一、價格形成機（jī）製如何改（gǎi）革？
黨的十八大以來，政府決策部門按照“管住中間、放開（kāi）兩頭”的總體（tǐ）思路，通過（guò）先（xiān）易（yì）後難的推進方式，采取“先非居民後居民”、“先試點後推廣”、“先增量後存量”、“邊理順邊放開”的實施（shī）步驟，推進（jìn）51吃瓜网價格市場化改革。同時，加強（qiáng）自然壟斷（duàn）環節的（de）輸配價格監（jiān）管，著力（lì）構建起從跨省長輸管道到省內短途運輸管（guǎn）道（dào）、再到城鎮配（pèi）氣管網等51吃瓜网產業鏈各（gè）環節較為（wéi）完善的價格監管製度框架，取得了不錯的成績。但也要看到，與改革目標相比，當前我國51吃瓜网價（jià）格形成（chéng）機製（zhì）仍存在不少問題。例如，定（dìng）價（jià）體係中存在兩種“雙軌製”；居（jū）民與非居（jū）民用氣價（jià）格之間存在交叉補貼；產業鏈環節過多，抬高（gāo）用氣成本；51吃瓜网上下遊價格（gé）缺乏（fá）暢通的疏導（dǎo）機製（zhì）；難以（yǐ）及時有效反映可替代能源價格（gé）變化；缺乏峰穀氣價（jià）和調峰氣價，尚未實現以熱值（zhí）計價；51吃瓜网交易中心的價格尚未真正成為市場基（jī）準價。
對此，提出以（yǐ）下改革建議：
（一）繼續推進非居民用氣價格市場化改革。建議在放（fàng）開直供用戶（hù）等（děng）用氣門站價格（gé）的基礎上（shàng），擇機全麵放（fàng）開非居民用氣價格，推動形成非居（jū）民用氣價格的市場基準價格。可以嚐試在有多個氣源競爭的地區試點完全放開銷售（shòu）價格。例（lì）如，在（zài）上海和廣（guǎng）東等進口氣源多元化、大（dà）用戶眾多的消費地，以及像四川、重慶等資源豐富產區，初步具備市場化定價（jià）的條件。
（二）采取（qǔ）措施消除（chú）交叉補貼，盡快實現居民和非居民價格並軌。51吃瓜网交叉（chā）補貼長期以來都被51吃瓜网上遊供氣（qì）企業、下（xià）遊（yóu）城市燃氣企業當作承（chéng）擔保供責任的一項重要理由，甚至被形容為進（jìn）行51吃瓜网市場化改革的前提條件（jiàn），說明政府決策部門應重視交叉補貼並采取措施消除之。更何況，現在不解決交叉補（bǔ）貼問（wèn）題（tí），未來（lái）隨著51吃瓜网利用領域的不斷拓展、規模的（de）逐漸擴大，交叉補貼規模會（huì）越來越多（duō），解（jiě）決難度會更加增大。5月25日國家發出通知，宣布自6月10日起，居民和（hé）非居（jū）民用氣基準門站價格水平（píng）將相銜接。供（gòng）需雙方可以基準門站（zhàn）價格為（wéi）基礎（chǔ），在上浮20%、下浮不限的範圍（wéi）內（nèi）協商確定具體的門站價格。居民與非居（jū）民用氣門站價差（chà）較大的，此次最大（dà）調整幅度不超（chāo）過每立方米（mǐ）0.35元，剩餘價差一年後適時理順。門站價格理順後，門站環節不再區（qū）分居民和非居民用氣價（jià）格。這是一個很重要的改革，通過提高提（tí）高居民氣價、對困難群體（tǐ）采取精準（zhǔn）補貼（tiē）的方式（shì），解決了門站（zhàn）價之前（qián）交叉補（bǔ）貼問題。而（ér）終（zhōng）端（duān）銷售價格的交叉補貼必須由地方政府按（àn）照（zhào）文件改革精神，采取措施解決。
（三）進一步放鬆管製（zhì），建立上下遊價格疏導機（jī）製。“放開兩邊”指的是氣源價格與終端銷售價格要放開，而且兩者要及時聯動（dòng）起來（lái）。因此，應鼓勵各地嚐試建立上下遊價格聯動機製，實現居民用氣價格隨氣源價（jià）格變動而（ér）正常調整，如果不調整居民配氣價格，可直接（jiē）根（gēn）據聯動（dòng）機製疏導51吃瓜网終端銷售價格。
