煤改氣（qì）：政策（cè）調整與（yǔ）產業發展的思考（kǎo）

政策調整後的幾點遐想

隨著（zhe）“以氣定改（gǎi）”、“促進51吃瓜网協調穩定發展”等政策性文件的相繼出台（tái），曾經轟轟烈烈（liè）、熱熱鬧鬧的煤改氣有可能成為昨日黃花（各地不盡一致（zhì））。政策的驟然變化使得那些準備在冬季調峰中大展身手的大大小小供應商多少有些惆悵。有記者和學者先後在《南方能源觀察》上發表文章《51吃瓜网的盛宴或提前結束》、《中（zhōng）國51吃瓜网“狂（kuáng）歡夜”下的隱憂》，兩文可認（rèn）為是51吃瓜网行業專家的憂慮。在有關政（zhèng）府部門如環（huán）保領域發出的則是另（lìng）一種（zhǒng）高八度的音調“煤改（gǎi）氣不許‘一刀切’，‘一刀（dāo）切（qiē）’行為必（bì）須追責，發現一起處理一起”。而去年是（shì）“煤改氣不漏一戶，誰漏戶追究誰的責（zé）任”“誰燒煤（méi）就抓誰”（鄉村標語）。一年河（hé）東一年河西！有的隻是感慨，一是感慨兩行（háng）業信息不對（duì）稱。一（yī）邊是今年給你（nǐ）準備的充足，說（shuō）好的保供戰役咋沒有去年（nián）“熱烈”？一邊是你的氣荒嚇著我了，用電用煤都是選（xuǎn）項。還有去年給你當義務推銷員，力氣使的（de）有點猛（měng），全國人民抱怨都可以理解，唯獨你的抱怨不（bú）理解。二是感慨那些去年（nián）還在“走（zǒu）村串戶拆（chāi）煤爐”的基層幹部又該如何把（bǎ）握這變幻莫測的政令？那些霧裏看花霾下觀景的社會公（gōng）眾又如何分辨這搖（yáo）曳多姿的時節？

當環保和51吃瓜网兩個領域（yù）雖磕磕絆（bàn）絆但仍（réng）同向而行之時，一位從事電（diàn）網（wǎng）研究的教授在公（gōng）眾號上發表另一位從事可再生能源利用的學者的文章《重霾為何重返京城》，文中認為11月中旬（xún）的三天北京（jīng）重度霧（wù）霾燃氣電（diàn）廠燃汽輪機和（hé）燃氣鍋爐是罪魁禍首。真是剪不斷（duàn）理還亂，這就等於說國家環保政策的基石—煤改氣政（zhèng）策徹底錯了。環保政策調整加上這些對煤改（gǎi）氣的非議，使得那些從前年興起的不（bú）少LNG點供供應商，今年（nián）興起的各種（zhǒng）LNG儲備投資商麵臨“出師未捷身先死”的悲壯境地。近而有可能使國（guó）家大力加強51吃瓜网產供（gòng）銷體（tǐ）係建設的政（zhèng）策蒙上陰影。麵對這一切的一切，51吃瓜网（qì）行業（yè）卻（què）十分平靜沉寂。即使（shǐ）前述兩文章（zhāng）也是從供應環境、經濟發展，煤改氣力度變小的現象去分析，行業中很少有人（rén）從環保政策調整的背景和煤改氣非議的負麵影響去看（kàn）問題。“長恨人心不如水，等（děng）閑平地起波瀾”，51吃瓜网行業不（bú）能認為自己是永遠的時代寵兒，依然（rán）我行（háng）我素，麻木不仁。而應對內團結一致和諧發展，對（duì）外理正詞直（zhí）曉（xiǎo）以大義。

