交通運輸部關於全麵加（jiā）強危險化學（xué）品運輸安全生產工作的（de）意見
來源：中國交通運輸部 更新：2020-05-08 19:46:47 作者： 瀏覽：2216次
交通運輸部關於全麵加強危險化學品（pǐn）運輸安全生產（chǎn）工作（zuò）的（de）意見（jiàn）
各省、自治區、直轄（xiá）市、新（xīn）疆生產（chǎn）建設兵團（tuán）交（jiāo）通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局： 為認真貫（guàn）徹落（luò）實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於（yú）全麵加強危險化學品安全生產工作的意見（jiàn）》要求（qiú），深刻吸取危險化學品領域重（chóng）特大事故教訓，舉一反三，全麵加（jiā）強危險化學品運輸安全生產工作，現提出以下意見： 以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）屆二中、三中、四（sì）中全會精神，堅持以（yǐ）人民為中心的發展思想，樹牢安全發展理（lǐ）念，弘揚生命至上、安全第一的思（sī）想，堅（jiān）守紅線底線，以堅決遏（è）製危險化學品運輸安全生產事故為（wéi）目標，強化危險化學品運輸係統性、區域性安全生產（chǎn）風險防控，嚴格落實（shí）安（ān）全（quán）生（shēng）產（chǎn）責任和管理製度，健全隱患（huàn）排查和安全生產預（yù）防控製體係，加強源頭治理、綜（zōng）合治理、精準（zhǔn）治理，強化危（wēi）險化學品運輸全鏈條安全（quán）管理，夯實安全發（fā）展基礎，全麵提升安全發展水平，堅決遏製危險化學品運輸安全生產重特大事故發生，推動交通運輸安（ān）全生（shēng）產形勢持續穩定好轉，為經濟社（shè）會發展營造安全穩定環境。 （一）加強風險防範和管控。健全風險管理製度和標準規範，形成體係完（wán）備（bèi）、可操作可落地的長效機製。嚴格落實風險管控責任，對危險貨物（wù）運輸企業、港口危（wēi）險化學品集中區域，組織實施精準化安全風險（xiǎn）排查評估，實行精細化管控。對辨識出的風險（xiǎn）實施分級管理，嚴格重大風險（xiǎn）報備製（zhì）度。重（chóng）大風險“一企一（yī）策”“一（yī）項一案”，全程（chéng）嚴（yán）格監測管控。 （二）加強隱患排查和（hé）治理（lǐ）。按照《危險化（huà）學品企業安全風險隱患排查治理導則》等有關製度規範，全麵開展安全生產隱患排查，強化劇毒（dú）化（huà）學品（pǐn）、爆炸品、放射性物品（pǐn）等高危貨物（wù）運（yùn）輸和重大危險源的安全隱患（huàn）排查（chá），重大隱（yǐn）患 “一事一辦”“專人督辦”，立（lì）行立改，確保安全（quán）。 （三）深刻汲取典型（xíng）事故教訓。認真吸（xī）取響水“3·21”等危（wēi）險化學品典型事故教訓，對照行業安全生產職責，梳理存在的薄弱環節和漏洞，查缺補漏，進一步完善製度體係，加強對重點領域、關鍵部位的盯防，強化各項管（guǎn）控措施落實。開展危險化學品安全生產事故（gù）隱患整改回頭看，評估整（zhěng）改效果（guǒ），確保各項整（zhěng）改取得預期成效。 （四）深化專項整治行（háng）動。結合全國安全生產專項整（zhěng）治三年行動計劃，深化港口（kǒu）在役危險化學品儲罐安全治理，深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理等行（háng）動（dòng）。嚴厲打（dǎ）擊危（wēi）險貨物道（dào）路水路運輸非法違規行為（wéi），重（chóng）點打擊無證經營、超範圍經營等行為。 （五）加強監測預警和應急準備。加強行業重大安全風險監測預警和應急準備，對危險化學品道路水路（lù）運輸及港口儲存、裝卸作業的重大風險、重點場所、重點環節，製定監測和管控措施，實現風險因素動態監測，及時掌握風險（xiǎn）狀態、發（fā）布風險預警。針對重大風險和重大（dà）隱患，完善應急措施，落實應急物資、人員準備，確保各項應急準備措施到位。 （六）嚴格準入管理。嚴（yán）格危（wēi）險貨（huò）物道（dào）路水路運輸及港口裝卸、儲存作業準入。加強危險貨物運輸車輛、船（chuán）舶的（de）準入（rù）管理（lǐ），嚴格使用安全技術條件符合國家標準要求且與承運危險貨物性質、重量相匹配的車輛、船舶、設備進行運（yùn）輸。