市場（chǎng）監（jiān）管總局關於2019年全國（guó）特種設備安全狀（zhuàng）況（kuàng）的（de）通告

　根據《中華（huá）人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2019年全國（guó）特種設備安全狀況通（tōng）告（gào）如下。

　　一（yī）、特（tè）種設備（bèi）基本情況（kuàng）

　　（一）特（tè）種設備登記數（shù）量情況。

　　截至2019年年底，全國特種設備總量（liàng）達1525.47萬台。其中：鍋爐38.30萬台、壓力容器419.12萬台、電梯709.75萬台（tái）、起重機械244.01萬台、客運索道1089條、大型遊樂設施2.49萬台（套）、場（chǎng）（廠）內專用機動車輛111.69萬台。另有：氣瓶1.64億隻、壓力管道56.13萬公裏。（見圖1）

　　圖（tú）1 2019年特種設備數量分類比（bǐ）例圖

　　（二）特種設備生產和作業人員情況。

　　截至2019年年底，全國（guó）共有特種設備生產（含設計、製造、安裝、改造、修理、氣體（tǐ）充裝）單位78111家，持有許可證（zhèng）80227張，其中：設計單位3634家（jiā）、持有許可證3663張，製造單位17282家、持（chí）有許可證17905張，安（ān）裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張，移動式壓力容器及氣瓶（píng）充裝單位27328家、持有（yǒu）許可證28120張。（見圖（tú）2）特種設備作業人員持證（zhèng）1215.55萬張。

 　　圖（tú）2 2019年特種（zhǒng）設備生產許可證（zhèng）分類（lèi）比例圖

　　（三）特種設備安全監察（chá）和檢驗檢測情況。

　　截（jié）至2019年年底，全國共設置特種設備安全監（jiān）察機構4161個，其中國家級（jí）1個、省級33個、市級（jí）481個、縣級2552個、區縣派出機（jī）構1094個（gè）。全（quán）國（guó）特種設備（bèi）安（ān）全監察人員共計（jì）90164人。

　　截至2019年（nián）年底，全（quán）國共有特種設備（bèi）綜合性檢驗（yàn）機構454個，其中（zhōng）係統內檢驗機構270個，行業檢驗機構和企業自（zì）檢機構184個。另（lìng）有：型式試驗（yàn）機構43個，無（wú）損檢測機構563個（gè），氣瓶檢（jiǎn）驗機構2065個，安全閥校驗機構665個（gè），房屋建築工地和市政工程工地起重機械檢驗機構310個。

　　2019年，全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查（chá）203.04萬人次（cì），發出安全監察指令書（shū）13.39萬（wàn）份。特種設備檢驗機構對104.39萬台特種設備及部件的製造過程進行（háng）了監督檢驗，發現並督促企業處理質量安全問題2.10萬個（gè）；對157.66萬台特種設備安裝、改造、修（xiū）理過程進行了監督檢驗，發現並督促企（qǐ）業處理質量安全問題47.30萬個。對861.37萬台在用特種設備進行了（le）定期檢驗，發現並督促使用單位處理質量安全問題191.32萬個，其中承壓類設備問題16.30萬個，機電類設備問題175.02萬個。

　　二、特種（zhǒng）設備安全狀況

　　（一）事（shì）故總體情況。

　　2019年，全國共發生特種（zhǒng）設備事故和相關事故130起，死亡119人，受傷49人，與2018年（nián）相比，事故（gù）起數減少37起、降幅22.2 %，死亡人數減少34人、降幅 22.2%，受傷人數減少11人、降幅18.3 %。萬台特種設備（bèi）死亡率為 0.11。全年（nián）未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

　　（二）事故特點。

　　按設備類別劃分，鍋爐事（shì）故11起、死亡9人，壓力容器事故（gù）4起（qǐ）、死亡7人（rén），氣瓶事故4起、死亡3人，壓力管道事故1起、死亡1人，電（diàn）梯事故33起、死亡29人，起重機械事故26起、死亡26人，場（廠）內專用機動車輛事故45起、死亡42人，大型遊（yóu）樂設施事故6起、死（sǐ）亡2人。（見圖3、圖4）其中，事故起數排名前三位的設備為場（廠）內專用機動車輛、電梯和起（qǐ）重機械，均為（wéi）機電（diàn）類特種設備（bèi），占事故總起數的80.00%，占（zhàn）死亡總人數的（de）81.51%。

 　　圖3 2019年特種設備事故起數及占比情況（kuàng）

 　　圖4 2019年特（tè）種設備事故死亡（wáng）人數及占比情況

　　按發生環節劃（huá）分，發生在使用環節109起，占83.85%；維修檢（jiǎn）修環節16起，占12.31%；安裝拆卸環（huán）節3起，占2.31%；充裝運輸環節1起，占0.77%；製造（zào）環節（jiē）1起，占0.77%。（見（jiàn）圖（tú）5）

 　　圖5 2019年（nián）特種設備事故環（huán）節分布占比情況

　　按涉事行業劃分，發生在製造（zào）業51起，占39.23%；發生在社會及公共服務業26起（qǐ），占20.00%；發生在冶金石化（huà）業17 起，占13.08%；發生在交通運輸與物流業11起，占（zhàn）8.46%；其他行業和領域25起，占19.23%。（見圖6）

 　　圖6 2019年特種設備（bèi）事故行業分布占比情況

　　按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道（dào））事故的主要特征是爆（bào）炸、泄漏著火等（děng）；機電類設備［起重機械、電梯、大型遊（yóu）樂設施、場（廠）內專用機動車輛］事故的主要（yào）特征是墜落、碰撞、擠壓、剪（jiǎn）切等（děng）。

