重磅！李克強（qiáng）簽（qiān）署國務院令，公布（bù）《生產安全（quán）事故應（yīng）急條例（lì）》

中華人民共和國國務院令

第（dì）708號

《生產安全事故（gù）應急條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，現予公布，自2019年4月1日起施（shī）行。

總理　李克強

2019年2月17日

生產安全事故（gù）應急條例（lì）

第一章　總　　則

第一條　為（wéi）了規範生產安全事故應急工作，保障人民群眾生命和（hé）財（cái）產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民（mín）共和國突發事件應對法》，製定本條例。

第二條　本條例適用於生產安全事故應急工作；法律、行政法規（guī）另有規定（dìng）的，適用其（qí）規定。

第三條　國務院統一領導全國的生產安全事故應急工作（zuò），縣級以上地方（fāng）人民政府（fǔ）統一領導本行政區域（yù）內的生產安全事故應急工作。生產安全事故應急（jí）工作涉及兩（liǎng）個以上行政區域的，由有關行政區（qū）域共同的上（shàng）一級人民政府負責，或者由（yóu）各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業、領域的安（ān）全生產工作實施監督管理的部（bù）門（以下統稱負有安全（quán）生產（chǎn）監督管理職責的部門）在各自職責範圍內，做好有關行業、領域的生產安全事故應急工（gōng）作。

縣級以上人民政府應急（jí）管理部門指導、協調（diào）本級人民政（zhèng）府其他負有安全生產監督管理職責的部門（mén）和下級人民政府的（de）生產安全事故應急工（gōng）作。

鄉、鎮人民政府（fǔ）以及街道辦事處等地方人民（mín）政府派出機關應當協（xié）助上級（jí）人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急（jí）工作（zuò）職責。

第四條　生產經營單位（wèi）應當加強生產安全事故應急工作，建立、健全生（shēng）產安全事故應急（jí）工作責任製，其主要負責人對本單位的生（shēng）產安全事故應急工作全麵負責。

第二章　應（yīng）急準備

第五條　縣（xiàn）級（jí）以上人民政府（fǔ）及其負有安全生產監督管理職責的部門和（hé）鄉、鎮人（rén）民政府以及街道辦事處等地方（fāng）人民政府派出（chū）機關，應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害（hài），進行風險辨識和評（píng）估，製定相（xiàng）應的生產安全事（shì）故（gù）應急救援預案，並依法（fǎ）向社會公布。

生產經營單位應當（dāng）針對本（běn）單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，製定相應（yīng）的生（shēng）產（chǎn）安全事故應急救（jiù）援預案，並向本單（dān）位從業人員公布。

第（dì）六條　生產安全事故應急救援預案應當符合有關法律、法（fǎ）規、規章和標準的規定，具有科學性、針對性和可（kě）操（cāo）作性，明（míng）確規定應（yīng）急組織體係、職責分工以及應急救援程序（xù）和措施。

有下列情形之一的，生產安全事故應（yīng）急救援（yuán）預案（àn）製定單位應當及時修訂相關預案：

（一（yī））製定（dìng）預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化；

（二）應急指揮機（jī）構及其職責發生調（diào）整；

（三）安全（quán）生產麵臨的風險發生重大變化；

（四）重要應急資源發生重大變化（huà）；

（五）在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；

（六）其他（tā）應當修訂的情形。

第七條　縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當（dāng）將其製定的生產安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案；易燃易（yì）爆物（wù）品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市（shì）軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位，應（yīng）當將其製定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送縣級以上人民（mín）政府負有安全生產監督管理職責的部（bù）門備案，並依法向社會公布。

第八條　縣級（jí）以上地方人民政府以及縣級（jí）以上（shàng）人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民（mín）政府派出機關，應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物（wù）品、危險化學品等（děng）危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶（yě）煉、城市軌道交通運營、建築施工單位，以及賓（bīn）館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員（yuán）密集（jí）場所經營（yíng）單位，應當至少每半年組（zǔ）織1次生產安全事故應急救援預案演練，並將演練情況報送所在地（dì）縣（xiàn）級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部（bù）門。

縣級以上地方（fāng）人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當（dāng）對本行政（zhèng）區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事（shì）故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期（qī）改正。

第九條　縣級以上人民政府應當（dāng）加強對生產安全事故應急救援隊伍（wǔ）建設的統一規劃、組織和指導。

縣級以上人（rén）民政府（fǔ）負有安全生產監督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作的實際需要，在重點行（háng）業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單（dān）位、社（shè）會組織共同建立應急救（jiù）援隊伍。

國家鼓勵和支（zhī）持生產經營單位和其他社（shè）會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救（jiù）援（yuán）隊伍。

