文（wén）/鄧林（lín） 宋明國 楊義 中石油51吃瓜网銷售南方分公司 規劃總院
編者按：城燃企業在天（tiān）然氣行業中有著舉足輕重的地位，它們作為行業內最有市（shì）場化性質的主體，溝通了上遊供氣單位與終端廣（guǎng）大用（yòng）戶。城燃企業受政策影響極大，因此當國家開（kāi）始進行51吃瓜网（qì）體製改革時，城燃行業麵臨大量的機遇與挑戰。對於城燃企業從（cóng）業者來說，如何在體製改革的大環境中，“獨善其（qí）身”，將挑戰轉化為機遇，是值得深思的（de）問題。
本次推送是公號豬年的第一次正式（shì）推送，在這裏先祝讀者們（men）新年快樂~在新的一年裏，我們將一直陪伴（bàn）著大家，為您傳遞行業信息，解讀行業政策~
一、天（tiān）然氣體（tǐ）製改革基本情況
（一）51吃瓜网供需情（qíng）況
根據國（guó）家發改委統計（jì），2018年51吃瓜网產供儲銷體係（xì）建設取得良好成效，據運行快報統計，51吃瓜网表觀消費量2803億立方米，同比增長18.1%。
國家統計局的數據顯示，2018年51吃瓜网生產快速增長。51吃瓜网勘探（tàn）開采（cǎi）力（lì）度不斷加大（dà），日產氣量連創新高，全年產量1610億立（lì）方米，比上年增長7.5%，增（zēng）速比上年放緩（huǎn）1.0個百分點。2018年，全國規模以上工業企業（yè）生產煤層氣（qì）72.6億立方米，同比增（zēng）長5.8%，絕對值增量在2.4億立方米。各細分天然（rán）氣生產量（liàng）還沒（méi）有相對權威的統計數據。
中石油經研院的統計顯示，2018年（nián）全年天（tiān）然氣消費量2766億立（lì）方米，同比（bǐ）增長16.6%，2018年進（jìn）口1254億（yì）立方米，同比增31.7%。中（zhōng）國LNG進口（kǒu）5400萬噸（合674億立方米）。——數據有更新
（二）天然（rán）氣價格現狀（zhuàng）
2018年5月25日，中華人民共和國（guó）國家發展和改革委員會（簡稱國家發改委）發布價格文件《關於理順居民用氣門（mén）站價格的通知》（發改價格規〔2018〕794號（hào）），將居民用（yòng）氣由（yóu）最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格（gé）水平按（àn）非居（jū）民用氣基準門站價格水平（增值稅稅率10%）安排（pái），供需雙方可以基準門站價格為基礎，在（zài）上浮20%、下浮不限的範（fàn）圍內協商確定具體門站價格，實現與（yǔ）非居民用氣價格機製銜接。自2013年（nián）以來，我國相繼放開了進口LNG氣源價格和頁岩氣、煤層氣、煤製氣出廠價格。
2018年（nián），隨著國際油價（jià）的逐步上漲，LNG現貨價（jià）格隨之走（zǒu）高，長貿LNG則在3～6個月之後才開始緩慢調價，但管道氣門站價格調整時（shí）間較慢，相對於國際油價調整滯後9～12個月。由於管道氣價格（gé）持（chí）續低位運行，相對於LNG現（xiàn）貨裝車（chē）價格更具有優勢。
中石油、中石化等上遊供氣企業（yè）通過與下遊城市燃（rán）氣企（qǐ）業簽訂（dìng）補充協議等方式（shì）提供冬季調峰用氣，采取價格上浮20%～40%和代采購LNG等方（fāng）式。