嚴格落實新建、改建、擴建（jiàn）危險化學品港口（kǒu）建設項目“安全三同時”和（hé）安全（quán）條件（jiàn）審查製度。嚴格從業人員準入管理（lǐ），危險化學品（pǐn）道路運輸企業（yè）、水路運輸企業的駕駛人員、船員（yuán）、裝卸管理人員、押運人員、申（shēn）報人員、集裝箱現場檢查員應當依法取（qǔ）得從業資格。 （七）加（jiā）強重點環節安全管控。嚴格落（luò）實《危險貨物（wù）道路運輸安全管理辦法》，聯合相關部門，依法依（yī）責強化（huà）托運、承運、裝卸、車輛運行等（děng）危險貨物道（dào）路運輸全鏈條安全監管（guǎn）。配合國家市場監（jiān）管總局（jú）製定公布常壓液體危險貨（huò）物罐式車輛罐體檢驗機構名（míng）錄及檢驗（yàn）業務規則。研究建立（lì）常壓危險貨物儲罐強製檢測製度（dù）。加強港口堆場、倉庫、罐區等危險化學品配套存儲場所行業職（zhí）責範圍內的安（ān）全管理。嚴（yán）格危險化學品船舶裝卸（xiè）、洗艙、過駁等作業環節的安全監管。指導高速公路經（jīng）驗管理單位在具備條件的高速公路服務區，做好危險（xiǎn）貨（huò）物運輸車輛按照指定位置（zhì）臨時（shí）停放的（de）引導工作。嚴格船閘樞紐、飲用水源地、自然保護區、橋區水域危（wēi）險（xiǎn）貨物運輸船舶通航管控，禁止船舶在劃定的禁行區域內航行（háng）。 （八）強化事中事後安全監管。督（dū）促危險貨物道路運輸企業認真落（luò）實危險貨物運輸車輛動態監管製度，強化對車輛運行和（hé）駕駛員的監管。港口危險化學品作業場所做到監測監控全覆（fù）蓋，加強危險化學品儲罐監測，涉（shè）及重點監管的危險化學品（pǐn）和（hé）危險化學品重大危險源的儲運設施（shī）自動化控製係統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%。加強（qiáng）港口危險化（huà）學品作業（yè）場所安全（quán）管理，嚴格落實特種作業各項管（guǎn）理製度。積極推進危險化學品船舶進出港（gǎng）電子申報，嚴格（gé）船舶載運（yùn）危險化學品申報管（guǎn）理、過閘（zhá）安全管理（lǐ），加強管理部門間信息通報（bào），嚴格落實危（wēi）險化學品裝卸作業前船岸安全檢查製度（dù）。加強企業日常監管，強化體係運行監督管理。配合生態環境等部門，共同推動危險貨物電子運單和（hé）危險（xiǎn）廢物轉移聯單信（xìn）息互聯互通，形（xíng）成危險廢物全過程監管體係。 （九）強化應急處置和事故責任追究。統籌危險貨物運輸專業救援力量，鼓勵行業協會和危險貨物運輸企業聯盟（méng）建立網絡互助救（jiù）援體係，建立區域性應急救（jiù）援隊伍。強化（huà）長江（jiāng）幹線危險（xiǎn）化學品應急處（chù）置能力建設（shè），重點推進建設區域（yù）性（xìng）救助基地，南京基地突出危險化學品運輸應急處置（zhì）特點。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，推動將港口應急預（yù）案納（nà）入城市應急預案體係，開展實訓演練，提高區域協同（tóng）救援能力。加（jiā）強危險貨物運輸應急處置能力建設研究，編製危險貨物運輸事故應急指南，指導企業提（tí）高應急處置能力。嚴肅事故處理，按照“四不放過”原則，嚴格事故責任追究。 （十）加強安全生產督（dū）查（chá）檢查（chá）執法。深入開展督查檢查，重點檢查企業安全生產主體（tǐ）責任落（luò）實情況。主動協同危險化學品生產、經營行業主管部門，嚴格查處危險貨（huò）物托運人違法將危險貨物委托不具備危險貨（huò）物運輸資質（zhì）的企業（車、船）承運的行為。嚴禁客運車輛、船舶非（fēi）法夾帶危險貨物，嚴厲查處違法違規從事危險貨物運輸的企業（車、船）和從（cóng）業人員，並依法依（yī）規嚴肅處理。督促危險貨物運輸企業製（zhì）定事故應急救援預（yù）案，配（pèi）備應急（jí）救援人員和必要的應急救援器材、設（shè）備，並定期（qī）組織演練（liàn）。嚴格督促長江幹（gàn）線（xiàn）各危險化學（xué）品港口、碼頭建（jiàn）立（lì）由經（jīng）營管理單位法定代表人負責的（de）安全保衛製度，依法對（duì）擬進入三峽樞紐（niǔ）安全保衛區管製區域的船舶進行安全檢（jiǎn）查。 （十一）加大信（xìn）用約束和獎（jiǎng）懲力度。