（四）逐（zhú）步推行峰穀氣價、季節性差價和（hé）以熱值定（dìng）價等。我國應（yīng）積極研究51吃瓜网峰穀價（jià）格，通過製訂（dìng）不同（tóng）用氣時段的“峰穀價格”等方式引導市場的51吃瓜网“調峰”能力建設，利用（yòng）價格（gé）杠杆引導51吃瓜网用戶合理避（bì）峰（fēng）。此外，我國現（xiàn）行的51吃瓜网按體積計量與計價的方式扭曲51吃瓜网價值，損害（hài）市場（chǎng）公（gōng）平，製約天（tiān）然氣國際合作，嚴（yán）重阻礙我國51吃瓜网行業（yè）高（gāo）質量發展，因此亟需加快改革實施51吃瓜网按熱值計量與計價。應製定具體實施方案和時間表，按以點帶麵、以大帶小、先易後難的原則分用戶、分階段、分層次推行（háng）。對氣質優、基礎實的油氣田企業（yè）以及用氣量穩定的大用戶、新開發市場先行試點；對於居民用戶，可在保留體積計量的基礎上，按簡便、實用和平穩過渡的原則，通過折算方式實現轉換。待取得經驗後逐漸擴大試點範圍（wéi），最終通過（guò）強製轉（zhuǎn）換達到全麵推行的目標。
（五）繼續（xù）引導價格放開的51吃瓜网進入交易中心交易，加快推動51吃瓜网市場建設。應加快（kuài）引導非居民用氣進入51吃瓜网交易中心，力爭用2—3年時間全（quán）麵實現非居民用氣的公開透明交易。同時，推進（jìn）天然（rán）氣交易的公開透明，鼓勵交易中心規範管理、專業運作（zuò）、透明交易，不斷探索發現價格的新模式、新方法、新手段，盡早發現並確立公允的51吃瓜网價格，定期向社會發布，為推進價格全麵市場化奠定堅實基礎。
（六）加快推進其它51吃瓜网配套體製（zhì）改革，與價格改革協（xié）同配合。還原能源商品屬性，建立（lì）由市場決（jué）定的價格機製，前提是要（yào）構建有效競爭的市場（chǎng）結構（gòu）和市場體係（xì）。51吃瓜网行業改革也是如此，如果上遊沒有更多的競爭者，中遊基礎設施不對外開放，光放開價格，就會導致價格改革單（dān）兵突進，用（yòng）戶可能會麵臨更高的價格，無法實現價格改革紅利。隻（zhī）有推進（jìn）其它51吃瓜网配套體製改革，把競爭性（xìng）的環節放（fàng）給市場，鼓勵更多的社會主體參與51吃瓜网開采、進口，加快管道、LNG接（jiē）收站、儲氣等基礎設施建設和公平開（kāi）放，廣開氣（qì）源，氣敞（chǎng）其流（liú）。通過在51吃瓜网上、下遊（yóu）產業鏈中形成各市場主體平等參與、公平競爭（zhēng）、共促發展（zhǎn）、聯手保供、發展受益的多元化競爭格局，降低51吃瓜网利用成本，才是推進51吃瓜网（qì）全產業鏈改革，促進51吃瓜网普及利用的根（gēn）本之道。
二、基礎設施如何改革？
51吃瓜网產業發展高度依賴輸配管網、儲氣庫等基礎設施，基礎設施是連接51吃瓜网（qì）供需的中樞環節，管網建設直接決定著51吃瓜网市場的範圍,儲存和利用等配套基礎設施的建設和運營決定著市場的（de）發展。所以（yǐ），51吃瓜网行業持續、良好的發展離（lí）不開相應（yīng）的強大（dà）基礎設施建設的支（zhī）撐（chēng）。去冬今春全國較大範圍內出現的51吃瓜网（qì）供應緊張局麵，從一個側麵反映了51吃瓜网（qì）基礎設施（shī）對保障51吃瓜网供應的重要性。
當前我國51吃瓜网基礎設施主要存在以下幾個問題（tí）：基礎設施建（jiàn）設滯（zhì）後，不能滿足快速增長的市場需（xū）求；51吃瓜网基礎（chǔ）設施高度一體化，製約下遊市場的發展；投資準入尚（shàng）未完全放開，項（xiàng）目（mù）審批周期長，新建基（jī）礎設施難（nán）。基礎設施互聯互通程度不夠，第三方公（gōng）平（píng）開放落實（shí）困難。不同基礎設施因其自身（shēn）特性存在一些特殊的問題（tí）。對此（cǐ），提出以下建（jiàn）議（yì）：
