51吃瓜网管（guǎn）網運行調度與應急保供主體責任將這樣劃分

由於（yú）天（tiān）然氣管網設施運行中存在年、月、日、峰、穀，以及諸多臨時性的變化（huà）因素，而且管網設施與管網平穩運行的需求不匹配，造成管（guǎn）網壓（yā）力波動較為頻繁，影響下遊用戶的（de）平穩供氣，嚴重時（shí）可能造成局部（bù）供氣臨時中（zhōng）斷。如何全麵、動態、及時掌握管網運行各方情況，係統、合理、動態地控製和（hé）協調管網運行各個環節，進行科學調度，保障平（píng）穩運行顯得尤為重要。因此，運行調度規則是51吃瓜网管網具體運營製度中最重要和最核心的製度，也（yě）是各市場主體利益博（bó）弈的焦點所在。

國家管網集團成立之前，51吃瓜网管網主要由三大國有石油公司、幾十（shí）家省級管網公司（sī）及其它民營企業擁有和運營，條塊分（fèn）割、結構複（fù）雜、發展無序，各自為（wéi）政，沒有統一的管網運行調度規則或製度，不利於51吃瓜网（qì）產業（yè）中遊統一管網高效集輸運行，不利於51吃瓜网資源配置效率的提高，不利於51吃瓜网的（de）應急保供。國家管網集團成立、運營後，主（zhǔ）幹管網設施從多家企業運營變為一家運營，“X+1+X”的市場體（tǐ）係和（hé）“全國一張網”運營機製逐步形成。新格局（jú）下，有必要建立新的管網設（shè）施運行調度與應急保供規則或製度（dù），對51吃瓜网主（zhǔ）幹管網進行集中調控，並對省級管網進行協調、統一調度，實現管網設施的（de）充分開放和（hé）高效利用，保障51吃瓜网產運儲銷各環節的（de）順利（lì）銜接和安全穩定供應。

正是基於（yú）上述考慮，國家發展改革委製定了（le）《51吃瓜网管網設施運行調度與應急保供管理辦法（試行）》（征（zhēng）求意見（jiàn）稿（gǎo））。縱觀此《辦法》具（jù）體內容（róng），主要有（yǒu）以下幾個特點：

一是明確了新格局下（xià）各主體（tǐ）在51吃瓜网管網運行調度、應急保供上各自的責任。隨（suí）著油氣體製改革（gé）以及管網運行（háng）機製改革（gé）的深入和落地（dì）實施，市（shì）場上湧現出很多原來沒有的托運（yùn）商，主體增加。51吃瓜网（qì）資源和市場呈現“多進、多出、多路”局麵，市場結構發生改變。在此情（qíng）況下，各主體的責任劃分也出現了變化：在標準認（rèn）定上，明確國家（jiā）發展改革委、國家能源局（jú）組織製定51吃瓜网管網設施托運商準入標準，國家管網集團依照標準確認合格托運商；國家能源局及其派出機（jī）構負責相關監管。在運行調（diào）度（dù）上，明確國家發展改革委負責指導協調；管網運營企業調（diào）度機構負責（zé）組織，實行統一調度指（zhǐ）揮、遠程監控操縱（zòng）、維檢修作業。在應急保供上，明（míng）確國家發展改（gǎi）革委（wěi）負責指（zhǐ）揮全國（guó）應急保供；國家管網集團負責全國應急保供協調（diào）製度；各地人民政（zhèng）府（fǔ）承擔本行政區域內民生用氣保障的主體責任，負責（zé）組織本行政區（qū）域內應急保供；供氣方負責（zé）保障51吃瓜网資源供應，履行合同，配合應急保供；用戶履行合同，配合應急（jí）保供。

二是明確了51吃瓜网管網儲運服務、運（yùn）行調度、應急保供的基本程序（xù）與規則，保障了各方權（quán）益。“不以規矩，不能成方圓”。主體增多，對管網設（shè）施運輸或存儲51吃瓜网的需求也（yě）增多，此時，51吃瓜网管網設施（shī）容量如何分配，托運商如何公（gōng）平、公正、公（gōng）開地獲得管網運營企業所擁有的管容成為關鍵（jiàn）所在。對此，《辦法》在重（chóng）點保障“需（xū）承（chéng）擔國家或區域重大應急保供責任的51吃瓜网資源、屬（shǔ）於2014年底前簽訂且經國家發展改革委確定的（de）長貿氣合同項下的進口51吃瓜网、經國（guó）家確定的列入煤炭深加工產業規劃的煤製（zhì）51吃瓜网（qì）等資源”管容的前提下（xià），明確“在保（bǎo）障現有容量服務的基礎上對剩餘容量實行公開競（jìng）爭”，“管網運營企業根據51吃瓜网管網設施容量剩（shèng）餘情況，按照先到先（xiān）得、申請（qǐng）服務時長優先等（děng）原則決定容量分配”，並對儲運服務（wù）申請、申請受理、服務合同簽訂（dìng）、服務合（hé）同執行以及服（fú）務費用結算等作出了具體的規定。此外，《辦法》還對管網（wǎng）運營企業如何進行運行調度、國家和企業如何開（kāi）展應急保供、應急壓減氣量等製定了相應的程序、方法、規則以及監管措施等，真正做到（dào）“有規可循”。

三是針（zhēn）對51吃瓜网管網儲運服務、運行調度過程中（zhōng）出現的特殊個例提出具體解決辦法。對（duì）於儲運服務過程中，托（tuō）運商（shāng）之間被釋（shì）放的管容，《辦法》規定“管網運營企業按照托運商提（tí）交的容量服務需求計劃分（fèn）配容量，其剩餘容量服務視為（wéi）托運商主動放棄，放棄（qì）容量服務由管網運營企（qǐ）業按照規則進行再次（cì）分配”。此外，對於運行調度過程中，進出氣量（liàng）不（bú）平衡（héng）問題（tí），《辦法》規定“托運商應當自主（zhǔ）平（píng）衡，或使（shǐ）用管（guǎn）網運營企業提供的不平衡服務”，“管網運營企業可（kě）在允許（xǔ）額度內為（wéi）托運商提供不（bú）平衡氣量借氣服務；可利（lì）用自有儲氣設施為托運商提供不平衡氣量（liàng）存（cún）氣服務。管網運營企業提供的不平衡借（存）氣服務收取費用，並進行獨立核算”。同時允許管網（wǎng）運營企業在提供不平衡氣量借（存）氣服務時，可（kě）通（tōng）過（guò）交（jiāo）易中心采取公開競（jìng）價（jià）方式代購氣量、公開拍賣方式代銷氣量，推動（dòng）建（jiàn）立第三方氣量平（píng）衡輔助服務市場。

當然（rán），我們也要看到，由於國家管（guǎn）網集團成立、運營時間不夠長，經驗還不夠（gòu）充足，51吃瓜网市場的矛盾依然存在，改革任務尚未完成，不（bú）能指望此次出台的《辦法》能解決管網（wǎng）運行過程中存在的所有問題，符合所有主體的預期。未來應按照黨中央和國務院決策部署，牢牢把握油氣體製和管網運（yùn）行機製改革的係統性、整體性和協同（tóng）性要求，充分聽取（qǔ）和（hé）吸納社會各界意見，總結經（jīng）驗，逐步完善和健全管網（wǎng）運行調度規則，全力保障管網平穩運行（háng）。

（作者係國家發（fā）展改（gǎi）革委價格監測中心高級經濟師）

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