督促落實公路水路行業安全生產信用管理辦法，嚴格安全生產信用信息填報和采集，鼓勵（lì）行業協會參與，加強企（qǐ）業信用評價，開展重點從業人員信用監（jiān）管，向社會公布評價結果。危險化學品道路水路運輸、港口企業主要負責（zé）人（法定代表人）必須認真履責（zé），並作出安（ān）全承諾；因未履行安全生產職（zhí）責（zé）受刑事處罰或撤職處分的，依法（fǎ）對其實施職業禁入。對存在夾帶、謊報（bào）、瞞報、匿報危險貨物運輸等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的（de）單位及其主要責任人，依法依規（guī）納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。深入開展危險化學品（pǐn）道路水（shuǐ）路運輸（shū）、港口企業安全生產標準化建設，對標準化等級較高（gāo）的企業擴產擴能，在（zài）同等條件下分別給予優先（xiān）考慮並減少（shǎo）檢查頻次。 （十（shí）二）督促落實安全生產投入和（hé）教育培訓責任（rèn）。督促企業嚴格落實安全生產主體責任，按規定（dìng）提取使用安全生產費（fèi）用（yòng），加強設施（shī）設備維護，保障（zhàng）運輸工具和設施設備安全性能可靠（kào）。強化人員培訓教育，紮實開（kāi）展危險（xiǎn）化學品運輸從業人員安全技能提（tí）升計劃，將（jiāng）危險貨物運輸、港口企業從業人（rén）員（yuán）作為（wéi）高危行業領域職業技（jì）能提升的重點群體，鼓（gǔ）勵企業開展線上教育培（péi）訓（xùn）。開展危險貨物運輸駕駛員實際（jì）操（cāo）作能力培訓考試試點，提升從業人（rén）員專業能力。嚴格落實港口危險化學品企業相關從業人員考核和從（cóng）業資格相關規定，港口危險化學品儲存企業安全生產管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例按國家規定要求達到15%並逐步（bù）提高。建立港口危險（xiǎn）化學品從業人員職業技能競賽常態化機製。 （十三）強化頂層設計。把安全生產貫穿交通運輸規劃布局全過程，編製交通運輸安全應急“十四五”發展規劃，突出危險化學品運輸安全管理。積極主動參與屬地危險化學品工業園區規劃布局和建設過程（chéng），嚴格落實港口危險化學（xué）品集中區域（yù）安（ān）全容量（liàng）總量控製要求，從（cóng）源頭上降（jiàng）低危（wēi）險化學品運輸安全風險，指導各地統籌製定危（wēi）險化（huà）學品運輸的政策，確保危（wēi）險化學品（pǐn）運輸通道暢通，研究推進與相關（guān）園區配套的危險化學品運輸專用通道、服務區專用停車（chē）區及集中（zhōng）停車場、集中洗罐洗艙場地場所建設，推進主動安防、車路協同等安（ān）全性能高的新技術新產品研發應（yīng）用，強化危險化學品運輸基礎保障能（néng）力。 （十四）健全法規製度。適時開展對《中華人（rén）民共和（hé）國港口法》《危險化學品安全管理條例（lì）》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路危險貨物運輸（shū）管理規定》《港口（kǒu）危險（xiǎn）貨物安全管理規定》《船舶載運危險貨（huò）物安全監督管理規定（dìng）》等法律法規規章（zhāng）在行（háng）業實（shí）施情況的係統評（píng）估，強（qiáng）化製度執行。建立健全危險（xiǎn）貨物（wù）鑒定檢（jiǎn）測製度，研究推動設立危險貨物鑒定檢測中心，科學準確鑒定檢測危險貨物的危險特性，並（bìng）針對鑒定出的（de）每類危險貨物（wù）提出相應的運輸包裝要求、安全運輸要求和應急處置（zhì）要求等。 （十五）嚴格標（biāo）準規（guī）範。發揮我國在聯合（hé）國危險貨物運輸及聯合國全球（qiú）化學品統一分類和標簽製度（dù）專家委員會（huì）等國際組織中的作用，積極參（cān）與國際規則的製定（dìng），在國際組織（zhī）中貢獻中國力量。研究推動我國加入《危險貨物國（guó）際道路運輸公約》，加快國際規（guī）則在我國的適應性研究和引進轉化，及時（shí）製修訂相關管理標準，研究解決危險貨（huò）物分（fèn）類、包裝要求、運輸工具協調、統一運單等（děng）各種運輸方式銜（xián）接的相關問題，有效協調各種運輸方式間的政策（cè）與（yǔ）標準，提升危（wēi）險貨物（wù）多式聯運管理水平。 （十六）加（jiā）強科技與信息化研發和應用。強化（huà）危險貨物運輸安全研究支撐，加強危險貨物運輸安全研究（jiū）團隊（duì）建設，開展（zhǎn）基礎性、前瞻性（xìng）研究。加快（kuài）推進危險貨物道路運（yùn）輸安全（quán）監管係統建設，實（shí）現危險貨物道路運輸電子（zǐ）運單信息聯（lián）網共（gòng）享。建成省級港口危險貨物（wù）安全（quán）監管信息平台。加快危險貨物運輸安全基礎數據共享（xiǎng）應用，充分運用電子標簽、二維碼等信息化技術在托運、承運、運（yùn）輸、裝卸等各環節進行全過程信息化管理和（hé）監控，實現危險貨物來源可循、去向可溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急（jí）救援（yuán）部門之間數據互通、業務（wù）協同（tóng）。積極推動地理信息係統(GIS)、大數據、車路協同、智能風險監測預警等技術應用，提升行業係統性、區域性（xìng）風險防範能力。鼓勵危（wēi）險貨物車輛、船舶應用（yòng）智能安防係統等先進技術及裝備。加強港口危險貨物裝卸、儲（chǔ）存安全保障相關技術及裝備研發。推廣危險貨物運輸貨主（碼頭）高質量選船（chuán）機製。 （十七）完善監管體製機製。進一步調整（zhěng）完善（shàn）危險化學品（pǐn）運輸安全生產（chǎn）監（jiān）督管理體製。按照“管行（háng）業必須管安全、管業務必須（xū）管（guǎn）安全（quán）、管生產經營必須管（guǎn）安全”原則，嚴格落實《危化（huà）品（pǐn）運輸安（ān）全監管工作職責分工》要求，認真落實安全監（jiān）管責任。完善交通運輸主管部門安全生產委員會工（gōng）作機（jī）製，安委會成員單位（wèi）要及時研（yán）究解決危險化學品運輸安全突出問題，加強對相關單位履（lǚ）職（zhí）情（qíng）況的監督檢查和考（kǎo）核通報。調整優化運輸結構，開展危險（xiǎn）貨物運輸安全深度係統調研，調（diào）整（zhěng）優化現行安（ān）全監管方式，強化各運輸方式的統一協調管理。結合實際製定（dìng）修訂並嚴格落（luò）實個運輸方式危險貨（huò）物禁運目錄。 （十八）加強（qiáng）專業監管隊伍建設。建立行業危險貨物運輸安全生產專家庫，並發揮其在參與政策製定、監督檢查和技術谘詢中的作用（yòng）。推動地方人民政府配齊配強危險貨物運輸安全（quán）監管和執法力量，建（jiàn）立健全地（dì）方（fāng）專職監管執法體係，負有（yǒu）危險貨物道路水路運輸和港口危險化（huà）學品罐區監管職責的（de）管理部門，要加強專業監管隊伍建設，充實一線專業技術人員。通過交通運輸安全（quán）監管監察係統分級建立重大風險（xiǎn）和重大隱患數據庫（kù），推進（jìn）“互聯網（wǎng）＋監管”模（mó）式，強化規範監管、精準精細監管。建立健全危險貨物運（yùn）輸執法及監管人員培（péi）訓製度，入職培訓不少於3個月，每年參加為期不少於2周的複訓（xùn）。其中，崗前專業知識（shí）培訓不少於40課時（shí），年（nián）度業務複訓不（bú）少於16課時。 （十九）提升監管效能。嚴把危險貨物運輸監管執法人員人員進入關，進一步明確標準條件，嚴格考試考核，突出專業素質，擇優錄用。深化“放管服”改革，在對危險貨（huò）物運輸企業進行全覆蓋監管基礎上，實施分級分類動態嚴（yán）格監管，運用“雙隨機、一公開（kāi）”進行重點（diǎn）抽查、突擊檢查。對檢查的問題和隱患，加強信息共享和結果應用，對違法違規情節嚴重的，依法依（yī）規加大處罰力度（dù），提高企業違（wéi）法違規成本，提升行業危險化學品領域規範化水平。 國（guó）家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要按照《關於全麵加強危險化學品安全生（shēng）產工作（zuò）的意見》要求，結合各自安全（quán）監管職責，采取有效措施，加強危（wēi）險化學品運輸安全（quán）生產工作。 各部門、各單（dān）位要加強組織領導，結合本單位實際，製定具體實施意見，明確（què）責任和完成時限；要（yào）加強協調配合和督促檢查，確保各（gè）項工作措施落地見效（xiào），並總結好的經驗（yàn）做法，固化形成長效機製。
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