第十條　易燃易爆物品、危險化學品等危（wēi）險物（wù）品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶（yě）煉、城市軌道交通（tōng）運營、建築施工單位，以及賓館、商（shāng）場（chǎng）、娛樂場所、旅遊（yóu）景區等人員密集場（chǎng）所經（jīng）營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規（guī）模較小的生產經營單位（wèi），可以不建立應急救援隊伍，但（dàn）應（yīng）當指定兼職的應急救援人員，並且可以與鄰近（jìn）的應急救援隊伍簽訂（dìng）應急救援協議。

工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營（yíng）單位，可以聯（lián）合建立應急救（jiù）援（yuán）隊伍。

第十一條　應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專（zhuān）業知（zhī）識、技（jì）能、身體素質和（hé）心理素（sù）質（zhì）。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單（dān）位應當按照國家有關規定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經培訓合格後，方（fāng）可（kě）參加應急救援工作。

應（yīng）急救援隊伍應（yīng）當配備（bèi）必要的應急救援裝備和物資，並定期組織訓練（liàn）。

第十二條（tiáo）　生產經營單位（wèi）應（yīng）當及時（shí）將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有（yǒu）關規定報送縣級以上人民政府負有（yǒu）安全生（shēng）產監督管理職責的部門，並依法向社會（huì）公布。

縣級（jí）以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當（dāng）定期將本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，並依法向社會公布。

第十三條　縣級以上地方人民政（zhèng）府應（yīng）當（dāng）根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害，儲（chǔ）備必要的應急救援裝備（bèi）和物資，並及（jí）時更新和補充。

易燃易（yì）爆物品、危（wēi）險化學（xué）品等危（wēi）險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市（shì）軌道（dào）交通運（yùn）營、建築施工單位（wèi），以及賓館、商（shāng）場、娛樂場所、旅遊景區（qū）等人員密集（jí）場所經營單位，應當根據本單位可能發生的生（shēng）產（chǎn）安全事故的特點和危害，配備必要（yào）的滅火、排水、通風以及（jí）危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器（qì）材（cái）、設備和物資，並進行（háng）經常性維護、保養，保證正常（cháng）運（yùn）轉。

第十四條　下列（liè）單位應當建立應急值班製度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生（shēng）產監督管理職責的部門；

（二）危險（xiǎn）物品的生（shēng）產（chǎn）、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營（yíng）、建築施工單位；

（三）應急救援（yuán）隊伍。

規模較大、危險（xiǎn）性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危（wēi）險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。

第十五條　生產經營單位應當對從（cóng）業人員進行應急教育和培訓，保證從業（yè）人員具備必要的應急知（zhī）識，掌握風險防範技能和事故應急措施。

第十（shí）六（liù）條　國（guó）務院負有（yǒu）安全生產監督（dū）管理職責的部門應當按照國家有關規定建立生產安全事故應急救援信息係統（tǒng），並采取有效措施，實現數據互聯互通、信（xìn）息共享。

生產（chǎn）經營單位（wèi）可以通過生產安全事故應急救援信息係統（tǒng）辦理生（shēng）產安全事故應急救（jiù）援預案備案（àn）手續，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊（duì）伍建設情況（kuàng）；但依法需要保密的（de）除外（wài）。

第三章　應急救（jiù）援

第十七條　發（fā）生生產安全事故後，生產經營（yíng）單位應當立即啟動生產安全事故應急（jí）救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，並按照（zhào）國家有關規定報告事故（gù）情況：

（一）迅（xùn）速（sù）控製（zhì）危險源，組織搶救遇險人（rén）員；

（二）根據事故危害（hài）程度，組織現場人員撤離或者采取可能的應急（jí）措施（shī）後撤（chè）離；

（三）及時（shí）通（tōng）知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采（cǎi）取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害（hài）發生（shēng）；

（五）根據需要請（qǐng）求鄰近的應急救援隊伍參加救援，並向（xiàng）參加救（jiù）援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信（xìn）息和處置方法；

（六）維護事故現場秩序，保護事（shì）故現（xiàn）場和相關證據；

（七）法律、法規（guī）規定（dìng）的其他應急救援措施。

第（dì）十（shí）八條　有關地方人民政府及其部門接到生產安全事（shì）故報告後，應當按照國家有關規定上報事故情況，啟動相應的生產安全事故應急救援預案，並按照應急救援預案的規定采取（qǔ）下列一項或（huò）者多項應急救援措施：

（一）組織搶救（jiù）遇險（xiǎn）人員，救（jiù）治受傷人員，研判事故發展趨勢以及可能造成（chéng）的危害；

（二）通知可（kě）能受到事故影響的（de）單位和人員，隔離（lí）事故現場，劃定警戒區域，疏散受到威脅的（de）人員，實施交通管製；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴（kuò）大和次生、衍生災害發（fā）生，避免或者減少事故對環境造（zào）成的危害；

（四）依法發布調用和征用應急資源的決定；

（五）依法向應急救援（yuán）隊伍下達救援（yuán）命令；

（六）維護事（shì）故現場秩序，組織安撫遇險人員（yuán）和遇險遇難人員親屬；

（七）依法發布有（yǒu）關事故情況和應急救援工作的信息（xī）；

（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。

有（yǒu）關地（dì）方人民政府不能有效控製生產（chǎn）安全事故的，應當及時向（xiàng）上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一（yī）指揮應急救援。

