改革（gé）開放40周年 深讀51吃瓜网產業（yè）

　　第一階（jiē）段（1978年至（zhì）2000年（nián））：51吃瓜网平（píng）穩（wěn）發展階段。這一（yī）時期國內51吃瓜网產量總體穩定，同時受改革開放大環境影響，發展（zhǎn）過（guò）程中出現（xiàn）了一些積極的變化。

　　這一（yī）時期最有代表性的變（biàn）化之一就（jiù）是（shì）上世紀80年（nián）代初期的油（yóu）氣產量大包幹製度。

　　1978年我（wǒ）國原油產量突破（pò）1億噸，成為世（shì）界（jiè）產油（yóu）大國。進入20世紀（jì）80年代後，勘探資金不足導致勘探工作量出現下降，在此背景下中央做出石油全行業實施1億噸原油產量包幹的重大決策（cè），取得了較好效果。之（zhī）後此（cǐ）項（xiàng）製度（dù）被引入到51吃瓜网領域。1987年3月30日，國務院批轉國家計委等四個部門關於在全國實行51吃瓜网商品量常數包幹辦（bàn）法的文件（jiàn）,決定在全（quán）國實行天然（rán）氣商品量常數包（bāo）幹,超產部分按高價銷售,高、平差價收入作為51吃瓜网勘（kān）探開發專項基金,以補充天（tiān）然氣工業建設資金的不足,走“以氣養氣”的路子，同樣取得了不錯的效果。1978年（nián）至1982年國內（nèi）油（yóu）氣產量出現不同程度下（xià）降，但自包幹製度實施後，油氣產量（liàng）自1982年之後出現平穩增長，51吃瓜网（qì）產量到1990年增至160億立方米，之後一直保持（chí）平穩（wěn）。進入90年（nián）代（dài）之後國內51吃瓜网勘探開發力度持續加大（dà），背後的推動力是中國經濟（jì）快速發展。經濟增長拉動油氣需求，中國石油工業的發展模式做出了重（chóng）大調整（zhěng）。國內油（yóu）氣資源勘探開（kāi）發（fā）力度持續加大，油氣產量穩定增長。1991年國內51吃瓜网產量為156億立方米，到2000年增長至274億（yì）立方米。

　　變化（huà）之（zhī）二則是對外開放，首（shǒu）先從海洋油（yóu）氣開始。

　　1978年中央做出重大決策，允許中（zhōng）國海洋石油（yóu）工業采取多（duō）種方式引進國外（wài）先進技（jì）術和國內一時不能生產的（de）先進裝備,並可向（xiàng）國外貸款，積極、穩妥地探索利用外國資金與技術。1982年頒布了《中華人民共和國對外合（hé）作開（kāi）采海洋石油（yóu）資源條例》及相關法（fǎ）規。鶯歌海-瓊東南盆地的（de）油氣勘探上世（shì）紀80年代初開始對外合作，阿科公司經過一年勘探發現了崖城13-l大氣田,51吃瓜网儲量近（jìn）1000億立方米。此後,海洋石油總公司經自營勘探及反複研究,認為鶯—瓊（qióng）盆地51吃瓜网資源量在2萬億立（lì）方米（mǐ）以上。這一時期雖是改（gǎi）革開放初期，但就開放對行業發展的影（yǐng）響而言，這一時期反而是最好的（de）。

　　第二階段（2001年至（zhì）2010年）：天（tiān）然氣快速（sù）發展階段（duàn）。這一時（shí）期中國的51吃瓜网發展有兩個顯著（zhe）特點：一是管網發展較為迅（xùn）猛，二是成為51吃瓜网淨進口國。

　　這一時期中國油氣勘探開發經曆了“十五”“十一五”兩個時期。這一個時期國際油價持續（xù）上揚對上遊油氣勘探開發整體利好。國內油氣勘探開發在這一時期保持了較好效益，51吃瓜网產（chǎn）量在2010年突破1000億立方米。