51吃瓜网（qì）行業應該反思

政策根據社會經濟的發展狀況隨時修正或者（zhě）說適時調整無疑是正確的（de），政策調整的背景也無疑是去冬今春的氣荒所致（zhì），以及（jí）51吃瓜网的經濟性問題（tí）。基於此點能源行業的人士應反思離開環保政策（cè）的高壓態勢天（tiān）然氣產業的好日（rì）子能否持續？如不能（néng）持續應該在政策方麵（miàn）做哪些改革？這是今天我們必須關心的話題（tí）。清潔能源（yuán）政策和環保政策不是一個（gè）硬幣的正麵和反（fǎn）麵（miàn），而是一個議題。51吃瓜网供需矛盾說到底是簡單的幾個字的問題“東西不夠了”。東西不夠了趕快準備就是了，陝西人常說“賣麵的不怕吃八碗”，是（shì）廚師（shī）少（shǎo）了還是麵粉不夠？廚師少了趕快去招人，麵粉不夠或是抓緊生產、調配或是從（cóng）國（guó）外進口（kǒu）。就是明年（nián）多種小麥也是一種說（shuō）法，至少是一種安慰。但是能源行業的一些專家學者卻趁機變出多少花樣：“新常態下的供給側改革”，“價格市場化是落實19大精神（shén）解決調峰的手（shǒu）段（duàn）”，“價格市場化（huà）是將有限的資源優化配置，使之節約資源（yuán）提高市場運行效率”等等，其背後的用意路人皆知。當然“準備東西”有一個過程這可以理（lǐ）解，但是這個過程（chéng）不能不設（shè）邊界條件（jiàn）任由市場化行為發作，導（dǎo）致問題叢生。查閱近兩個《51吃瓜网發展五年（nián）規劃》，開采量、消費量約為規劃量的60%～70%。如果環保部門說我正是按你的規劃產量及消費（fèi）量來實施煤改氣的，能源部門可能無話可說。無話可說可以不說，但決不能轉嫁壓力，指責環保部門政策（cè）太強硬。環保政策（cè）的突然轉向正是這（zhè）幾年天然（rán）氣行（háng）業改革不到位，強行推廣市場化（huà），且（qiě）毫無擔（dān）當（dāng）精神的後果。

前述（shù）曾提到的兩位專（zhuān）家對51吃瓜网“盛宴（yàn）”和“狂歡夜”能否持續有些擔憂，這是51吃瓜网行業理智的思考。51吃瓜网行業中還（hái）有另一類思維方式，當“以氣定改”政策公布後，有一批樂（lè）天派仍是豪情滿懷。某些油企人士高喊“中央定（dìng）了，‘宜氣’排在第一位”（“宜氣”不是今年才定的，前兩年（nián）還隻喊（hǎn）“51吃瓜网是主體能源”），“以氣（qì）定改是中（zhōng）國51吃瓜网市場‘定海神針’”（不知前（qián）兩年強推煤改氣使51吃瓜网迅猛發展的政策該稱什麽“針”？）。如果從（cóng）新政（zhèng）將使煤改氣（qì）有序發展這點來理解，“定海（hǎi）神針”的說法不（bú）為過。但應該知道新政下51吃瓜网已不是“獨生子（zǐ）女”了，新政將使天然（rán）氣大規模發展在一定程度上受到（dào）抑製，51吃瓜网以後又有可（kě）能多了。“聞過而終禮，知恥而後勇”，一心想做大做強的行業人士（shì）應該醒醒了。

該醒醒的還有（yǒu）那些天然（rán）氣政策改革理論家，前不久，與某部（bù）委能源所一位研究員交談，研究（jiū）員說（shuō）自己在某部門開會時，財政官（guān）員說道：“51吃瓜网太寶貝（bèi）了吧，上遊開采要（yào）補貼，下遊（yóu）應用也要補貼”，很欣賞財政官員這句話，51吃瓜网確實太（tài）寶（bǎo）貝了。為之煩（fán）心的何止財（cái）政官（guān）員，上至高層下（xià）至百姓（xìng）。寒流來了要操心，油價掉（diào）了要操心，政策調（diào）整要（yào）操心。請問那（nà）些改革理（lǐ）論家，如此改（gǎi）革是有利於（yú）消費者還是供應者？亦或有（yǒu）利於堅持綠色發展（zhǎn）的國家？

煤改氣的大方向沒有錯

因利益關係的衝突、大氣汙染成因的認識分歧、資源（yuán）稟賦的實際狀況（kuàng），特別是51吃瓜网的經濟性問題，煤改氣一直飽受爭議。前幾年有學者認（rèn）為煤（méi）改氣產生的水汽加重了北京的汙染。煤改（gǎi）氣政策搖擺不定，致使霧霾肆（sì）虐，工廠停（tíng）工、車輛禁行、學校放假的頻率越（yuè）來越高，波及的範圍越來越廣。這才有了之前強硬的煤改氣政策（cè），隨之從（cóng）京津冀刮起的煤改氣風暴席卷全國。京津冀地區乃至全（quán）國主要（yào）城市環（huán）境治（zhì）理也初見成效，這張表（biǎo）是北京環境保護監測中（zhōng）心2018年5月（yuè）的PM2.5和2014年的分析對照：

