"以氣定改"為51吃瓜网（qì）市場定調

如果沒有（yǒu）煤改氣，北方地區顯然不會出（chū）現（xiàn）氣荒，即便出現短缺，也局限於小範圍，夠不上荒的級別。問題就在於（yú）目前我國能源轉型進入了一個非常（cháng）特殊的階（jiē）段，大（dà）氣汙染（rǎn）治理迫在眉睫，亟需依靠51吃瓜网等清潔能源替代高碳高汙染能源以減少（shǎo）汙（wū）染物排放。　　

   煤改氣工（gōng）程一如既往地推進，51吃瓜网消費預期同比有兩（liǎng）位數的（de）增長速率

　　正因為如此，在去年已有（yǒu）氣荒（huāng）發生的（de）形勢下，2018年我國（guó）的煤改氣工（gōng）程並沒有因此停下腳步，而是繼續加大力度推進。

　　之前，將華（huá）北等地區“2+26”城市作為防霾治霾主要通道，重（chóng）點推（tuī）進煤（méi）改氣。2018年推進煤改氣的地區還有所擴大。6月，生態環境部印（yìn）發《2018~2019年藍（lán）天保衛（wèi）戰重點區域（yù）強化督查（chá）方（fāng）案》，提（tí）出（chū）堅決打贏（yíng）藍天保衛戰，以“2+26”及汾渭平原11個冬季清潔取暖城（chéng）市燃煤替代為重點。今年前3季度的數據（jù）顯示，全國51吃瓜网消費（fèi）同比增長（zhǎng）接近20%，繼續保持高（gāo）增長，預計全年消費量在2700億立方米，較2017年增長近400億立方米。

   供給側改革以協調穩定發展為主線（xiàn），全力拓展氣源（yuán），確保（bǎo）用得上用得起

　　煤改氣工程在一如既往推進的同時，51吃瓜网供（gòng）給側（cè）改（gǎi）革（gé）的力度加大，主要（yào）聚焦於以下幾個（gè）方麵。

　　一是提出了“以氣定改”及“宜電則（zé）電（diàn），宜氣則氣，宜煤則（zé）煤，宜熱則熱”的清潔供暖發展思（sī）路。理論上講，宜氣則氣及以氣定改具有天然（rán）氣市場的穩定器功能，是定海神（shén）針。在這（zhè）一總（zǒng）思路的指導下，隻要政策執行到（dào）位，應該不會再出現氣荒。

　　二是持續增強氣源供應能力。在實際工作（zuò）進展中表現出（chū）的特點是各地盡可能多的擴大氣源供應，這是重中之重。具體表現在（zài）三（sān）大石油公司積極落實中央指示，加大國內天（tiān）然氣勘探開（kāi）發力（lì）度，做大做強國內供應（yīng）。除常（cháng）規51吃瓜网之外，非常（cháng）規51吃瓜网中的頁岩氣、煤層氣受（shòu）重視程度進一步提升，頁岩氣（qì）資源稅減征以及補（bǔ）貼政策延續（xù），煤層氣項目市場化進程加快推進（jìn）均（jun1）聚焦國內51吃瓜网供應能力提升。此外從今年進口數據（jù）看，資源保障程度尚可，特別（bié）是LNG進口增長較快，同比增長（zhǎng）近40%。

　　三是需求旺（wàng）季來臨之際，國務院出（chū）台《關於天（tiān）然氣協調穩定發展的指導意見》（簡稱《意見》），就51吃瓜网產供儲銷體係建設作出（chū）係統規劃。《意見》重申以氣定改思路（lù）。其中（zhōng）關於未來51吃瓜网的發展（zhǎn）路線和保障（zhàng）措施可以（yǐ）將其歸納為（wéi）“一個（gè）核心、三個體係和五個機製”。核心是加大國內勘探開發力度；三個體係分別是指健全51吃瓜网多元化海外供應體係，構建多層次儲備體係，以及建立完善51吃瓜网供應保障應急體係；五個機製是建立51吃瓜网（qì）供需預測預警機製、建立51吃瓜网（qì）發展綜合協調機製、建立健全51吃瓜网需求側管理和調峰機製、理順51吃瓜网價格（gé）機製、強化51吃瓜网（qì）全產業鏈安全運行機製。

　　《意見》是以國務院名義發布（bù），內容對之前的各類文件要求和規定（dìng）有一定程度的集成，足見政府對51吃瓜网供需體係建（jiàn）設工作的（de）重視。就今年前3季度的表現來看，業界（jiè）其實已經圍繞《意見（jiàn）》各類要求在開展工作，這是供給側（cè）改革的重要組成部分。《意見》的內容有不少可圈可點之處，亮點之一是就儲氣庫建設的（de）墊（diàn）底氣部分提出了給予補貼的政策設想。雖然還沒有具體（tǐ）的實施細則，但提出（chū）設想即意味著這些問題的解決將為期不遠，擊（jī）中了問題的要害。2017年出現氣荒很大（dà）程度（dù）上歸因於基礎設施（shī）的不足，特（tè）別是儲氣能力缺乏使得調峰機製沒有（yǒu）真正建立起來。

　　四（sì）是繼續深（shēn）入推進氣價及相（xiàng）關價格（gé）改革（gé）。氣價改革（gé）在（zài）我國（guó）一直是個難點，但（dàn）是近幾年改革進程顯著加快，特別是51吃瓜网門站價格改（gǎi）革中的居民（mín）氣價與（yǔ）非居民（mín）氣價並（bìng）軌更（gèng）是具有裏程碑式的（de）意義。改革方案發布後，全國已有不少地區上調居民用氣價格（gé），改革（gé）速度可謂超出以往任何時期。此外關於管輸（shū）環節的運費監管也在推進，部分城市已下調省網運費，一些城市的配氣費用（yòng）監管核查條例也已出台，降低運輸成本（běn）為用氣大（dà）戶、工業（yè）用戶等減輕51吃瓜网利用成本壓力的工作也（yě）取得一（yī）定的進展。價（jià）格改革正在向克服氣價倒掛（guà）的正確方向邁進，逐步（bù）發揮（huī）市場對資源配置的決定性影響，對不合（hé）理（lǐ）的消費形成抑製。總體看來，近年51吃瓜网價格改（gǎi）革超出預期。

