中共（gòng）中（zhōng）央辦公廳 國務（wù）院辦公廳印發《關於全（quán）麵加強危險（xiǎn）化學品安全生（shēng）產工作的意見》

以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位一體”總（zǒng）體布局和協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局，堅持總體國家安全（quán）觀，按照高質量發展要求，以防控係統（tǒng）性安全風險為重點，完善和（hé）落實安全生（shēng）產責任和（hé）管理製度，建立安全隱患排查和（hé）安全預防控製體係，加（jiā）強源（yuán）頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源（yuán）頭性、瓶頸性問題，加快實現危險化（huà）學（xué）品安全生（shēng）產治理體係和治（zhì）理能力現代化，全麵提升安全發展水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展營造安全（quán）穩定環境。

（一）深（shēn）入開展安全風險排查。按照《化工園區安全風險排查（chá）治理導則（試行）》和《危險化學品企業（yè）安全風險隱患排查治理導則》等相關製度規範，全麵開展安全風險排查和隱患治理。嚴格落實地（dì）方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查標準，對危險化學品企業、化工園區（qū）或化工集中區（以下簡稱化工園區），組織實施精準化安全（quán）風險排查評（píng）估（gū），分（fèn）類建立完善安全風險數據庫和信息管理係（xì）統（tǒng），區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。製定實施（shī）方案，深入組織開展（zhǎn）危險化學品安全三年提升行動。

（二）推進產業結構調整。完善（shàn）和推動落實化工產業轉（zhuǎn）型升級的政策措施（shī）。嚴（yán）格落實國家產業（yè）結構調整指導目錄（lù），及時修訂公（gōng）布淘（táo）汰（tài）落後安全技術工藝、設備目錄，各（gè）地區結合實際製定修訂並嚴格落實（shí）危險化學品“禁限控”目錄，結（jié）合深（shēn）化供（gòng）給側結構性改革，依法淘汰（tài）不符合安全生產國家（jiā）標準、行業標（biāo）準條件的產能，有效防控風險。堅持全國“一盤棋”，嚴禁已（yǐ）淘汰落（luò）後產（chǎn）能異地落戶、辦廠進園，對違規（guī）批建、接收者依法依規（guī）追究責任。

（三）嚴格標準規範。製定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化（huà）和化學製藥等（děng）安全生（shēng）產標準，解（jiě）決標準不一致問題（tí），建立健全危險（xiǎn）化學品安全生產標準體（tǐ）係。完善化工和涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收（shōu）標準（zhǔn）。提高（gāo）化工和涉及（jí）危險化學品（pǐn）的生產裝置設計、製造和維護標準。加（jiā）快製定化工（gōng）過程安全管理導則（zé）和精細化工反應安全風險評估標準等技術規範。鼓勵先進化工企（qǐ）業（yè）對標國際標準（zhǔn）和（hé）國外先進標準，製定嚴於國家標準或行業標準的企業標準。

（四）嚴格安（ān）全準入。各地區要堅持有所為、有所不為，確定化工產（chǎn）業發展定位，建立（lì）發展改革、工業（yè）和信息（xī）化、自然資源、生態環（huán）境、住房城鄉（xiāng）建設和應急管（guǎn）理等部門參與的（de）化工產業發展規劃編製協調溝（gōu）通（tōng）機製。新（xīn）建化工（gōng）園區由省級政府組織開展（zhǎn）安（ān）全風（fēng）險評估（gū）、論證並完善和落實管控措施。涉及“兩重點一（yī）重大”（重點監管的危險化工（gōng）工藝（yì）、重（chóng）點（diǎn）監管的危險化學品和（hé）危險化學品重大危險源）的危險化學品（pǐn）建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全（quán）風險防控機（jī）製。建設內有化工園區的（de）高新技術產業開發區、經濟技術（shù）開發區或獨立設置化工園區，有關（guān）部門應依據（jù）上下遊產業鏈完備性、人才基礎和管理（lǐ）能力（lì）等因素，完善落實安全防控措施。完善（shàn）並嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關（guān）規定，科（kē）學（xué）準確鑒定評估化學品（pǐn）的物理危險性、毒（dú）性，嚴禁未落實風險防控（kòng）措施就投入生產。