　　按發生月份進行劃分（fèn），2月份特種（zhǒng）設（shè）備事故數量最低，8月份（fèn）、10月份和12月份特（tè）種設備事故數量最高。（見（jiàn）圖7）

　　其原因主要是2月份春節休假期間，工礦商貿行業（yè）停工停產，事故相對低發；8月份和10月份為暑期（qī）假期，人員安（ān）全意識懈（xiè）怠，在線監測、隱患排查、安全管理等多方麵存在（zài）漏洞、盲（máng）區，事故相對多發；12月份臨近（jìn）年底，多個行業存在趕工期、交叉作業等問題，事故相對多發。

 　　圖7 2019年1-12月特種設備事故起數分布圖

　　（三）事（shì）故原因。

　　截至2019年年底，特種設備事故共結案93起，根據結案材料分析，事故原因主要分（fèn）三類。一是因使用、管理不（bú）當發生事故，占總起數的87.10%左右。違章作業仍是造成事故的主（zhǔ）要原因，具體表現為作業人員（yuán）違章操作、操作不當甚至無證作業、維（wéi）護缺失、管理（lǐ）不善等。二是因設備製造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產（chǎn）生（shēng）的質量安全（quán）缺陷導致的事故約占8.60%。三是（shì）其他次生原因導致的事故，約（yuē）占4.30%。（見圖8）

 　　圖8 2019年特種設備事故原因占比情況分布圖

　　事故原因（yīn）按設備分類（lèi）如下：

　　1. 鍋爐事故。違章作業或操作不當1起（qǐ），無證操作3起（qǐ），設備（bèi）缺陷和安（ān）全附件失效1起，其他次生原因3起。

　　2. 壓力容（róng）器事故。違章作業或操作不當1起（qǐ）。

　　3. 氣瓶事故。安全管理、維護保養不到位1起，其他次生原因1起。

　　4. 壓力管道事故（gù）。安全管理、維護保養不到位1起。

　　5. 電梯事故。違章作業或操作（zuò）不當9起（qǐ），無證（zhèng）操作1起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因4起，應急救援（自救）不當2起，安全管理、維護保養不到位8起。

　　6. 起重機（jī）械事故。違章作業或操（cāo）作（zuò）不當14起，無證操（cāo）作1起，設（shè）備缺陷和安全部件失（shī）效或保護裝置失靈等原（yuán）因3起。

　　7. 場（chǎng）（廠）內專用機動車輛事故。違章作業（yè）或操作不當24起，無證操作10起。

　　8. 大型遊樂設施事故。違（wéi）章操作（zuò）或操（cāo）作不當3起，無證（zhèng）操作2起。

　　三、2019年特種設備安全監察與節能主要工作情況

　　一是牢牢守住安全底線，安全狀況穩（wěn）定向好。組織（zhī）開展危險化學品相關特種設備、液化石（shí）油氣瓶、電站鍋爐範圍內管道、大型遊樂設施及客運索道等專（zhuān）項安全隱患排查（chá）治（zhì）理，全國共消除各類特種設（shè）備（bèi）安（ān）全隱患256336處，組織推進X80鋼級51吃瓜网（qì）管道焊接工（gōng）藝（yì）和（hé）檢測標準研究，取得階（jiē）段（duàn）性成果。

　　二是深入推進放管服改革，各項工作成效明顯。精簡合並下放特種設備許可項目，生產單位許可項目減少132項，降（jiàng）幅達54%；作業人員資質認定項目減少35項，降幅達64%；下放省級市場監管部門實施檢驗檢測人員子項目8項。進一步（bù）完善（shàn）許可工作製度，優化許可工作流程，實施自我聲明承諾免評審換證製度，有效降低企業製（zhì）度性交易成本。

　　三是探索電梯監（jiān）管創新，安全共治初見成效。大力推進電梯安全責任保險，不斷（duàn）探索（suǒ）電梯保（bǎo）險新模式。截至2019年年底，全國各類電梯責（zé）任（rèn）保險共覆蓋電梯273.16萬台，占在用電梯數（shù）量的38.49%，超額完成年度目標任務。

　　四是深化重（chóng）大活動保障機製，圓（yuán）滿完成各項保障任務。統籌（chóu）協調新中國成立70周年、第七（qī）屆軍運會等重大（dà）活動特種設備服務保障工作，建立重大活動舉辦地與周邊省份特種設備安全聯防聯治機製。

　　同時，一係列基礎工（gōng）作得到強化，監管效能進一步提升。完善法規標準體係，組織開展《起重機械（xiè）型式試驗規則》《熱交換器能（néng）效（xiào）測試與評價規則》安全技術規範製修訂工作。加強特種設備信息化建設，在部分省市開展電（diàn）梯質量安全追溯信息平台試（shì）點應用；氣瓶質（zhì）量安全追溯信息平台加快建設；移動式壓力容器質量安全追溯（sù）信息平台（tái）初步建成；實現設備型式試驗（yàn）報告網上（shàng）實時查詢。加大教（jiāo）育培訓力度，組織製作培訓視頻及（jí）教材，組織開展（zhǎn）鍋爐節能環保培訓，提升基層安全監察人員專業能力和技術水平。加（jiā）強國（guó）際交流，推動（dòng）建立標準合作機製。組織開（kāi）展電梯安全宣傳，製作（zuò）安全乘梯宣傳片及（jí）公益（yì）廣告，被媒體廣泛（fàn）轉載傳播，取得良好宣傳（chuán）效果。

　　特此通告。

　　市場監管總局（jú）

　　2020年4月14日

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