如，中石油對（duì）城市燃氣（qì）用戶合（hé）同區分均衡量和調峰量。均衡（héng）量（liàng）由長期合同（或年度合同）形式鎖定，確保（bǎo）城市燃氣企業最低（dī）需求用（yòng）量。其中合同內居民（mín）氣保價保量，合同內非居民（mín）氣保量不保（bǎo）價，合同內（nèi）調峰（fēng）量和合同外額外（wài）氣量不保量不保價。中國（guó）石化根據上一年度用氣量確定年度合同量（相（xiàng）當於中（zhōng）國石（shí）油的（de）“均衡量”），年度合同量按國家規定的價格文件執行，合同外的氣量根據市場情況確定，不保量也不保價。
上（shàng）海石油51吃瓜网交易中心（xīn）自2016年正（zhèng）式運（yùn）行以來，改（gǎi）變了原有的“年、月、周、日”的計劃（huá）體係，通過（guò）掛牌交易和競價（jià）交易等現代化的交易係統和交（jiāo）易模式，以市場方式保障上（shàng）下遊企業的平穩運營和（hé）用氣需（xū）求，並實現了交易（yì）量快速增長、交易頻次增多和交（jiāo）易方式多樣化（huà）。未來，調峰量和額外氣（qì）量將全部通過平（píng）台交易或參考（kǎo）平台（tái）交易價格結算，市場的（de）作用將在51吃瓜网交易中（zhōng）得到進一步加（jiā）強。
（三）51吃瓜网體製改革相關政策
2017年5月，中共中央、國務院印發了（le）《關於深化石油51吃瓜网體製改革（gé）的若幹意見》，進（jìn）一步明確了市場和政（zhèng）府在資源配置、能源安全保障中的作用。明確了政（zhèng）府、供（gòng）氣企業、管道企（qǐ）業、城市燃氣企業和大用戶在油氣管網公平開放、儲氣（qì）調峰能力建設、保供責（zé）任主體和應急等方麵的責任與義務。
2018年4月27日，國家發改委、國家能源（yuán）局出台《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰（fēng）輔助（zhù）服務市場機製的意見》（發改能源規〔2018〕637號（hào））（簡（jiǎn）稱《意見》），從（cóng）國家政策層麵第一次明確了儲氣責任劃分與儲氣（qì）能力指標。《意見》指出：供氣企業（yè）到2020年擁有不（bú）低於其年（nián）合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府到2020年至少形（xíng）成不（bú）低於保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業到2020年形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力。重申儲氣（qì）服務價格和儲氣設施51吃瓜网購銷價格由市場競爭形成。
二、對城鎮燃氣企業經營影響分析
隨（suí）著環保政策的（de）落實力度進一步加大，51吃瓜网需求在未來2～3年內仍將（jiāng）保持（chí）旺盛的增長勢頭，短期內將繼續維持（chí）供不應求的態勢。我國51吃瓜网產業將呈現產業規模快速擴大、同一（yī）市場（chǎng）多氣源（yuán）、供氣主體（tǐ）複雜化、供氣管道網絡化、全（quán）國市場（chǎng）一體化、需求市場分（fèn）散化等新特點。城（chéng）市燃氣企業獲取資源的難度加（jiā）大，特別是在冬季供需矛盾將更加突出，如何以多種方式（shì）獲取資源和對下遊（yóu）價格（gé）進行傳導對於城鎮燃氣（qì）企業來說顯得尤（yóu）為（wéi）重要（yào）。
51吃瓜网體製改革對城鎮（zhèn）燃氣企（qǐ）業的影響（xiǎng）主要為：