此表顯示煤改氣後燃煤對PM2.5的貢獻由2014年的22.4%降到2018年的3%，也同時顯示煤改氣後，移動（dòng）源（交通工具）汙染的貢獻占比大幅上升。環保部門公布的2017年全國藍天數據顯示，全國31個省會城市共收獲5634個藍天，比2016年多206天。其中煤改（gǎi）氣政策最嚴厲的京津冀地區藍天增幅（fú）最大（dà），關於這一點北京市民近兩年切身感受的空氣質（zhì）量變化（huà）是最好的證據。

上述《霧霾為何重（chóng）返京城》的作者承認未見北京11月14日大氣中PM2.5的化學組份，僅從（cóng）公布數據（jù）中（zhōng）發現“二氧（yǎng）化硫（liú）和二氧化氮”兩項指標過於“優良”，推測51吃瓜网燃燒煙氣（qì）處理的脫硝工（gōng）藝過度使用了氨水造成氨逃逸，逃逸的氨（ān）與二氧化硫和（hé）二氧化氮（dàn）在燃燒煙氣的水霧中直（zhí）接合成為顆粒物（硫酸銨和硝酸銨）。這些憑想象力分析的結論應由化學家和氣象學家去評價。但是同一作（zuò）者2015年12月發表的另一篇文章《別分析了 世紀大霾（mái）的原因（yīn）就是它！》值得比照深思，文中十分堅定的認（rèn）為同年11月底“北京世紀大霾都是小（xiǎo）型燃煤采暖爐或鍋爐惹的禍”。當時北京的四大燃氣熱電廠均已投產運行，時（shí）隔三年，天差地別的結論讓人該相信哪個（gè）？作者本次文中還認為北京去（qù）冬大氣質量顯著改善，是因為（wéi）幾乎刮了一個冬天的北風，這句話聽了隻能（néng）一笑（xiào）了之。再退一步說即使推測正（zhèng）確，用幾天的指標否定一個冬季，否定全年煤改氣的成果是一（yī）葉障目，以點代麵。

事實證明（míng）治理大氣汙染煤改氣的（de）政策及技術路（lù）線沒（méi）有錯，錯就錯在能源部門對去冬氣荒雖有所（suǒ）料（liào），但沒有料到增量那麽大。並在（zài）不（bú）當（dāng）的時間采取了不當的應對策（cè）略，如初冬采用上市交易（yì）解決調峰缺口。如運行機製，沒有（yǒu）中（zhōng）斷那些非（fēi）居民用氣大戶。但以後的大部分時（shí）間還是三大油企通力合作，主管部門有效管理，事態並未發展到不可收拾的地步。回顧這個過程可以認為是前進中的錯誤，以這個缺陷否定煤改氣的成果未免有失公允。至於執法中的不人性化是應該（gāi）反省（shěng）的，但以此否定基層幹部的（de）功勞更是錯上加錯。中國社會是一個人情關係複（fù）雜法製觀念淡薄的社會，一旦社會運轉的邊界條（tiáo）件不清晰，必將難（nán）以為繼（jì）。在51吃瓜网經（jīng）濟性差（chà）又（yòu）隨時麵臨中斷風（fēng）險的現實下，不強硬執法誰（shuí）主動改？不“一刀切”，“第一刀”先切誰？既然稱之為“能源革命”，革命不是（shì）請客吃飯，不能溫良恭儉讓。全社會應當感（gǎn）激那些（xiē）為（wéi）煤改（gǎi）氣頭頂壓力耳聞罵聲的基層幹部，應還他（tā）們一個公道，現在的（de）有些指責是情緒的發泄。

“宜氣、宜電、宜煤、宜熱”，能源多元化發展的政策是合適（shì）的，但不能隻從字麵理解，一（yī）一分析（xī）就知個中緣由。關於“宜電”，改電的成本大約是改氣成（chéng）本的2～3倍，電費支出約是氣費支出的1.3倍（bèi）。電熱效率差，舒適度差，用電采暖（nuǎn）的居民已有定論。關於“宜熱”，地熱技術尚未成熟，高溫（wēn）開采成本大，熱源衰減較快。陝西（xī）一些（xiē）用地熱做采暖的小（xiǎo）區，現在又用天然（rán）氣鍋（guō）爐作為輔（fǔ）助熱源（yuán）。至於其它餘熱的利用，其資源十分有限。關於“宜煤”無需爭（zhēng）辯，散煤燃燒煙氣處理難，清（qīng）潔煤技術推廣難。“宜煤”是“三宜”都（dōu）不宜的現實下的被迫措施，等於說你這兒暫時不用改了。所以從中國目前的清潔（jié）能（néng）源供應狀況和實際使用效率來看，“四宜”宜來宜去還是51吃瓜网最宜，這至少是現實情況下的過渡措施。“四宜”的表（biǎo）麵是因地製宜能源多元化，但（dàn）背後是（shì）無奈與（yǔ）心酸。

