和（hé）優化市內燃氣輸配係（xì）統，建設“智慧管網”，持（chí）續開展燃（rán）氣隱患治理，保（bǎo）障城市運行安（ān）全。

4．行業管理

修訂完（wán）善（shàn）《北京市（shì）燃氣管理條例》等法規和標（biāo）準體係，吸引鼓勵多元化社會資本參與燃氣（qì）設施建設、用戶服務市場開發、安全技防技術（shù）推廣（guǎng）應用，促進市場資源的優化配置，實現燃（rán）氣（qì）行（háng）業的精細化管（guǎn）理（lǐ）。

三、天然（rán）氣發展規劃

（一）市場發展與資源平衡