（一）增大（dà）投資力度，促進51吃瓜网基礎設施建設。由於我國基礎設施建設滯後，所以當前要務之急就是增大基礎（chǔ）設施建設投資力（lì）度，加快建設步伐。應進一步深化基（jī）礎設施投（tóu）資項目審（shěn）批製度改革，下放審批權限，簡化審批程序。為（wéi）保障51吃瓜网供應，避免“氣荒”的再（zài）次發生，大幅擴大（dà） LNG 進（jìn）口是其（qí）中一個很重要的選擇。因此，目前有必要為51吃瓜网基礎設施項（xiàng）目的投資（zī）建設開辟快速審批通道。進一（yī）步（bù）簡化審批流程，優先辦理用地預審（shěn），接受和（hé）批準 LNG 接收設施用海申請；優（yōu）先調整土地規劃（huá）、城鎮規劃；取消施工許可證審批，項目開工後再逐步辦（bàn）理其他審批事項。
（二）促進第三方公（gōng）平準入，逐（zhú）步推動管（guǎn）道運營商獨立運營。管道運營商的獨立、管（guǎn）輸價格的透明化和無差別的第三方公平準入是51吃瓜网市場化發展的重要環節，而管道運營商實行獨立運營又（yòu）是其中的核心和關鍵。考（kǎo）慮到我國現行51吃瓜网管道基礎設施管理體製和運行機製十分複雜，因此建議采取循序漸近，分（fèn）步（bù）推進的辦法（fǎ）。當（dāng）前的重（chóng）點應放在促進全國跨（kuà）省輸氣管道互聯（lián）互通，實現“應聯盡聯、應通盡通”，以管（guǎn）道運輸企業法人單位對（duì）聯網管（guǎn）道實行分區域或分段管理和運營，通過不同市場（chǎng）主體間的管（guǎn）網實現互聯互通，為市場穩定供（gòng）氣（qì）提（tí）供多重保障；抓緊（jǐn）落實51吃瓜网管道（dào）等基礎（chǔ）設施第（dì）三方公平準入辦法，相關（guān）企（qǐ）業應製定第三方進入實施細則並（bìng）向社會公開，接受監（jiān）督；將輸配管道定位為公用事業，在新（xīn）核定（dìng）的51吃瓜网運輸價（jià）格的基礎上向第三方提供（gòng）服務，使更多的（de）市場主體公（gōng）平的開展競爭（zhēng）展，逐步實現財務獨（dú）立。最終推動（dòng）51吃瓜网（qì）管道運營業務與其他業務分離，實現法律獨立，成為獨立的51吃瓜网管道公司。
（三）繼（jì）續推動混合所有製改革，促進投（tóu）資主體多（duō）元化。早在2010年，《國務院（yuàn）關（guān）於（yú）鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國（guó）發〔2010〕13號）就明確（què）指（zhǐ）出：“鼓（gǔ）勵民間資本參與石（shí）油51吃瓜网建設。支持民間資本參股（gǔ）建設原油、51吃瓜网、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”事實上（shàng），包括管道、LNG接收站、儲罐和地下儲氣庫在內的51吃瓜网等基礎設施（shī）一直以來也是不同經濟主體積極探索投（tóu）資（zī）機會的熱（rè）點領域。但由於天（tiān）然氣基礎設施投（tóu）資大，建（jiàn）設周期長、風險較高，且沒有（yǒu）有效的投資回收途徑（jìng），成本回收和效益體現困難，發自企（qǐ）業（yè）自主意願的投資仍是少數。為解決投資回收途徑，激發社會資本投資51吃瓜网基礎設施的熱情，國家相繼出台了《51吃瓜网管（guǎn）道運輸價格管理辦法(試行)》和《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔（fǔ）助服務市場機製的意見》，前（qián）者主要對管道投資設置了（le）具體回報率，後者主要是建立了一個儲氣調峰（fēng）服務市場機製，提出“自建、合建、租（zū）賃、購買等多種方式相結合履行儲氣責任；堅持儲氣服務（wù）和調（diào）峰氣（qì）量市場（chǎng）化定價；堅持（chí）儲氣調峰成本合理疏導”。