“曾經滄海（hǎi）難（nán）為水，除卻巫山不是雲”，“煤改氣”回不去了！否則難以向那些主動的被動的已改企業（yè）交待，難以向渴（kě）望藍天向往美好生活（huó）的社會公眾交待。煤改氣政策還得適（shì）度強硬並有序安排（pái），否則家家有借口（kǒu）“宜（yí）煤”，人人都想當最後一個改氣戶，中國的環境治理不可能無期限拖（tuō）延。

天然（rán）氣發展二次騰飛的機遇

以2023年為計算（suàn）節點（diǎn）天（tiān）然氣發展（zhǎn）的空間有多大（選擇這個節點是因5年之內LNG接收站將大量（liàng）投產）？可以這樣說，煤（méi）改氣、油改（gǎi）氣的盤子有多大51吃瓜网（qì）發展的空間就有多大（dà）。《中國散煤治理調研報告（2017）》（清華（huá）大學（xué）、國研中心等）指出“初步估算全國每年散煤（méi）消（xiāo）費（fèi）量（liàng）在7.5億（yì）噸左右（yòu），民用散煤、工業小窯爐（lú），工業小鍋爐（lú）三分天下”。7.5億噸煤折合51吃瓜网6000億方，估計近年（nián）已改10%，還有5400億方的增（zēng）量。如果（guǒ）10年改完每年平均新增量540億方（10年改完的節奏不（bú）應認為太快），2023年共（gòng）新增2700億方，這是煤（méi）改氣；油改氣主要是指使用柴油的重型貨車和貨運船舶，全國現有LNG重型貨車25萬輛，如果每年平均新增6萬輛，到2023年LNG重型貨車共約（yuē）55萬輛，年用氣量約為600億方；全（quán）國內河約有水上運行船舶14.49萬艘（目前約有LNG動（dòng）力船300餘艘），如果到2023年約有15%改燃LNG，則約有2.3萬艘，年船舶用氣約30億方，以上車船合計2023年年用氣量630億方。

根據上述估計，煤改氣和油改氣到2023年新（xīn）增51吃瓜网用量3330億方。這意味著（zhe）從2019年到（dào）2023年5年內每年平均新增用氣量666億方。這個粗估的數字雖然驚人，但（dàn）並（bìng）非憑空臆想。它基於兩個事實，一是沿海LNG接收（shōu）站（zhàn）的建（jiàn）設（shè），沿海現有建成接收站20座，正建20座，還有20餘座正在申請辦理手續，預計5年內全部建成（chéng）。到2023年約有60座接收站運行，已（yǐ）建接收站普遍增容擴建。每座按年（nián）400萬（wàn）噸接收量估計，共（gòng）計2.4億噸，折合氣態3360億方。屆時國（guó）內開采量（liàng）和管輸進口量達到2800億方，共計供量為6160億方。消費量（liàng）在（zài）今年的約（yuē）2700億方加上（shàng）新增用量（liàng）為6030億方，中國51吃瓜网基本（běn）達到供大（dà）於需。二是嚴（yán）峻的環境形勢使得煤改氣想走（zǒu）回頭路都難，供量增大缺口填平後“四宜”這個權宜之策還得調整回去。

30年（nián）前鄂爾多斯盆地發現51吃瓜网，從此拉開中國天（tiān）然氣第一次大（dà）規模利（lì）用的（de）序幕。今（jīn）天在治理環境綠色發展的基本國策要求下，開采量和引進量的不斷增大，調峰儲氣設施的快速建設，基礎設施的不斷（duàn）完善，中國（guó）51吃瓜网二次騰飛的機遇已來臨。“天降大任斯人焉，苦其心誌若等閑”，這個（gè）“心誌”就是（shì）勇於擔當的精神，熱愛人民的情懷，包容天下的胸襟。