（五）加強重點環節安全管（guǎn）控。對現有化工園區全麵開展評估和達（dá）標認定（dìng）。對新開發化工工藝進行安全性審查。2020年年底前實現涉及“兩重點（diǎn）一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控製係統裝（zhuāng）備率、重（chóng）大危險源在線監測監控率均達到100%。加強全國油氣管道發展規劃與國土空間、交通運輸等其他專項規劃銜接。督促企業大力推（tuī）進（jìn）油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地（dì）理信息係統，強化油氣輸（shū）送管道高後果區管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗製度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加（jiā）強涉及危險（xiǎn）化學品的停車場安全（quán）管理，納入信息化監管平（píng）台。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監（jiān）管。提高危險（xiǎn）化學品儲罐（guàn）等（děng）貯存（cún）設備設計標準。研究建立常壓危（wēi）險貨物儲罐強製監測製度。嚴格特大型公路橋（qiáo）梁、特長公路（lù）隧道、飲用水源地（dì）危險貨物運輸（shū）車輛通行管控。加強港口（kǒu）、機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強相關企業及醫（yī）院、學校、科研機構等單位危險（xiǎn）化學品使用安全管理。

（六）強化廢棄危險化學品等危險廢物監（jiān）管。全麵開展廢棄危險化學品等危險廢物（以下（xià）簡稱危險廢（fèi）物）排查，對屬性不明的（de）固體廢物進行鑒別鑒定，重（chóng）點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意（yì）傾倒（dǎo）、私自填埋危險（xiǎn）廢（fèi）物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加快製（zhì）定危險廢物貯存安全技術標（biāo）準。建立完善危險（xiǎn）廢物由產生（shēng）到（dào）處置各環節（jiē）聯單製（zhì）度。建（jiàn）立部門聯（lián）動、區域協作（zuò）、重大案件會商督辦（bàn）製度，形成覆蓋危險廢物（wù）產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用（yòng）、處置等全過程的監管體係，加大打擊故（gù）意隱瞞、偷放（fàng）偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加（jiā）快處置（zhì）設施建設，消（xiāo）除處置能（néng）力瓶頸。督促企業對（duì）重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

（七）強化法治措施。積極（jí）研究修（xiū）改刑法相關條款，嚴（yán）格責任追究。推進製定危險化學（xué）品安全和（hé）危險貨物（wù）運輸相關法律，修改安（ān）全生產法、安（ān）全生產（chǎn）許可證條例等，強化法治力度。嚴格執行執法公示製度、執法全過程記（jì）錄製度和重大執法（fǎ）決定法（fǎ）製審核（hé）製度，細化安（ān）全生產行政處罰自由裁（cái）量（liàng）標準，強化精準嚴格執法。落（luò）實職工及家屬和社會公眾對企業安全生產隱患舉報獎勵製度（dù），依法嚴格查處舉報案件。

（八）加大失信約束力度。危險化學品生產貯存企業（yè）主要負責人（法定代表人）必須認真履責，並作出安全承諾；因未（wèi）履行安全（quán）生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職（zhí）業禁入；企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能（néng）力，做到責任（rèn）到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規（guī）追究相關責任人責任。對存在以隱（yǐn）蔽、欺騙或阻礙等方式（shì）逃（táo）避、對抗安全生產監管和環境保護監管，違章指（zhǐ）揮、違章作業產生（shēng）重大安全隱患，違規更改工藝流程（chéng），破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危（wēi）險物品等嚴（yán）重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行（háng）為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