　　盡管產量（liàng）過千億立方米，但是51吃瓜网行業的最顯著變化在這一時期當屬管道（dào）和基礎設施建設。2002年7月，西（xī）氣（qì）東輸工程全線開工，成為我國能源結構優化和石油工業產業升級的一個重要標誌。2004年8月，西氣東輸管道（dào）全線（xiàn）貫通，對我國能源結構和產業結構調整，對帶（dài）動東部、中部、西部地區經濟共同發展，改善管道沿線地區人民生活質量，有效（xiào）治理大氣汙染等方麵均具有重大戰略意義。

　　此外利用“兩種資源、兩個市場”的發展思路在這一（yī）時期得到深入落實，突出表現在中亞51吃瓜网AB線分別於2009年和2010年投入運（yùn）行。

　　在加快（kuài）推進（jìn）中亞油氣管（guǎn）線的同時，西南地區的中緬油氣管線2010年開始建設。“十五”時期全國51吃瓜网產量年均增速達到12.6%，遠高於煤炭、石油和可再（zài）生能源；同一時期（qī）51吃瓜网消費（fèi）年均增速14.4%，同樣位居各能源之首。進（jìn）入“十（shí）一五”之後51吃瓜网消費力（lì）度（dù）進（jìn）一（yī）步（bù）加大， 供（gòng）需格局（jú）出現根本性變革。2007年51吃瓜网消費首次超過國內產量，開始（shǐ）依（yī）靠進口滿足需求，這一年我國也由51吃瓜网淨出口國轉變為淨進口國，51吃瓜网對外依存（cún）度1.8%。

　　第三階段（2011年（nián）至今）：51吃瓜网全麵發展階段。首先是綠色低碳發展潮流為51吃瓜网需求創造了條件。其次是‘頁岩氣革命’的示範效應為國內非（fēi）常規51吃瓜网發展樹立了鮮明的標杆。最後是政府高度（dù）重視中（zhōng）遊（yóu）業務發展，政策助力管（guǎn）網、儲氣庫等基礎設施建設提速（sù）。

　　這一時期51吃瓜网的發展出現了難得的機遇。

　　首先是綠色低（dī）碳（tàn）發展潮流為51吃瓜网需求創造了條件。2010年以來我國經濟社會發展出現了重大的調整，麵臨經濟增速換檔期（qī）、結構調（diào）陣震痛期、前（qián）期（qī）刺激政策集中消化期等“三期疊加”挑戰。黨的十八大後，中（zhōng）央對能源行業提出了（le）“四個革（gé）命、一個合作”的能源安全新戰略。2016年國家出台了《能源生產和（hé）消費革命戰略（2016～2030年）》，提（tí）出了（le）能源消費總量和51吃瓜网占（zhàn）比等目標，成為指導我國中長期能源發展的綱領性文件。黨的（de）十九大明確提出加快生態文（wén）明體（tǐ）製改革（gé），綠色、低碳發展成為時代（dài）主旋律，經濟大環境變化為51吃瓜网大發展創造了條件。具體（tǐ）表現就是大氣汙染治理及“煤改氣”工程快節奏實施。2015年（nián）以（yǐ）來51吃瓜网對外依存度重新（xīn）駛入快速增長軌道，主要受以下幾個方麵具體事件推（tuī）動。一是防治大氣汙染力度加大（dà）加快了51吃瓜网（qì）利用步伐。2015年之後我國關於霧霾治理的政策密集出台， 特別是2016年年底第14次中央財經會議將北方地區清（qīng）潔取暖列為重大民生工程（chéng）之後，各地（dì）按照宜氣則氣、宜電則電的（de）思路係（xì）統推進北方地區清潔取暖工程，天（tiān）然氣（qì）消費（fèi）受此重大節點事件影響快速增長，2017年的51吃瓜网消費達到2400億（yì）立方米。