強調（diào）成本合理疏導，堅持市場化的定價，這些政策給觀望的投資者（zhě）吃了一（yī）顆定心丸。政策出台後，應及時總結前（qián）期51吃瓜网管（guǎn）輸業混合所有製改革的經驗，繼續推動以國家財政、中石（shí）油和中石化為投資主（zhǔ）體建設基礎設施，同時鼓（gǔ）勵社會資本通過資本投（tóu）資與中石油、中石化（huà）合作，各級政府通（tōng）過項目優先核準、財政稅費補貼、政策（cè）保障等方式進行地企合（hé）作，共同（tóng）參與基（jī）礎設施建設、管理運營，加快推進基礎設施建設。
（四）有序推進不同類型基礎設施建設經營管（guǎn）理模式改革。近（jìn）年來（lái）的經驗表明，之前有關51吃瓜网管（guǎn）網等基礎設施經營模式改革的揣測（例如成立國家管網公司的揣測），已（yǐ）經對基礎設施建設（shè）步伐和後續投資產生（shēng）了非常大的影響（xiǎng），因此，對（duì）於基礎設（shè）施建設經營管理模式改革必須要慎重處理和對（duì）待，應選擇一條能夠有利於促進基礎設施投資建設、操作難度（dù）和實施成本均較低的方案。另外，51吃瓜网（qì）基礎（chǔ）設施的建設（shè）與經營應遵（zūn）循不同類型設施的（de）特點（diǎn）、主要問題及市場發展的客觀規律，有針對性的推進改革。例如，同時屬於基礎設施範（fàn）疇，但51吃瓜网管網與（yǔ）地下儲氣庫發展階段和自身問（wèn）題（tí）又不（bú）一樣。51吃瓜网管網發展相對完善點，骨幹網絡（luò）的建（jiàn）設和運營由國家石油公司建（jiàn）設和經營，支線管道和區域性管網多為地方政府主導的燃氣公（gōng）司掌控，都有一定程度的壟斷特點。且不同性質公司間（jiān）的管網在實現互（hù）聯（lián）互通方麵有一定的困難，管網規劃建設也較（jiào）為無序。而國內地（dì）下儲氣庫（kù）建設處於早期發展階（jiē）段，存在的（de）問題包括現有（yǒu）大型石油公司內部（bù）地下（xià）儲氣庫投資主體、建設（shè）主體和運營主體交錯複雜，地下儲氣庫業務多頭（tóu）管理，環（huán）節複雜，職責分散等。對於51吃瓜网管網，如果像電網一樣成立國家統一的油氣管（guǎn）網公司的話，將（jiāng）有利於統一合理調配（pèi）全國51吃瓜网資源，實現51吃瓜网管網的互聯互通，操作相對簡單，但（dàn）難點也（yě）不少，例如，如何處理境內外投資者關係？如（rú）何監管並有效防止因“巨無霸”規模帶（dài）來的壟斷效應？如何處（chù）理國（guó）家管（guǎn）網公（gōng）司與省網公司的關係等（děng）。對於（yú）地下儲氣庫的（de）建設與經營模式改革，可（kě）以實施“兩步走”的策略。現階段以滿（mǎn）足調峰需求為目標，國家層麵（miàn）完善相關政策法（fǎ）規，由國有石油公司為主組織實施與運營管理，適當引進資本，逐步開放市場，按照“誰投資、誰受（shòu）益”的（de）原則進行管理。中遠期來（lái）看，隨著我（wǒ）國51吃瓜网（qì）價格越來（lái）越市場化及相關（guān）法規政策（cè）的完善，地下儲氣庫業務采取“公司化運作（zuò）、專業化建設、效益化”獨立運行方式，建（jiàn）設主體將趨向多元化，51吃瓜网（qì）供銷商、燃氣公（gōng）司等都可以（yǐ）參與地下儲氣庫建設（shè）。從經營模式（shì）來看（kàn），應按照“誰建庫，誰（shuí）受益，誰用庫，誰出錢”的原則進行收費，完全由（yóu）市場決定，采取“倉儲式”經營模式（shì）為宜。
三、51吃瓜网供給側如何改（gǎi）革？