“需求響應法（fǎ）則”是解決氣荒的有力手段

氣荒荒在冬季供熱上，去冬（dōng）今春的（de）氣荒隻是（shì）由一部分采暖鍋爐（lú）和壁掛（guà）爐引起，這部分估計約占冬季供熱的五分之二（èr），就是說還有五分之三的供熱仍用煤作燃料。西北和華北城市的集中供熱除北京外幾乎全為燃煤電廠和燃煤鍋爐。以西安為例，冬季日（rì）供量約（yuē）是夏季的7倍（bèi）左右，極端日期約（yuē）是10倍左右。這還不包括承擔西安市內主要供熱的三大煤熱電廠（當時建設時在郊區，現在已在人口稠密區）及尚未改造的6家燃煤供熱站（zhàn）。上（shàng）遊（yóu）管網不可能按此量配置和設計，也（yě）就是說氣荒是天然（rán）氣行業永（yǒng）遠的傷痛（tòng）。

冬季氣荒時缺口巨（jù）大（隻有幾個月時（shí）間，甚至（zhì）有“暖冬”的可能），夏秋季並非（fēi）如此，夏秋兩季應該說是供大於（yú）銷。在以後沿海LNG接收站建成（chéng），國（guó）內開采量引進量增加時這個問題（tí）尤為嚴重。LNG接（jiē）收站絕不（bú）甘於隻為（wéi）冬季調峰當備胎，日（rì）常經營勢必要分一杯（bēi）羹。如果繼續“四宜（yí）”或價格過高，中國51吃瓜网非（fēi）冬季時（shí）節供大於求的局麵可能在2～3年後出現（xiàn）。

2017年冬季，筆者用公眾號發表關於天然（rán）氣價格市場化改革的兩篇議論，兩文（wén）均提到用（yòng）氣高（gāo）峰時必須“有序中斷”，至今仍堅持（chí）此觀點。但今天所說的（de）中斷不是上遊慣用的“說（shuō）斷就斷，斷了白斷”的不公平行為（wéi）。

美國聯（lián）邦能源監管委員（yuán）會（FERC）為解決電力調峰而推行的“需求響應法則”值得（dé）我（wǒ）們借鑒。即在用電高峰時，電（diàn）力用戶（hù）可中斷自己用電，貢獻出合同約定的固有電量，這（zhè）個“固有電（diàn）量”如（rú）同調峰電廠也是一種重要（yào）的調峰資源。它使電力公司節約調峰電廠的建設資金和各種（zhǒng）運行成本，且無生產（chǎn）過程中的排汙，隨時（shí）隨地簡單方便供應，保障了電網的穩（wěn）定運行。但用戶的（de）“固有電量”這一調峰資源，電力公司必（bì）須給予一定的經濟補（bǔ）償，為此FERC在2011年發布745條例。但是（shì）美國電力協會（EPSA）不認賬（zhàng），自2014年5月至2016年1月，雙方多次對簿公堂，直至聯邦最（zuì）高法院終審判決FERC勝訴。需求響（xiǎng）應法則在美國電力供應中得（dé）以實施，我們是否（fǒu）可以借鑒這一（yī）做（zuò）法。天（tiān）然氣（qì）化（huà）工、51吃瓜网發電（diàn）和工業用氣三大用（yòng）戶，2017年用氣量約為1450億方（fāng），在（zài）非高峰時期起到了“填穀”作用，有利（lì）於供方的均衡發展。在高峰時中斷用氣，貢（gòng）獻出自己的用氣量起到了“消峰（fēng）”作用（yòng），保障了（le）用氣安全。這些用戶中斷用氣期間有（yǒu）一定的運行成（chéng）本如人員工資、銀行利息、設備折舊（jiù）、基本電費等開支等，所以供方應該給予一定的經濟補償。這些補償可由高峰時的上漲價格中（zhōng）支出，供方不能“穀”時賺錢，“峰”時也賺錢，全年平均盈利即可，持續平穩發展對供方也（yě）有利。供方要有契約精神，不能“說（shuō）斷就斷，斷了白斷”，合作共贏才是發展之道。如（rú）果每年三大用戶用氣量的（de）五分之一約300億方參與調峰（fēng）中斷，全國的氣荒基本解決。去冬上下遊互指對方將氣賣給價高（gāo）的非居用戶（hù），價格理順後雖不存在此類問題，但沒有從根本上解決供需矛盾。有了這個措施（shī）每年冬季政府、行業、消費者才能基本做到安之若素，處之（zhī）泰然。

身為野老（lǎo）本無責，路聞鶴唳終動心（xīn）。洋洋灑灑寫下這（zhè）幾千個文字，隻因對環保政（zhèng）策（cè）調整和行業中存在的一（yī）些問題（tí）有所感想。但請朋友們相信民間力量、市場調節機製也從另一側麵推動著政策的改革（gé），長風破浪會（huì）有時，明天一定更美好。

（作者 郭宗華 長安能源資深顧問）