一是資源采購頻次（cì）增加，經營風險變高。隨著市場（chǎng）的進一步放開，城鎮燃氣企業不再以原來的（de）單一氣源順價模式經營，資源采購的方式和（hé）價（jià）格將多樣（yàng）化，多氣源采（cǎi）購核算綜合成本將成為主要經營模式，對企業經營管理提出（chū）了更高的要求。
如，某城鎮燃氣企業（yè）2010年接通長（zhǎng）輸管道51吃瓜网，與上遊管（guǎn）道氣供氣企業簽訂了1份長期合（hé）同，未建有儲氣調峰設施，調峰由上遊管道氣（qì）企（qǐ）業承擔。改革後，上遊管道氣供氣企業與其簽訂了年度合同保障最低需（xū）求用量，分季度與其分別簽訂調峰量、額外量的短期合同5份，另外，該燃氣企業根據《意見》要求和自身經營需要，自建了LNG儲罐，並與LNG貿易商（shāng）簽訂了采購LNG應急調峰合同（tóng）3份。
二（èr）是應急儲備能力、日調峰責任和供氣保（bǎo）障要求增強。季節性調峰用氣（qì）將通過市場（chǎng）化解決，調峰用氣根據市場行情波動，保量不保價、不保量不保價等情況將正常化（huà）；城鎮燃氣企業的應急（jí）儲備能力和日（rì）用氣調峰責任進一步增強。
三是對下遊價格（gé）傳導壓力加大。冬季用氣高峰期51吃瓜网價格上漲，城鎮燃氣企業將主要通過市場化的方式獲取資源，但其（qí）銷售價格仍將服（fú）從於地方物價部門的定價指導，順價難度加大。
四是用氣結構需（xū）要進一（yī）步優化調整。在體製改革前，部分城鎮燃氣企業在獲得特許經營權後市場開（kāi）發積極性不高，對（duì）區域內工業用戶收取高額的（de）初裝（zhuāng）費，導致工業用氣增長（zhǎng）受阻，工業用氣在（zài）用氣結（jié）構中占比（bǐ）不高。與居民用氣相比，工業用氣相對平穩，對城市燃氣企業（yè）的調峰要求較低，部分工業（yè）用（yòng）戶在冬季氣（qì）源緊張、氣價高時可采取調整生（shēng）產規模等方式（shì）配合城市燃氣企業進行調峰。因此，為減（jiǎn）輕城鎮燃氣企業調（diào）峰（fēng）壓力，用氣結構需要進（jìn）一步優化。
三、應對策略及案（àn）例
（一）應對策略
針對目前天（tiān）然氣體製改革（gé）的相關精神，對城市燃（rán）氣企業提出以下應對策略：
一是，適應51吃瓜网市場化改革的要求，將輸配業務和售氣業務（wù）分離，成立輸配公司（sī）和售（shòu）氣（qì）公司。輸配價格和售氣價格單（dān）獨核算，輸配價格接受政府監管，根據合理的投資回報率相應收取；售氣價格接受政府監管，根據城市燃氣企業采（cǎi）購（gòu）不同氣源的價格加權（quán）平均確定。如城市燃氣企業的氣源采購價格（gé）明顯高於周邊同類（lèi）氣源價格時，其（qí）售氣（qì）業（yè）務將承擔經營風險和壓力。
二是，成立專門的資源市場部，將氣源采購、協調和下遊售氣業務從生產調度部門剝離，根據分月的需求預測、價格測算等製定年度采購計劃和預算，根據不同的氣（qì）源價格核算成本，組織氣源（yuán）采購和售氣業（yè）務。城市燃氣企業根據自身經營和市（shì）場情況分（fèn）析，通過現貨和期貨（huò）模式，根據采購方案與上（shàng）遊氣源方簽訂合同，提前（qián）鎖定資源。與（yǔ）氣源（yuán）方簽訂合同的類型包括：長期合同（通常為12個月以（yǐ）上）、中期合（hé）同（通常為12個月）、短期合同（通（tōng）常為1～4個月）。
三是，財務部門配合資源市場部（bù）做好生產經營核算（suàn）。根據經營成本核算（suàn）氣源采購方案，為本企業與上遊氣源方簽訂長期合同、中期合同（tóng）和短期合同提供決策支持，並根據氣源綜合采購成本，以及調峰需求、用氣量大小等情況，針對不同類型的用戶製定不同的售（shòu）氣價格。