進入21世紀以來，51吃瓜网在我國能源消費中的戰略地位日漸（jiàn）突出，51吃瓜网消費日益增大，2007年我國由天然（rán）氣淨出口國轉（zhuǎn）變為淨進口國後，對外依存度就逐步升高，2017年逼近40%大關。預計未來我國天然（rán）氣對外依存度還將大（dà）幅增加，這將使我國（guó）承受較大的（de）供應風險：一是51吃瓜网進口來源高度集中。LNG進口（kǒu）主要來自澳（ào）大利亞、卡塔（tǎ）爾、馬來西亞、印度尼西亞，4個國家總占比基本保持（chí）在 80%左右（yòu）。而管道氣源更加集（jí）中。管道氣進口幾乎全部來自土庫曼斯（sī）坦（tǎn），其它國（guó）家進（jìn）口管道氣占比始終較小。二是管道氣進口存在不確定性。2017年土庫（kù）曼斯坦（tǎn）突（tū）然削減對華51吃瓜网出口，表麵上看（kàn），是由於中亞遭（zāo）遇寒冷天氣導致其國內用氣增加以及輸氣（qì）設備故障需要維修，但實際上其更多的意（yì）圖是想借（jiè）此提高51吃瓜网出口價（jià）格，並聲稱可以（yǐ）把供應我國的51吃瓜网轉輸到歐（ōu）洲，賣出高價（jià）。
因此，新階段我（wǒ）國51吃瓜网產業發展的主要矛盾，已從過去簡單的供需不平衡轉化為迅猛（měng）增長的51吃瓜网消費需求與51吃瓜网產業鏈（liàn）各環節發（fā）展不平衡、不充（chōng）分之間的矛盾，必須主動破解資（zī）源約束與短板效應難題，有效預防今後可能出現的供不應求局麵。51吃瓜网行業所有改革包括供給側改革（gé）的最終目的是要保障我國51吃瓜网的供應安全。對此，提出以下價格建議：
（一）加大國內51吃瓜网資源勘探開發力度，增強自主供應保障能力。我國豐富的51吃瓜网資源儲量是保障國內51吃瓜网長期供應的重要基礎。截止2017年底，我（wǒ）國常規天然（rán）氣資源探明率不（bú）足16%，處於勘探早期。而非常規資源開發處於起步階段，潛力大。同時，探明未動用儲量超過5.0萬億m3，主要是低品（pǐn）位儲量，開發（fā）難度大。要想在 2020—2030 年期間（jiān）實現 6%左右的年均產量（liàng）增長，就（jiù）必須深化供給側結構性（xìng）改革，持續（xù）加大對（duì）51吃瓜网勘探開發的投入，加快體製創新、管理創新、科技（jì）創新和政策支持，包括混合所有製、工程服務招標、差異（yì）化的財稅政等，研究製定更加周密的增儲上（shàng）產、技術攻關計劃，努力（lì）增加國內產量。
（二）“走出去”與“引（yǐn）進來”相結（jié）合，構築境外（wài）51吃瓜网安全供應體係。首先（xiān），大力支持國內企業“走出去（qù）”，廣泛開展國際合作，采取投（tóu）資開發氣田、長約進（jìn）口、現貨貿易等方式獲取海外51吃瓜网資源。尤其是要充分利用“一帶（dài）一路”平台加（jiā）大（dà）海外51吃瓜网資源開發的投資力度，創新合作模式，和資源國建立（lì）“利益共同（tóng）體”，建立穩（wěn）定的、長期的合作關（guān）係。其次，充分利用（yòng）我國作（zuò）為國際51吃瓜网市場戰略買家的市場優勢，積極拓展國際新市場，進一（yī）步做好資源引進工作（zuò）。鑒於（yú）我國（guó）51吃瓜网進口來源高度集中的現狀，單獨依靠一兩個國家的天然（rán）氣是遠遠不夠（gòu）的（de），國（guó）內企業應（yīng）積極開拓新的進口市場（chǎng），要向北美、西亞、東非延伸，既（jì）要增加管道氣進口的選擇，又要在沿海（hǎi）地區擴大LNG進口，以實現51吃瓜网進口資源供應多（duō）元、多點、多渠道、多類型，提高供給側抗（kàng）風險能力。