第十九條　應急救援（yuán）隊伍接（jiē）到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽（qiān）有應急（jí）救援協議的生產經（jīng）營單位的救援請求後，應當立即參加生產安全事故應急救援。

應急救援隊伍根據救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用，由事故責任（rèn）單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民（mín）政府協調解決。

第二（èr）十（shí）條（tiáo）　發生生產安全事故（gù）後（hòu），有關人民政府認為有必要的，可以（yǐ）設立由本級人民政府（fǔ）及其有關部門（mén）負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部，並指定現場指揮部總指揮。

第二十一條　現場（chǎng）指揮部實行總指揮負責製，按照本級人（rén）民政府的授權組織製定並實施生產安全事故現場應急救援方案，協調、指揮有關單位和（hé）個人（rén）參（cān）加現場應（yīng）急救援。

參（cān）加生產安（ān）全事（shì）故（gù）現場應急救援的單（dān）位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

第二十二條（tiáo）　在生產安全事（shì）故應急救援過（guò）程中（zhōng），發現可（kě）能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府（fǔ）應當立即采取相（xiàng）應措施消除隱患，降低（dī）或者化解風險，必要（yào）時可以暫時撤離應急救援人員。

第二十三條　生產安全事故發生地（dì）人民政府應當為應急救援人員提供必需的後勤保障，並組織通信、交通（tōng）運輸、醫療衛生（shēng）、氣象（xiàng）、水文、地質、電力、供水等單（dān）位協助應急（jí）救援。

第二十四條　現場指揮部或者統（tǒng）一（yī）指揮生產安全事故應急救援（yuán）的人民政府及其有關部門應當完整、準（zhǔn）確地記（jì）錄應急（jí）救援的重（chóng）要事項，妥（tuǒ）善保存相關原始資料和證據。

第二十五條（tiáo）　生產（chǎn）安全事故的（de）威脅和危害得到控製或者消（xiāo）除後，有關人民政府應當決定（dìng）停止執（zhí）行依照本條例和有關法（fǎ）律、法規（guī）采（cǎi）取的（de）全部或者部分應急（jí）救援措施。

第二十六條　有關人民政府及其部門根據生產安全事故應急（jí）救援需要依法調用和征用的（de）財產,在使用完畢（bì）或者應急救援結束後，應當及時歸還。財產被調用（yòng）、征（zhēng）用或者調用、征用後毀損、滅（miè）失的，有關人民政府及其部門應當按照國家有關規定（dìng）給予補（bǔ）償。

第二十七條　按照國家有關規定成立的生產安全事故（gù）調查（chá）組（zǔ）應（yīng）當對應急救援工作進行評估，並在事故調查報告中作出評估結論。

第二十八條　縣級以上地（dì）方人民政府（fǔ）應當按照（zhào）國家有關規定，對在（zài）生（shēng）產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給（gěi）予救治和撫恤（xù）；符合烈士評定條件的，按照國家有關規（guī）定評定為烈（liè）士。

第四章　法律責任

第二十九條　地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政（zhèng）府派出（chū）機（jī）關以及（jí）縣級以上人民政府有關部門違反本條例規定的，由其上級行政機關（guān）責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人（rén）員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條（tiáo）　生產經營單位未製定生產安全事故應急救援預案（àn）、未定期組織應急救援預（yù）案演練、未（wèi）對（duì）從業人員進行應急教育和培訓，生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時不（bú）立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有（yǒu）安全生產監督（dū）管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定追究（jiū）法律（lǜ）責任。

第三（sān）十一條　生產經（jīng）營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護（hù）、保養，導致發生嚴重生產安（ān）全事（shì）故或者生產安全（quán）事故危害擴大（dà），或者在本單位發生生產安全事故後未立即（jí）采取相應（yīng）的（de）應急（jí）救援措施，造成嚴重後果的（de），由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國（guó）突發事件應對法》有關規定追究法律責任。

第三（sān）十二條　生產經營（yíng）單位未將生產安全事故應急救援預案（àn）報送備案、未建立應急值班製度或者（zhě）配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元（yuán）以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任人員處1萬（wàn）元（yuán）以（yǐ）上2萬（wàn）元以下的罰款。

第（dì）三十三條　違反本（běn）條（tiáo）例規定，構成違反治安管理行為的，由公（gōng）安機關（guān）依法給（gěi）予處罰（fá）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

第三十四條　儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院（yuàn）等（děng）單位的安全事故應急工作，參照本條例有關規（guī）定執行。

第三十五條　本條（tiáo）例自2019年4月1日起施行。

來源：中國政府網（wǎng）站 應急管（guǎn）理（lǐ）部

中國化學品安全協會（huì）

編輯：築安