（九）強化激勵措施。全麵推進危險化學品企業安（ān）全生（shēng）產標準化建設，對一、二級標準（zhǔn）化企業擴產擴能、進區（qū）入園等，在同等條件下分別給予（yǔ）優先考慮並減少檢查頻（pín）次。對國家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅。落實安全生產專用設備投資抵免企業所得稅優惠。提（tí）高危險化學品生產貯存企業安全生產費用提取標準。推動危險化學品企業建立安全生產內審機製和承諾製度，完善風險分級管控和隱（yǐn）患排查治（zhì）理預防機製，並納（nà）入安全生產（chǎn）標準化等級評審條件。

（十）提高科技與信（xìn）息化水平。強化危險化學品安全研究支（zhī）撐（chēng），加強危險化學品安全相關國家級科技創新平台建設，開（kāi）展基礎性、前瞻性研究。研究建立危（wēi）險化（huà）學品全生命周（zhōu）期信息監管係統，綜合利用電子標簽、大數（shù）據、人工智能等高新技術（shù），對生產（chǎn）、貯存、運輸、使用（yòng）、經營、廢（fèi）棄處置等各環節（jiē）進行全（quán）過程信息化管理和（hé）監控，實現危險（xiǎn）化（huà）學品來源可循、去向可（kě）溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門（mén）之間互聯互（hù）通。將安全生產行（háng）政處罰信（xìn）息統一納入監管執法信息化係（xì）統，實現（xiàn）信息共享，取代層層備案。加強（qiáng）化工危（wēi）險工藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工園區安（ān）全環保一體（tǐ）化風險防控等（děng）技術及裝備研發。推進化工園區安全生產信息化智能化平台建設（shè），實現對園區內企業、重點場所、重大危險源（yuán）、基礎設施實時風險監控預警。加快（kuài）建成應急管理部門與轄區內化工園區和危險（xiǎn）化學品（pǐn）企業聯網的遠程監控係統。

（十一）加強專業人才培養（yǎng）。實施（shī）安全（quán）技能提升行動計劃，將化工、危險（xiǎn）化（huà）學品企業從業（yè）人員作為高危行（háng）業領域（yù）職業技能提升行（háng）動的重（chóng）點群體。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生（shēng）產負責人必須具（jù）有化工類專業大專及以上學曆和一定實踐（jiàn）經驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化（huà）工專業技術職稱或化工安全類（lèi）注（zhù）冊安全工程師資格，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以（yǐ）上（shàng）學（xué）曆並（bìng）接受危險化學品安全培訓，經考核合格（gé）後方能上崗。企業通過內（nèi）部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。化工重點（diǎn）地區扶持（chí）建設一批化工相關職業院校（xiào）（含技工院（yuàn）校（xiào）），依（yī）托重點化工企（qǐ）業、化工（gōng）園區或第三方專業機構建立實習實訓基地。把化工過程安全管理知（zhī）識納入相關高校化工與製藥類專業核心（xīn）課程體係。

（十二）規範技術服務協作機製。加快（kuài）培育一批專業能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業，引入市場機製，為涉及危險化學品企業提供管理和技術服務。建（jiàn）立專家（jiā）技術服務規範（fàn），分（fèn）級分類開展精準指導幫扶。安全生產（chǎn）責任保險覆蓋所有危險化學品（pǐn）企（qǐ）業。對安全評價、檢測檢驗（yàn）等中介機（jī）構和環境評價文件編製單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷其相關資質或資格；構成犯罪的，依法追究（jiū）刑事責任。

（十三）加（jiā）強危險化學品救援隊伍建設。統（tǒng）籌國家綜合性消防救援力量、危險化學品專業救援力量，合理規劃布局建設（shè）立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要（yào）貯存區域的危險化學品應急救援基地。強化長江幹線危險化學品應急處置能（néng）力建（jiàn）設。加強應急救援裝（zhuāng）備配備，健全（quán）應（yīng）急救援預案，開展實訓演（yǎn）練，提（tí）高（gāo）區域協同救援能力。推進實施危險化學品事故應急指南，指導企業提高應急處置（zhì）能力。