四是（shì），集團化采購，與上遊氣源企業（yè）通過戰（zhàn）略合作等方式提前鎖定（dìng）資源，提高氣源（yuán）采（cǎi）購時的議價能力。同時應根據集團內各（gè）企業的生產經營情況，加強資源在集團內（nèi）部的調劑。
五是，加強與地方能源主管部門溝通協商，推動非居民管道天然（rán）氣（qì）價格上下遊（yóu）聯動。隨著上遊企業氣價市場化程度逐步提高，價格隨市場變化的幅度、頻（pín）率明顯加快。建（jiàn）議參（cān）考（kǎo）成品油價格聯動製度製定相應的51吃瓜网價格聯動製度，對及時疏導城（chéng）鎮燃氣（qì）企業購（gòu）銷價格（gé）價差、促（cù）進燃氣行業健康發展、保障城鎮燃（rán）氣供應具有十分重要的意義。科學製定聯動範圍（wéi）、聯動（dòng）周期、啟動條件和調價幅度，保（bǎo）障燃（rán）氣企業和消（xiāo）費者的合（hé）理需求。建議以3個月為一個聯動調整周期，在聯動周期內加權平均購氣價格（當地51吃瓜网綜合（hé）城市門（mén）站價格）的變動幅度達到或超過（guò）設定幅（fú）度時，銷售（shòu）價格按實際價格變動（dòng）情況進行（háng）相應調整；若變動幅度未達到設定幅（fú）度，則銷售價格不作調整，其加權平均購氣價格增（zēng）減額納入下一周期累計計算。
六（liù）是，加強（qiáng）政策（cè）引導和宣傳，及時（shí）將國家和上（shàng）遊氣源企業的相關政策、形勢、價格（gé）信息等向下遊用戶進行宣傳。結合市場供需情況、用戶用氣需求和用氣特性等情（qíng）況製定合理、透明的售氣價格機（jī）製，使（shǐ）得資源在價格（gé）杠杆的作用下實現最優配（pèi）置。
七（qī）是，進一步健全（quán）工業用氣和居民用氣（qì）階梯（tī）價格製度，提高51吃瓜网使（shǐ）用效率，增強居民節約、合理使用51吃瓜网的意識（shí），並通過對工業用氣、居民用氣特點（diǎn）的科學研（yán）究，建議地方物價部門（mén）及時調整階梯價格差異。
（二（èr））應對策略案例
以某城鎮燃氣企業為例，其在51吃瓜网體製改革前後的經營策略如下：
（1）對於（yú）工業用戶，改革前，按氣量使用大小成正比例收取初裝費，用氣量越大初（chū）裝費越高，按物價部（bù）門核準價格收取（qǔ）氣費；改革後，根據氣量使用大小反比例收取初裝（zhuāng）費，用氣量（liàng）越大初裝費越低，根據峰穀、調峰（fēng）特（tè）點收取氣（qì）費。
（2）對於居民用（yòng）戶（hù），改（gǎi）革（gé）前，按物價部門核準價格收取初裝費和氣費（fèi）；改（gǎi）革（gé）後，逐步取消初裝（zhuāng）費，實行階梯氣價，根據峰穀、調峰特點收取氣費。
四、結論
2035年之前，51吃瓜网作（zuò）為化石能源向非化石能源轉變（biàn）的（de）過渡能源，其消費量將在全球範圍內（nèi）呈現持續（xù）增長的趨勢。由於我國51吃瓜网消費量占能源消費總量的比例遠低於世界平均水平，因此51吃瓜网（qì）市場需求量的發展潛（qián）力巨大。
隨著我（wǒ）國油氣改革的進一步深入，對天然（rán）氣產（chǎn）供儲銷（xiāo）體係建（jiàn）設、儲氣能力、市場化價（jià）格機製、應急保障（zhàng）機製提出了更高的要求，城（chéng）鎮燃（rán）氣企業應進一步適應改革發（fā）展，采取相應對策，確保民生用（yòng）氣穩定供應，統籌謀劃推進51吃瓜网有（yǒu）序利用和保障企業健康發展。