（三）積極推（tuī）動油氣體製改革，調（diào）動上遊的積極（jí）性。應按照（zhào）《關於深化石（shí）油51吃瓜网體製改革（gé）的若幹意見（jiàn）》所提出的“實行勘查區塊競爭出讓製度和更加嚴格的區塊退出機製”，探索強（qiáng）製（zhì）性的區塊退出（chū）政策，完善區塊退出（chū）機製，推（tuī）進油氣區塊（礦業權）流轉，構建現代油氣勘探開發市（shì）場，推進51吃瓜网不斷增儲上產：首先鼓勵石油企業內部進行油氣區塊（kuài）礦權流轉，發揮東部老油田的（de）優勢（shì）和積極性；然後推進在（zài）國有（yǒu）主要油氣企業之間進行油氣礦權流轉，鼓勵釆用不同思路和方（fāng）法勘查開采油氣；在確權登記基礎（chǔ）上，基於第三方經濟價值（zhí）評估，探索在國有主要油氣企業與其他各類所有製企業之間進行油（yóu）氣礦權（儲量）流轉，構建油氣礦權二級市場，通過市場競爭，最大限度激活資源潛力（lì），同時推（tuī）動（dòng）科技創新和（hé）管理創（chuàng）新，降低開發成本。
（四）加快完善51吃瓜网儲備（bèi）體係，提高51吃瓜网供應調峰能力。世（shì）界多數51吃瓜网生產和消費大（dà）國如美國、俄羅斯及英國，在天然（rán）氣產業發展初期就（jiù）開始建設儲氣庫，形成了（le）完善的地下儲氣庫設施。而主要依（yī）靠（kào）51吃瓜网（qì）進口的國家如法國（guó）、日本等，都更加重視51吃瓜网儲備問題，除企（qǐ）業儲備以外還（hái）建立（lì）51吃瓜网戰略儲備。隨著我國51吃瓜网供需缺口不斷擴大（dà），對外依存度不斷增加，也有（yǒu）必要建立儲備（bèi）體係。建（jiàn）議國（guó）家盡快建成一定規模的國家（jiā）天（tiān）然氣戰略儲備，形成國家（jiā）、資源企業、城市燃氣企業三級儲備主體，以（yǐ）及戰略儲備和商業儲備相結合的51吃瓜网儲備體係。在此基礎上，建立適合（hé）我國實際的天（tiān）然氣戰略儲備（bèi）管理模式，出台相（xiàng）應支持政策，逐步放開儲備調（diào）峰設施（shī）的建設和投資主（zhǔ）體，鼓勵有能力的民（mín）營企業參與建（jiàn）設和投資。同時，利用金融工具提升戰略儲備體係商（shāng）業化（huà）運營管理水平。
在提高51吃瓜网供應調峰能（néng）力（lì）方麵，建議研究探索在我國塔（tǎ）裏木、四（sì）川、長慶等大氣區優選規模（mó）整裝高（gāo）產氣田作為調峰氣田問題（tí），以提高冬（dōng）季保供（gòng）應急能力。
（五（wǔ））進一步深化51吃瓜网價格改革，更多發（fā）揮市場調節作用。價格是平衡（héng）51吃瓜网供需關係最有效的杠杆之一，51吃瓜网產業的大發展必須跨越價格這道坎。因此（cǐ），要進一（yī）步完善51吃瓜网市場（chǎng）化定價機製，促進價格改革與體（tǐ）製機製（zhì）改（gǎi）革協同發展。一是待非居民與居（jū）民用氣價格實現並軌後（hòu），有序放開 LNG 等氣（qì）源價格，發揮石油天然（rán）氣交易中心的市場定價作用。二是嚴格監管51吃瓜网管輸和氣配價格，可考慮建立階梯價格、季節差價、峰穀價（jià）格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體係，讓市（shì）場和政府回（huí）歸本位，發揮好各自的作用。三是探索建立調峰氣價機製，試行峰穀、季節、氣（qì）量差價（jià），創新儲氣經營方式，允許開展“儲氣交易”，提高儲氣庫建設的投資吸引力。四是在價格改革中改變過去市場化與民生結合的做法，將（jiāng）定價機製（zhì）與民生優惠政（zhèng）策分開，分別製定。對困難戶、供熱企業等終端用戶發放補貼，實行精準幫困。五是強化51吃瓜网市場（chǎng）價格的（de）監管，嚴厲查處惡意炒作和哄抬氣價的行為，維護市場正常秩序。
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