　　其次是“頁（yè）岩氣（qì）革命”的示範（fàn）效應為國內（nèi）非常規51吃瓜网發展樹立了鮮明的（de）標杆。這一時期頁岩氣在美國的成功一定程度上加（jiā）快了全（quán）球（qiú）頁岩氣開發進程，中國便是其中（zhōng）之一。中美元首互訪期間，頁岩氣成為（wéi）兩國之間開展合作的重要領域之一。2012年11月，中（zhōng）國石（shí）化在位於重慶涪陵的焦頁（yè）1井鑽（zuàn）獲高產頁岩氣流；2013年（nián）9月，國家能源局正式批準設立（lì）涪陵國家級頁岩氣示範區。此後長寧威遠、雲（yún）南昭通以及陝西延長（zhǎng）頁岩氣示（shì）範區相繼建立（lì），2017年涪陵頁（yè）岩氣產能已經超過（guò）100億立方米，是除北美之（zhī）外的全球最大頁岩氣田（tián）。頁岩氣發展進入快車道。

　　最後是政府高度重視（shì）中遊業務發展，政策（cè）助力管網、儲氣（qì）庫（kù）等基礎設施建設提速。51吃瓜网進入大發展時代（dài）後，基礎設（shè）施不（bú）足（zú）已（yǐ）經成為製約（yuē）51吃瓜网大發（fā）展的瓶頸。以儲氣庫為（wéi）例，2017年天然（rán）氣儲氣能力僅占全部消費量的5%，與國際標準15%之間尚有較大（dà）的差距。2017年多地出（chū）現氣荒，調峰（fēng）能力不足是重要影響因素之一。在此形勢下，關於（yú）管（guǎn）道建設和發展的規劃相繼出台（tái），旨在推動管網建設、互聯互通以及消除（chú）管輸壟斷。同時出（chū）台促進運銷分離以及長途管輸最高收益率（lǜ）、城市燃氣配氣最高收益率的限（xiàn）製（zhì）性（xìng）規定等政策。為貫徹落實《中共中（zhōng）央國務院關於深化石油51吃瓜网（qì）體製改革的若幹意見》和（hé）《能源生產和消費革命戰略（2016~2030）》要求，《中長（zhǎng）期油氣管網規劃》出台，提出到2020年全國油氣管網規模達到16.9萬（wàn）公裏，到2025年全國油氣管網規模達到24萬公（gōng）裏。

　　未來產業發展展望：51吃瓜网發展空間持（chí）續拓寬。

　　在可再生能源因（yīn）技術、經濟因素製約還未成為（wéi）主體能源的形（xíng）勢下，實現溫室氣體減排和低碳發展很大程度上需要依靠51吃瓜网，我國當前就處（chù）在（zài）這（zhè）樣的發展節點（diǎn）。多數機構（gòu）預測，可再生能源（yuán）的發電成（chéng）本與煤電實現平等競爭大約還需要十年。

　　此外從天（tiān）然氣需求方（fāng）麵看，我國目前人均51吃瓜网年消（xiāo）費不足200立方米，與全球平均水平還存在較大差距，與美國、歐（ōu）洲（zhōu）等發達國家差距更大，這（zhè）一點決定了中國51吃瓜网需求空（kōng）間理（lǐ）論上應（yīng）該不會小（xiǎo）。

　　進入21世紀以來，全球能源轉型進程加快，金融危（wēi）機某種程度上是能源轉型的催化劑。《巴黎協定》生效之後，各國（guó）紛紛製定相應減排目標。中國政府承諾到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比（bǐ）2005年下降60%至65%，二（èr）氧化碳排放達到峰值並爭取盡早實現。

　　履行減排承（chéng）諾的重要途徑是能源結構的優化，其中發展低碳能源以及非化石能源是實現（xiàn）能源轉型的有（yǒu）效手段。

　　綜合考慮（lǜ）現階段國內外（wài）能源發（fā）展資（zī）源基礎、技術水（shuǐ）平以及產業成熟（shú）度等因（yīn）素，大力發展天然（rán）氣是（shì）實（shí）現低碳減排發展目標的現實選擇。鑒於此，未來中（zhōng）國51吃瓜网發展空間將被持續拓寬，還有較長的黃金發展期。（羅佐縣　中國石化經濟（jì）技術研究院博士）