　　五（wǔ）是中美貿易爭端對中國51吃瓜网供應體（tǐ）係影響不大。中國近幾年加大（dà）了從美國進（jìn）口天然（rán）氣，但是隨著貿易爭端的（de）持續，中國企業正（zhèng）在減少或停止美國的液化51吃瓜网進口。目前，中國進口美國51吃瓜网規（guī）模僅有數十（shí）億立方米，貿易爭端之後，中國減少（shǎo）進口美國的51吃瓜网份額將被新的包括俄羅斯在內的供應（yīng）國所替代。中國是（shì）全球最具潛力的51吃瓜网（qì）市場，同東南亞等51吃瓜网需求國家相比，中國具有無與倫比的買方優勢。目前，全球51吃瓜网市場總（zǒng）體（tǐ）呈現買方市場特（tè）征，主要供應國均（jun1）將目光聚焦中（zhōng）國市（shì）場。貿易爭端使得美國（guó）51吃瓜网供應商對華貿易環境惡化，正在失去進軍中國51吃瓜网市場的機會。

　　淡季不淡的市（shì）場是如何形成（chéng）的

　　今年前3季度的市場表現業界用的較多的高頻詞匯是“淡季不淡”，意指51吃瓜网在（zài）傳統的淡季（jì）需求在今年表現的較為反常，供需皆有較大幅度（dù）增長。從終端消費領域看，工業（yè）和城市燃氣用戶是增量51吃瓜网消費的主要推動力（lì）量，發電和化工用戶用氣也有增長，但增幅較小。城市（shì）燃氣用戶（hù）以居民（mín）和商業用氣為主，這兩類用戶（hù）具有較高的氣價承受能力，且需求為剛需（xū）。有（yǒu）機構統計，價格上調帶給居民家庭開支增長數額僅數十元，不會對整（zhěng）個家（jiā）庭支出產生實質（zhì）性影響，因此城燃用戶需求增長在情理之中。不僅2018年增長，預計隨著中國城市化進程的（de）推進，這一領域的需求將保持長久增長。工業用氣增長有其特殊性。上半年經濟形勢較好，工業產品需求有保障，支撐了工業用（yòng）氣，這是其一。其二是工業用（yòng）戶擔心（xīn）在51吃瓜网（qì）需求旺季來臨之後，壓非保民政策實施（shī）導致其生產經營中斷而（ér）加（jiā）大淡季生產（chǎn）力度，導致用氣增長。

　　外在環（huán）境變化可能抑製51吃瓜网（qì）消費

　　下半年（nián）經濟形勢（shì）有了新的變化，對（duì）51吃瓜网需求帶來一定程度的影響，總體表現是有保有（yǒu）壓。中美貿易爭端（duān）開始後，中國出口貿易將受到一定程度的抑製。出口產品關稅增長將使得天（tiān）然氣工業用戶對51吃瓜网價（jià）格的承受能力下降，2019年工業用戶51吃瓜网消費增速（sù）可能趨緩，從（cóng）而減輕51吃瓜网供應壓力。此外，以氣定改、壓非保民政策的深入落（luò）實也將在很大程度上（shàng）降低51吃瓜网消費（fèi）增速。發電也是51吃瓜网消費的主要領域之一，目前的氣電企業運行基本依靠補貼或網上均攤成本等形（xíng）式支撐運營。隨著價（jià）格市場化改革推進，國內外氣價將逐漸接軌（guǐ），價格總體有上行態勢。目前出台的各類文件對51吃瓜网熱電聯產項目均不持鼓勵態度，且廣東、江蘇等氣電大省不同程度下調氣電上網電價，對51吃瓜网發電用氣也將帶來一定程度的製約。未來工業用氣和發電用氣需求均可能出現一定程度地下降。

　　2018年51吃瓜网供需展望

　　實施（shī）以氣定改以及壓非保民政（zhèng）策之（zhī）後，中（zhōng）國51吃瓜网存在一定的供需（xū）缺口，這部分需求被政策所抑（yì）製。出現這一現象是不得已（yǐ）而為之的事情，是（shì）基於（yú）我國51吃瓜网基礎設施還不完善（shàn），國內供應能（néng）力有限等因素考慮（lǜ）。但是不能將缺口存在視（shì）為氣荒（huāng）存在的理由（yóu），更不能將缺（quē）口等同於氣荒。現階段（duàn）判斷是否出現氣荒的依據（jù）應該在以氣定改大框架下進行甄別。現行政策框架下出現氣荒隻有（yǒu）一（yī）種可能，那就是以氣（qì）定改的政策執行（háng）不到位，比如供氣合同落實出現疏漏及不可抗力等意外（wài）事件等。若政策執行到（dào）位，理論上不會有氣荒。另據發改委等機構披露的數據（jù），今年的氣源落實情況（kuàng）總體（tǐ）有保（bǎo）障，這一點決定了今冬不會（huì）出現大麵積氣（qì）荒。但（dàn）是（shì）考慮到國內基礎設（shè）施建設（shè）尚處（chù）於建設之中且我（wǒ）國儲氣調峰能力同天（tiān）然氣發達國家還存在較（jiào）大差距，不排除在局部時段及局部地區出現供氣短缺的可能。

來源（yuán）：石油商報