（十四）完善監管體製機製。將（jiāng）涉恐涉爆（bào）涉毒危險化學（xué）品重大風險納入國家安全管控範（fàn）圍（wéi），健全監管製度（dù），加強重點監督。進一步調整（zhěng）完善危險化學品（pǐn）安全生產監督管理體製（zhì）。按照“管行業必（bì）須管安全、管業務必須管安全（quán）、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關部門危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全（quán）品種、全鏈條安全監管（guǎn）。應急管理部門負責危險化學品安全生產監管工作和危險化學品安全監管綜合工作；按照（zhào）《危險化學品安全管理條例》規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態環境等部門分別承擔危險化學品生產（chǎn）、貯存、使用、經營、運輸、處（chù）置等環節相關安全監管責任；在相關安全（quán）監管（guǎn）職責未明確部門的（de）情況下（xià），應急管理（lǐ）部（bù）門承擔危險（xiǎn）化（huà）學品安（ān）全綜合監督管理兜底責任。生（shēng）態（tài）環（huán）境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。應急管（guǎn）理部門和生態（tài）環境部門以及其他有關部門建立監管（guǎn）協作和聯合執法（fǎ）工作機製，密切協調配（pèi）合，實現信息及時、充（chōng）分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。完善國務院安全生產委員會工作（zuò）機製，及（jí）時研究（jiū）解決危險化學品安全（quán）突出問題，加強對相關單位履職（zhí）情況的監督檢查和考核通報。

（十五（wǔ））健全執法體係。建立健全省、市、縣三級（jí）安全生產執法體（tǐ）係。省級應急管理部門原則（zé）上不設執法隊伍，由（yóu）內設機構（gòu）承擔安全生（shēng）產監管執法責任，市、縣級應急管理部（bù）門一般實行“局隊合一（yī）”體製。危險化學品重點縣（市、區、旗）、危險化學品貯存量大的港區，以及各類開發（fā）區特別是（shì）內設化工園區的開發區，應強化危險（xiǎn）化學品安全生產監管職責，落實落細監管執法（fǎ）責任（rèn），配齊配強專業執法力量。具體由地方黨委（wěi）和（hé）政府研究確定，按程序審批。

（十六）提升監管效（xiào）能。嚴把危險化學品監管執法人員進（jìn）人關，進一步明確資格（gé）標準，嚴格考試考核（hé），突出專（zhuān）業素（sù）質，擇優錄用；可通（tōng）過公務員聘任（rèn）製方式選聘專業（yè）人才，到2022年年底具（jù）有安全生（shēng）產相（xiàng）關專業（yè）學曆和實踐經驗的執法（fǎ）人員數量不低於在職人員（yuán）的75%。完善監管執法人員培訓製度，入職培訓不少於3個月，每年（nián）參（cān）加為期不少於2周的複訓。實行危（wēi）險化學品重點縣（市、區、旗）監管執法人員到國有大型化工企業（yè）進行崗位實訓。深化“放管服”改革，加強和規範事中事後監（jiān）管（guǎn），在對涉及危險化學品企（qǐ）業進行全覆蓋監管基礎上，實施分級（jí）分類動（dòng）態嚴格監管，運（yùn）用“兩（liǎng）隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲（lì）打擊非法（fǎ）建設生（shēng）產經營行為。省、市、縣級應急管理部門對同一企業確定一個執法主體，避免多層多頭重複執法。加強執法監督，既（jì）嚴格（gé）執（zhí）法，又避免簡單化、“一刀切（qiē）”。大力推行“互聯網+監管（guǎn）”、“執法+專家（jiā）”模式，及時發現風（fēng）險隱患，及早預警防範。各地區根（gēn）據工作需要，麵向社會招聘執法（fǎ）輔（fǔ）助（zhù）人員並健全相關管理製度。

各地區各有關部門要加強（qiáng）組織領導，認（rèn）真落實黨政同責、一崗雙責（zé）、齊抓共管（guǎn）、失職（zhí）追責安全生產責任製，整合一（yī）切條件、盡最大努力，加快推進危險化學品安全生產各項工作措施落地見效，重要情況及時向黨中央、國務院報告。